新型養(yǎng)老模式層出不窮養(yǎng)老專門立法仍顯不足

新型養(yǎng)老模式不能只是“看上去很美”

□ 本報記者 　朱寧寧

沒有人能躲得過生老病死。如何優(yōu)雅而有尊嚴(yán)地老去，是個繞不開的話題。也因此，許多還稱不上是“老人”的人已經(jīng)開始對養(yǎng)老有了規(guī)劃。

隨著積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略的推進(jìn)，我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展，一些新型養(yǎng)老模式，比如“抱團(tuán)”養(yǎng)老、“旅行”養(yǎng)老、“旅居”養(yǎng)老、“興趣”養(yǎng)老等開始進(jìn)入公眾視野。應(yīng)當(dāng)看到，這些新型養(yǎng)老模式的出現(xiàn)，不失為解決當(dāng)前日益嚴(yán)峻的養(yǎng)老問題的新的有益嘗試。然而，由于尚未規(guī)范性、規(guī)模化，這些新型養(yǎng)老模式也暴露出不少問題。

記者近日從業(yè)內(nèi)人士處獲悉，民政部相關(guān)負(fù)責(zé)部門正在組織專家起草養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)相關(guān)立法。一些專家呼吁，盡快構(gòu)建養(yǎng)老法治體系，規(guī)范新型養(yǎng)老模式發(fā)展，同時為其健康發(fā)展提供全面法律保障。

新型養(yǎng)老模式興起

曾經(jīng)有一部講述日本7位老奶奶“抱團(tuán)”養(yǎng)老的短片在網(wǎng)上很火。7位平均年齡80歲的單身奶奶，不想一個人寂寞地變老，更害怕孤獨(dú)地死去，搬進(jìn)了同一棟公寓樓，開始“抱團(tuán)”養(yǎng)老。她們互相扶持，經(jīng)常一起去旅游，單身老年生活由此變得詩意盎然。

片中幾位老人的老年生活成為很多網(wǎng)友羨慕的對象。在不少人看來，這是一種接近完美的養(yǎng)老方式：幾個志同道合的朋友，住在一起互相照應(yīng)，把酒言歡、談天說地……一切都看上去很美。

這樣新鮮的養(yǎng)老方式已在我國不少地方慢慢出現(xiàn)。就在去年，“5位單身姐姐的養(yǎng)老之家”的話題一度沖上微博熱搜。有媒體報道，5位平均年齡50多歲、相識將近20年的單身閨蜜，在云南買房“抱團(tuán)”養(yǎng)老。很多網(wǎng)友羨慕不已，并希望自己將來也這樣“抱團(tuán)”養(yǎng)老。

幾個毫無血緣關(guān)系的老人組建“新家庭”，各司其職，搭伙過日子，同時把不住的房子租出去，租金還可以成為新的經(jīng)濟(jì)來源。很多人覺得，這種帶有互助性質(zhì)的“抱團(tuán)”養(yǎng)老，不僅減輕了年輕人的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，還可以滿足老人的精神需求。

然而，與此同時，“抱團(tuán)”養(yǎng)老似乎也沒有看上去那么完美。“親姐妹抱團(tuán)養(yǎng)老，4年后卻變成了仇人”“5位阿姨抱團(tuán)養(yǎng)老才兩個月就散伙”等消息也屢見報端，一拍兩散的結(jié)局讓人唏噓不已。

“我國目前老齡化速度較快，老年人口數(shù)量多，高齡老人、空巢老人越來越普遍，因此，出現(xiàn)一些新型養(yǎng)老模式屬于正常現(xiàn)象。”全國老齡法律論壇秘書長、北京老齡法律研究會會長陳洪忠指出，不斷出現(xiàn)的新型養(yǎng)老模式目前存在的最大的共性問題，是人們普遍還沒有把養(yǎng)老放在維護(hù)人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的法治角度和高度來思考，社會大眾對于養(yǎng)老模式的關(guān)注仍然停留在具體的生活照料方面，由此也引發(fā)了不少法律問題，老年人的錢“好騙不好賺”現(xiàn)象很普遍、很突出。

“缺少有效監(jiān)督的居家養(yǎng)老會觸發(fā)社會問題不斷出現(xiàn)。”陳洪忠指出，包括所謂的“抱團(tuán)”養(yǎng)老、“同居”養(yǎng)老、“互助式”養(yǎng)老、“搭伴”養(yǎng)老等新型養(yǎng)老模式在內(nèi)，養(yǎng)老必須規(guī)范化、專業(yè)化并可監(jiān)督。

立法呈分散性特點(diǎn)

應(yīng)當(dāng)看到，我國老齡法制建設(shè)經(jīng)過多年的發(fā)展和積淀，目前已取得初步成果。立法方面，除老年人權(quán)益保障法外，國務(wù)院及其部委以及地方也制定了規(guī)章及其他一系列規(guī)范性文件。自本世紀(jì)初，民政部等11部委聯(lián)合頒布《關(guān)于加快實現(xiàn)社會福利社會化的意見》。全國老齡工作委員會成立后先后制定和出臺一系列老齡政策文件。2017年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，為提升我國新時期老齡事業(yè)發(fā)展水平、完善養(yǎng)老體系進(jìn)行頂層制度設(shè)計。

2019年11月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家積極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃》，將積極應(yīng)對人口老齡化提升為一項重大的國家戰(zhàn)略，明確了近期至2022年、中期至2035年、遠(yuǎn)期展望至2050年的一系列戰(zhàn)略目標(biāo)，這也是到本世紀(jì)中葉我國積極應(yīng)對人口老齡化的戰(zhàn)略性、綜合性、指導(dǎo)性文件。

但在陳洪忠看來，部門和地方立法的頻繁出臺以及國家政策性文件的不斷頒布，也使得相關(guān)老齡立法呈現(xiàn)出分散性的特點(diǎn)，由此也造成對老年人保護(hù)的體系化與科學(xué)性的不足。

“應(yīng)當(dāng)通過立法協(xié)調(diào)發(fā)展養(yǎng)老保障三大支柱，鼓勵私人養(yǎng)老金發(fā)展。”陳洪忠建議，用立法建設(shè)落實長期照護(hù)保障制度，完善長期照護(hù)制度體系構(gòu)建，加強(qiáng)照護(hù)服務(wù)品質(zhì)監(jiān)管。規(guī)范居家—社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)行為，引導(dǎo)老年人養(yǎng)老觀念的解放。促進(jìn)市場的專業(yè)化服務(wù)，發(fā)展老年人互助養(yǎng)老。

立法完善監(jiān)管機(jī)制

“新型養(yǎng)老模式在發(fā)展進(jìn)程中，不可避免地會出現(xiàn)財產(chǎn)權(quán)、隱私權(quán)、婚姻家庭等方面的問題，因此，亟須立法來界定權(quán)利義務(wù)關(guān)系。”中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院法律系副教授劉建指出，各種新型養(yǎng)老模式已經(jīng)在全國范圍內(nèi)不同程度地出現(xiàn)，立法應(yīng)當(dāng)及時作出前瞻性的回應(yīng)和規(guī)制。

在劉建看來，通過專門的養(yǎng)老立法，一方面可以進(jìn)一步完善民法基礎(chǔ)理論，尤其是婚姻家庭、扶養(yǎng)、監(jiān)護(hù)等理論，另一方面通過立法明晰“搭伴”養(yǎng)老、“同居式”養(yǎng)老之間的權(quán)利義務(wù)，可以降低社會養(yǎng)老交易成本，穩(wěn)定家庭成員關(guān)系和助力社會安定和諧。

中國老年學(xué)和老年醫(yī)學(xué)學(xué)會老齡法律分會常務(wù)理事、北京交通大學(xué)法學(xué)院副教授鄭翔認(rèn)為，從法律制度層面來看，要使新型養(yǎng)老模式在基層得以真正落實，首要的就是在立法中完善相關(guān)新型養(yǎng)老服務(wù)的激勵機(jī)制。

“要通過立法，完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營中的糾紛處理和風(fēng)險防范的相關(guān)規(guī)則，通過簽訂養(yǎng)老服務(wù)協(xié)議和支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)投保意外責(zé)任保險等方式，形成養(yǎng)老服務(wù)風(fēng)險在各個主體之間的合力分擔(dān)機(jī)制和應(yīng)對機(jī)制。”鄭翔指出，應(yīng)明確產(chǎn)業(yè)扶持措施，要求增加對養(yǎng)老服務(wù)的投入，并在財政、稅費(fèi)、土地、融資等方面形成規(guī)范措施，鼓勵、扶持社會力量提供養(yǎng)老服務(wù)；加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)隊伍建設(shè)，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)、使用、評價和激勵制度。

與此同時，鄭翔認(rèn)為，應(yīng)通過立法完善養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度。在對新型養(yǎng)老模式的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行規(guī)范監(jiān)管時，將監(jiān)管對象擴(kuò)展到物業(yè)管理公司、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心等，將監(jiān)管手段升級，依托5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將高新技術(shù)運(yùn)用于養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管技術(shù)和措施，提高監(jiān)管效率，保障老年人合法權(quán)益。