8月19日，商務部印發(fā)了《關于加強“十四五”時期商務領域標準化建設的指導意見》(以下簡稱《意見》)。近日，商務部市場建設司負責人就《意見》進行了解讀。

一、《意見》出臺的背景是什么？

“十三五”時期為推動商務領域標準化建設奠定了堅實基礎。 “十三五”時期，在有關部門和各地商務主管部門、標準化技術機構的共同努力下，在各級標準化行政主管部門的大力支持下，商務領域標準化各項工作取得了積極成效，為推進商貿(mào)流通業(yè)規(guī)范、創(chuàng)新發(fā)展發(fā)揮了重要作用。五年來，以批發(fā)零售、商貿(mào)物流、居民生活服務、電子商務等重點領域為主體，覆蓋主要行業(yè)的標準體系基本建成。基礎標準和管理標準比例由2015年的50.3%提高到2020年的77.8%。農(nóng)產(chǎn)品冷鏈流通標準化示范、商貿(mào)物流標準化專項行動等成效顯著。標準化管理水平不斷提升，實現(xiàn)標準制修訂全過程在線管理，標準制定周期縮短6個月。總的看，商務領域標準體系逐步完善，標準實施力度不斷加大，標準化工作基礎不斷夯實，為“十四五”商務領域標準化建設奠定了堅實基礎。

黨中央、國務院對商貿(mào)流通標準化工作提出了更高的要求。黨中央、國務院高度重視商貿(mào)流通標準化工作，習近平總書記在主持召開中央財經(jīng)委第八次會議時強調(diào)，要完善現(xiàn)代商貿(mào)流通體系，加強標準化建設。《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》指出，要加強商貿(mào)流通標準化建設。《國家標準化發(fā)展綱要》的印發(fā)實施，標志著標準化已上升為國家戰(zhàn)略。商務部堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，緊密結合全面開啟建成社會主義現(xiàn)代化國家新征程的新形勢、新任務，在充分征求地方商務主管部門、相關標準化技術委員會的基礎上，編制出臺了《意見》，旨在對“十四五”商務領域標準化建設作出系統(tǒng)謀劃和總體安排。

加強“十四五”商務領域標準化建設是立足新發(fā)展階段的現(xiàn)實需要。“十四五”時期，我國進入新發(fā)展階段， 經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，商務發(fā)展條件深刻變化，面臨新的機遇和挑戰(zhàn)，對標準化工作提出了新的更高要求。當前，商務領域標準化工作仍存在一些亟待解決的問題，主要表現(xiàn)在標準體系還不夠科學；標準有效供給不足，市場自主制定、快速響應需求的標準難以適應市場變化和行業(yè)發(fā)展；標準應用實施機制還不健全，尚未形成統(tǒng)籌推進標準實施的工作格局等等，迫切需要把握新發(fā)展階段的形勢任務，進一步明確方向、找準定位，在更高水平上全面推進商務領域標準化建設。

二、《意見》的主要內(nèi)容是什么？

《意見》分為4個部分。第一部分是總體要求，明確了指導思想，描繪了未來五年標準化發(fā)展的藍圖。到2025年將初步形成科學適用、結構合理、銜接配套、國際接軌的新型商務標準體系。標準化工作基本實現(xiàn)由政府主導向政府與市場協(xié)同發(fā)展轉變，由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉變，由國內(nèi)驅動向國內(nèi)國際相互促進轉變。

第二部分是主要任務，一是健全標準化管理機制，修訂《商務領域標準化管理辦法(試行)》，提升標準化管理水平。二是明確重點領域和行業(yè)標準制修訂指導目錄和方向，開展老舊標準復審評估，優(yōu)化標準供給結構。三是嚴格標準審查機制，加強標準化工作培訓，提高標準供給質(zhì)量。四是開展標準化試點，發(fā)揮標準引領作用，強化標準宣貫應用。五是鼓勵市場主體積極參與國際標準制定，探索同主要貿(mào)易伙伴開展標準互認，提升標準化對外開放水平。

第三部分是重點領域，對一些重點領域的標準化建設進行了具體安排，提出了要求。農(nóng)產(chǎn)品流通方面，明確了農(nóng)產(chǎn)品市場的標準化、規(guī)范化建設要求，特別提出要研究探索內(nèi)外貿(mào)流通一體化的農(nóng)產(chǎn)品市場標準，通過標準化建設不斷創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式。生產(chǎn)資料流通方面，強調(diào)構建線上線下融合的生產(chǎn)資料流通標準體系，打通產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)，以標準化推進轉型升級，促進健康發(fā)展。供應鏈物流方面，重點推進供應鏈風險評估、供應鏈數(shù)字化、供應鏈管理服務等領域標準研制，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平，促進流通降本增效。流通設施方面，從縣域商業(yè)體系、商品市場、農(nóng)貿(mào)市場等層面對流通設施的標準化建設提出要求，通過智慧化升級改造，培育創(chuàng)新發(fā)展新動能。現(xiàn)代服務業(yè)方面，提出加強汽車流通、舊貨流通、藥品流通、居民服務業(yè)、商務信用等11個方面的標準化建設要求，著力改善消費環(huán)境，促進行業(yè)轉型升級。商貿(mào)流通數(shù)字化方面，研究建立統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)全流程管理標準，推動5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新技術標準化應用，更好支撐商務高質(zhì)量發(fā)展。內(nèi)外貿(mào)一體化方面，重點是加快外貿(mào)領域標準研制，組織動員跨境電商綜合試驗區(qū)研究開展跨境電商領域相關標準制修訂，促進高水平對外開放。

第四部分是保障措施，從組織領導、保障政策、隊伍建設、宣傳推廣等方面明確了具體要求。

三、《意見》有哪些突出的特點和亮點？

總的來看，“十四五”時期商務領域標準化建設工作，有三個突出特點：

一是突出貫徹新發(fā)展理念。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念是當前和今后一個時期貫穿商務發(fā)展全過程、各領域的重要遵循。《意見》提出加強流通新業(yè)態(tài)、新模式、新技術標準研究，就是要通過標準集成國內(nèi)外最新的流通技術、專利和創(chuàng)新成果，促進商務領域各行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。《意見》要求加強流通基礎設施、商貿(mào)物流、農(nóng)產(chǎn)品流通標準制修訂，就是要通過標準更好構建農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品雙向流通網(wǎng)絡，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。《意見》指出主動研判商務領域新發(fā)展趨勢，加快綠色流通、數(shù)字商務等新興領域標準制修訂，就是要引導流通企業(yè)貫徹綠色流通標準，促進商務領域節(jié)能減排。《意見》將開展對外合作，促進內(nèi)外聯(lián)通作為未來五年標準化建設的一項基本原則，鼓勵市場主體積極參與國際標準制定，就是要引導企業(yè)積極使用國際標準，加快產(chǎn)業(yè)對標達標提標，促進標準化對外開放。《意見》強調(diào)優(yōu)化社區(qū)便民生活服務標準，完善居民服務業(yè)標準體系，就是要通過標準化提高服務質(zhì)量，提升便民水平，促進基本公共服務共享化、均等化。

二是突出服務構建新發(fā)展格局。從國內(nèi)大循環(huán)看，要使生產(chǎn)、分配、流通、消費更多依托國內(nèi)大市場，必須扭住擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的動態(tài)平衡。只有充分發(fā)揮標準對流通方式變革的引領和規(guī)范作用，依據(jù)標準構建起方便、快捷、安全的流通網(wǎng)絡，才能更好的發(fā)揮流通的橋梁紐帶作用，有效實現(xiàn)供需平衡。從國內(nèi)國際雙循環(huán)看，標準作為世界通用語言，影響著全球80%的貿(mào)易和投資，在推動科技創(chuàng)新、消除技術壁壘、促進國際分工等方面發(fā)揮著重要作用。只有對標國際標準，推動標準規(guī)則國際互認，才能贏得國際市場認可，通過標準“走出去”，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)“走出去”。《意見》在對國內(nèi)商貿(mào)標準作出詳細部署之外，首次將統(tǒng)籌內(nèi)外貿(mào)一體化單列為一個重點領域，支持開展標準化對外合作與交流，推動先進適用國際標準轉化應用。鼓勵同主要貿(mào)易伙伴開展標準互認，促進政策法規(guī)、質(zhì)量標準、檢驗認證等相銜接，推動中國標準與國際標準體系兼容。主要目的就是要探索通過標準聯(lián)通兩個市場兩種資源，更好服務構建新發(fā)展格局。

三是突出對商務高質(zhì)量發(fā)展的技術支撐。高質(zhì)量的發(fā)展離不開高標準的支撐，標準是對行業(yè)優(yōu)秀管理經(jīng)驗、先進技術、科學方法的總結、凝練和提升，通過標準化建設能夠引導全社會運用標準化方式組織生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和服務，提高流通各領域各行業(yè)服務質(zhì)量和技術水平，進而達到引領行業(yè)創(chuàng)新，促進降本增效，優(yōu)化市場環(huán)境，實現(xiàn)商務高質(zhì)量發(fā)展的目標。《意見》注重將需求導向和問題導向相結合，根據(jù)“十四五”時期我國貿(mào)易流通發(fā)展對標準化的迫切需求，聚焦高質(zhì)量發(fā)展，對農(nóng)產(chǎn)品流通、生產(chǎn)資料流通、供應鏈物流、流通設施、現(xiàn)代服務業(yè)、數(shù)字商務等七個重點領域，提出了具體目標措施，旨在通過標準化引領行業(yè)發(fā)展、規(guī)范市場秩序、推動流通變革、促進消費升級。同時將開展標準化試點示范作為標準應用實施的重要手段，強調(diào)先行先試，及時總結推廣先進經(jīng)驗，推動商貿(mào)流通提質(zhì)增效。

四、如何推動《意見》的組織實施？

一是加強工作協(xié)同。商務部將充分發(fā)揮部內(nèi)標準化工作推進機制作用，將《意見》的實施與各司局的重點業(yè)務工作相結合，加強統(tǒng)籌謀劃與協(xié)調(diào)配合。密切與標準化行政主管部門的溝通協(xié)調(diào)，加強對各地商務主管部門的指導，充分發(fā)揮相關事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會和標準化技術機構的作用，形成工作合力。

二是強化工作保障。完善標準制修訂經(jīng)費保障機制，統(tǒng)籌安排標準化工作資金，鼓勵和引導企事業(yè)單位、社會組織加大投入，形成政府部門引導、市場主體為主的標準化經(jīng)費投入保障機制。加強標準化專家隊伍建設，建立標準化專家?guī)欤€(wěn)定和擴大標準化人才隊伍。加強對地方商務主管部門、標準化技術委員會、技術支撐單位的標準化工作培訓，提升標準化工作能力，確保各項工作順利開展。

三是做好工作宣傳。通過網(wǎng)站、新媒體等多種渠道加強《意見》的宣傳與解讀。建立商務標準化案例庫和優(yōu)秀成果推廣平臺，指導地方加強對標準化試點工作的宣傳力度，總結提煉一批可復制推廣的成功經(jīng)驗，持續(xù)擴大試點影響力。加大媒體宣傳和推廣力度，提高社會認知度和企業(yè)參與標準化工作積極性，為《意見》貫徹實施創(chuàng)造良好環(huán)境。