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義務教育告別“公參民”

2021-09-06 作者：趙文涵經(jīng)濟日報責任編輯：吳靜

摘要：日前，教育部等八部門聯(lián)合發(fā)布通知，要求公辦學校單獨舉辦的民辦、公辦學校與地方政府及相關機構合作舉辦的義務學校，應辦為公辦學校；不再審批新的“公參民”學校，公辦學校也不得以舉辦者變更、集團辦學、品牌輸出等變相舉辦民辦義務教育。

日前，教育部等八部門聯(lián)合發(fā)布通知，要求公辦學校單獨舉辦的民辦、公辦學校與地方政府及相關機構合作舉辦的義務學校，應辦為公辦學校；不再審批新的“公參民”學校，公辦學校也不得以舉辦者變更、集團辦學、品牌輸出等變相舉辦民辦義務教育。

“這是對《關于規(guī)范民辦義務教育發(fā)展的實施意見》的落實。”21世紀教育研究院院長熊丙奇認為，義務教育具有很強的公益屬性。但一段時期以來，一些地方存在義務教育階段民辦學校體量、比重過大，義務教育嚴重不均衡，部分民辦義務教育學校過度逐利違規(guī)招生違規(guī)辦學，甚至公辦學校借民辦名義收費的“假民辦”等問題。規(guī)范民辦義務教育發(fā)展，有很強的現(xiàn)實必要性。

治理“公參民”有必要

此前有媒體報道，一些開發(fā)商為了賣樓而在樓盤所在小區(qū)建公辦名校分校，“學校沒蓋，名聲在外”“名校冠名，一掛就靈”……這種辦學模式對教育生態(tài)產(chǎn)生了較大負面影響，一些地方借機炒作名校概念，拔高家長心理預期，實際教育體驗卻大打折扣。

為此，今年5月份新修訂發(fā)布的《民辦教育促進法實施條例》對公辦學校舉辦或參與民辦學校提出了“不得以品牌輸出方式參與辦學”的禁止規(guī)定。“公辦學校以品牌輸出方式參與舉辦民辦學校，是特定歷史階段的產(chǎn)物，但也產(chǎn)生了較多問題。一方面，稀釋了公辦學校本身的品牌資源，加劇教育焦慮；另一方面，公辦學校參與舉辦民辦學校，利用公辦學校的優(yōu)質品牌，采用民辦學校的收費機制，對公辦學校和民辦學校都不公平，擾亂了教學秩序。”教育部發(fā)展規(guī)劃司司長劉昌亞說。

“我國義務教育階段的‘公參民’辦學模式，是從上世紀90年代初興起的。”業(yè)內專家介紹，1993年發(fā)布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》明確，充分發(fā)揮各級政府、社會各方面和人民群眾的辦學積極性，堅持以財政撥款為主、多渠道籌措教育經(jīng)費。要改革辦學體制，改變政府包攬辦學的格局，逐步建立以政府辦學為主體、社會各界共同辦學的體制。當時，我國教育總體上還比較落后，教育投入不足、教師待遇偏低、辦學條件差。利用公辦資源舉辦民辦學校，按民辦收費，成為快速拓寬教育資源的重要措施。

2006年新修訂的《義務教育法》實施后，有關部門即發(fā)文要求全面停止審批新的改制學校，并對現(xiàn)有改制學校進行清理規(guī)范；2008年，教育部發(fā)布《關于進一步做好義務教育階段改制學校清理規(guī)范工作的幾點意見》，要求于當年內基本完成改制學校的清理規(guī)范任務。但在10多年后的今天，各地仍有“國有民辦”“公辦民助”等“公參民”學校。

熊丙奇認為，相比10多年前，我國當前規(guī)范清理“公參民”辦學模式，已有了不一樣的辦學環(huán)境。其中最大的不同就是，我國教育資源尤其是義務教育資源，已經(jīng)不像10多年前那么緊缺。一些地方義務教育階段民辦校體量過大，也引起了家長對義務教育階段辦學的不滿。因此，治理“公參民”已成為必須要做出的選擇。

不能存在模糊地帶

此次教育部等八部門發(fā)布的通知中，對“公參民”學校具有以下四種情形的，均要求轉為公辦學校。一是公辦學校單獨舉辦或者公辦學校與其他公有主體合作舉辦的“公參民”學校；二是公辦學校與其他社會組織、個人合作舉辦的“公參民”學校，經(jīng)協(xié)商一致且條件成熟的；三是既有居住社區(qū)配套建設的“公參民”學校，在條件允許的情況下轉為公辦學校，也可通過政府購買服務方式提供學位、繼續(xù)辦學；四是公辦學校與其他社會組織、個人合作舉辦的“公參民”學校，不符合“六獨立”要求（即獨立法人資格、校園校舍及設備、專任教師隊伍、財會核算、招生、畢業(yè)證發(fā)放）且難以整改到位的，可視情況轉為公辦學校或終止辦學。

此外，通知還要求新建居住社區(qū)配套建設的義務教育學校，應當建為公辦學校。既有居住社區(qū)配套建設的“公參民”學校，在條件允許的情況下轉為公辦學校，也可通過承接政府購買服務方式提供學位、繼續(xù)辦學。

由此可見，除了少數(shù)符合“六獨立”要求的民辦義務教育學校可以在與公辦學校相剝離的前提下繼續(xù)舉辦民辦學校外，其他“公參民”學校都將轉為公辦學校或終止辦學。

“對于‘公參民’來講，如果學校本身就是由公辦校舉辦的，也就是所謂的‘校中校’，沒有社會力量參與，很自然就能轉成公辦。對于由國有資源舉辦的民辦學校，因為沒有社會力量參與，解決起來也一樣。國家要增強對學校的保障，把教師納入到公辦編制體系中。”熊丙奇說。

對于公辦參與舉辦，同時有社會力量進入的學校，如果之前辦學實行了“六獨立”，按規(guī)定可以轉為民辦。如果是小區(qū)配套的學校，由于要履行配套資質，如果要改為民辦，需要政府購買學位。“簡單來講，就是公辦的歸公辦，民辦的歸民辦，不能存在模糊地帶。”熊丙奇表示。

加大財政投入“接盤”

“規(guī)范民辦義務教育發(fā)展，首先要改革義務教育經(jīng)費保障機制，強化省級財政對義務教育的統(tǒng)籌。”業(yè)內專家認為，合理控制民辦義務教育規(guī)模，在一些地方存在已有民辦學校要轉公或者退出的問題。不論轉公還是退出，都需要加大財政投入來“接盤”，否則就會影響到義務教育資源保障。

熊丙奇認為，目前，我國義務教育經(jīng)費保障還采取以縣級財政為主的方式，這導致對義務教育的保障力度受縣級財政的影響，財政實力薄弱的地區(qū)保障力度就不夠。要加大對義務教育的保障力度，有必要調整義務教育經(jīng)費保障機制，由省級財政統(tǒng)籌義務教育經(jīng)費保障，這也是進一步推進義務教育均衡發(fā)展、縮小省域內地區(qū)教育差距的需要。

另外，要把民辦義務教育學校納入生均撥款體系。我國《民辦教育促進法》明確規(guī)定，不得設立實施義務教育的營利性民辦學校。《民辦教育促進法實施條例》進一步規(guī)定，實施義務教育的民辦學校不能進行關聯(lián)交易，也不得被社會組織或個人通過兼并收購、協(xié)議控制等方式控制。這明確限定了民辦義務教育學校的公益屬性。另外，從去年起，我國各地的義務教育民辦學校，都實行“公民同招”“電腦搖號隨機錄取”。在這種政策環(huán)境下，應給民辦義務教育學校一樣的生均撥款。（記者李丹）

關鍵詞：公辦學校,推進義務教育均衡發(fā)展,校中校,改制學校,公參民

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