新華社北京9月22日電 題：涉及8000萬(wàn)人的職稱評(píng)審迎來(lái)大變化：打破“天花板”、不唯學(xué)歷不唯獎(jiǎng)項(xiàng)、論文不做“硬杠杠”……

新華社“新華視點(diǎn)”記者姜琳、鄔慧穎

近日，“新華視點(diǎn)”記者從人力資源社會(huì)保障部獲悉，歷經(jīng)5年，職稱制度改革重點(diǎn)任務(wù)已完成，27個(gè)職稱系列的改革指導(dǎo)意見(jiàn)出爐。這一涉及全國(guó)約8000萬(wàn)專業(yè)技術(shù)人才的改革措施將產(chǎn)生哪些影響？

27個(gè)職稱系列改革指導(dǎo)意見(jiàn)出爐，增設(shè)11個(gè)系列正高

9月以來(lái)，許多地方啟動(dòng)了今年的職稱評(píng)定工作。盡管還沒(méi)收到正式通知，江西景德鎮(zhèn)的陶瓷繪畫師李小貴非常期待：“2015年我評(píng)上副高，本來(lái)以為一輩子就這樣了，沒(méi)想到這個(gè)職稱‘天花板’會(huì)突破?！?/p>

李小貴從事陶瓷繪畫18年，在當(dāng)?shù)匦∮忻麣狻０凑者^(guò)去的規(guī)定，就算他終其一生雕琢技藝，也只能止步副高。

今年2月，人力資源社會(huì)保障部牽頭發(fā)布《關(guān)于深化工藝美術(shù)專業(yè)人員職稱制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，為這一行業(yè)的人員首次設(shè)置正高職稱?！斑@是對(duì)我們專業(yè)水平的更高認(rèn)可，激勵(lì)大家進(jìn)一步提高造詣?！崩钚≠F說(shuō)。

盡管職業(yè)評(píng)價(jià)體系已經(jīng)多元化、市場(chǎng)化，但在諸多行業(yè)企業(yè)，職稱仍是衡量一個(gè)人學(xué)術(shù)技術(shù)水平和專業(yè)能力的主要標(biāo)志，并與工資待遇、科研資源、上升通道等密切相關(guān)。

2016年12月，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于深化職稱制度改革的意見(jiàn)》，全面深化職稱制度改革。截至目前，包括中小學(xué)教師、高校教師、醫(yī)護(hù)人員等在內(nèi)的27個(gè)職稱系列的改革指導(dǎo)意見(jiàn)全部出臺(tái)。

“不只是工藝美術(shù)人才，這次改革增設(shè)工程、經(jīng)濟(jì)、會(huì)計(jì)等11個(gè)系列的正高，惠及近3000萬(wàn)專業(yè)技術(shù)人員。改革健全了制度體系，完善了評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新了評(píng)價(jià)機(jī)制，著重解決評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不合理、一刀切等問(wèn)題。”人力資源社會(huì)保障部專業(yè)技術(shù)人員管理司副司長(zhǎng)劉冬梅說(shuō)。

涉及8000萬(wàn)專業(yè)技術(shù)人才的職稱評(píng)定政策，迎來(lái)多年未有的大調(diào)整：

——工程、農(nóng)業(yè)等一批職稱系列的評(píng)審專業(yè)得以細(xì)分；

——新興職業(yè)不斷納入職稱評(píng)價(jià)范圍，新增動(dòng)漫游戲、運(yùn)動(dòng)防護(hù)師、快遞工程等13個(gè)評(píng)審專業(yè)；

——針對(duì)不同行業(yè)特點(diǎn)，實(shí)行考試、評(píng)審、考評(píng)結(jié)合、面試答辯、實(shí)踐操作等多元化評(píng)價(jià)方式；

——對(duì)研究人員探索實(shí)行代表作制度；

——對(duì)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的奇才、“怪才”建立評(píng)審綠色通道……

“這是現(xiàn)行職稱制度實(shí)施30多年來(lái)首次進(jìn)行的全面系統(tǒng)改革。種種突破性的安排，旨在建立科學(xué)、客觀、公正的評(píng)價(jià)制度。”劉冬梅表示，核心目標(biāo)是從申報(bào)上打破身份、檔案等制約，暢通各類人才職稱申報(bào)渠道；從評(píng)審上減少條條框框，讓干得好的人能評(píng)得上，真正樹(shù)立以實(shí)績(jī)論英雄的導(dǎo)向，激發(fā)專業(yè)技術(shù)人才創(chuàng)新創(chuàng)造的巨大潛能。

鼓勵(lì)以實(shí)績(jī)論英雄，解決評(píng)價(jià)與使用相脫節(jié)問(wèn)題

“這次改革不再唯學(xué)歷、唯資歷，論文、學(xué)歷不做‘硬杠杠’，以實(shí)績(jī)論英雄?！眲⒍氛f(shuō)，對(duì)醫(yī)護(hù)人員主要突出臨床實(shí)踐能力，對(duì)教師主要看教學(xué)質(zhì)量，鼓勵(lì)大家在一線建功立業(yè)。

56歲的于剛是山東省立醫(yī)院眩暈診療中心主任，因醫(yī)術(shù)精湛，被稱為山東治暈“第一人”，常年一號(hào)難求。但也正是因?yàn)榫χ饕旁谂R床上，論文和科研成果較少，他獲評(píng)副高14年還沒(méi)評(píng)上正高。

兩年前，山東試水衛(wèi)生職稱“雙自主”改革，于剛被定為臨床優(yōu)勢(shì)型人才，通過(guò)側(cè)重臨床實(shí)績(jī)、降低論文評(píng)價(jià)，在2020年3月獲得主任醫(yī)師的證書。

“職稱畢竟是對(duì)專業(yè)水平的認(rèn)可，申請(qǐng)加入專業(yè)學(xué)會(huì)或者申報(bào)科研項(xiàng)目都對(duì)職稱有較高要求。另外，評(píng)上正高也有利于帶團(tuán)隊(duì)、開(kāi)展工作。”于剛坦言。

2020年，包括山東省立醫(yī)院在內(nèi)的55家改革試點(diǎn)單位，共有5037名專業(yè)技術(shù)人才取得高級(jí)職稱。

此次改革令職稱評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)回歸崗位需求和實(shí)際貢獻(xiàn)。比如，對(duì)高校教師不再以SCI、SSCI等論文指標(biāo)作為參評(píng)前置條件和判斷的直接依據(jù)；對(duì)醫(yī)護(hù)人員加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)和從業(yè)行為評(píng)價(jià)，淡化論文要求；對(duì)翻譯、演員、計(jì)算機(jī)等行業(yè)不再做學(xué)歷要求等等。

近日，山西省發(fā)布2021年全省中小學(xué)校教師高級(jí)職稱評(píng)審?fù)ㄖ?，要求校長(zhǎng)、園長(zhǎng)和各級(jí)教研室教研員如果不從事學(xué)科教育教學(xué)，不得申報(bào)正高級(jí)教師，同時(shí)取消了申報(bào)正高級(jí)教師的獎(jiǎng)勵(lì)和榮譽(yù)要求。

太原市某小學(xué)教師張靜認(rèn)為，教師的本職工作就是教書育人，有了好的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，老師們更能安心站講臺(tái)，全心謀教學(xué)。

南京林業(yè)大學(xué)蔣華松沒(méi)有發(fā)表一篇論文，僅以教學(xué)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)上了教授；只有高中學(xué)歷但創(chuàng)作成果斐然的江蘇作家周潔，從中級(jí)直接獲評(píng)正高；航天六院長(zhǎng)動(dòng)集團(tuán)軍品事業(yè)部車二班班長(zhǎng)黃漢華等1萬(wàn)多名操作工、電工、鉗工等，打破學(xué)歷和身份限制評(píng)上正高……

“隨著部分地區(qū)、部分行業(yè)先行破冰、紅利釋放，改革取得了階段性重要進(jìn)展，顯著提高了人才評(píng)價(jià)科學(xué)化水平，解決了人才評(píng)價(jià)與人才使用相脫節(jié)，評(píng)上的用不上、用上的評(píng)不上等問(wèn)題。”中國(guó)人事科學(xué)研究院人才理論與技術(shù)研究室主任孫銳表示。

破除條條框框后，如何確保公平公正？

5年來(lái)，職稱政策制度體系初步確立，標(biāo)準(zhǔn)、程序等方面基本有規(guī)可依、有據(jù)可循。但記者采訪發(fā)現(xiàn)，強(qiáng)調(diào)論文篇數(shù)、論資排輩等現(xiàn)象還不同程度存在，一些困擾人才的“煩心事”“老難題”尚未完全破解。

“國(guó)家的改革指導(dǎo)意見(jiàn)提出要科學(xué)對(duì)待論文、論著等研究成果。但看最近單位發(fā)的評(píng)審?fù)ㄖ?，?duì)論文的要求還是沒(méi)變。”北京一家事業(yè)單位的陳女士告訴記者。

這家單位負(fù)責(zé)人事工作的徐先生則認(rèn)為：“職稱標(biāo)準(zhǔn)破易立難。盡管論文與業(yè)務(wù)關(guān)系不大，但評(píng)職稱總要有一些衡量標(biāo)準(zhǔn)。如果論文、獎(jiǎng)項(xiàng)、年頭這些都不看，那拿什么來(lái)篩選？”

在采訪中，部分“211”高校的青年教師也表達(dá)了困惑：“核心期刊論文數(shù)至少是一個(gè)相對(duì)公平的指標(biāo)，現(xiàn)在不拿它作為要求，那就沒(méi)有硬性標(biāo)準(zhǔn)了。評(píng)審決定權(quán)都在專家委員會(huì)，誰(shuí)來(lái)決定請(qǐng)哪些專家？如何排除人情干擾？操作空間會(huì)不會(huì)更大？”

少數(shù)受訪者反映，職稱能不能評(píng)得上、多久能評(píng)上，還是受人情世故、資歷年限以及和領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系等因素影響。

“破‘四唯’是中央的明確要求，是激發(fā)創(chuàng)新活力的重要舉措，但‘不唯’不是‘不要’，不能從一個(gè)極端走向另一個(gè)極端。國(guó)家層面已經(jīng)制定了新的標(biāo)準(zhǔn)條件，建立了綜合監(jiān)管體系，現(xiàn)在要做的是推動(dòng)各項(xiàng)改革落地落細(xì)。”劉冬梅說(shuō)。

“各單位需要著眼實(shí)際，進(jìn)一步完善改革配套措施，根據(jù)行業(yè)和專業(yè)差異，選擇論文和獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)重，研究制定評(píng)價(jià)能力、貢獻(xiàn)和業(yè)績(jī)的細(xì)化指標(biāo)。”孫銳說(shuō)。

2019年，人力資源社會(huì)保障部出臺(tái)《職稱評(píng)審管理暫行規(guī)定》，要求加強(qiáng)職稱評(píng)審全流程監(jiān)管、完善高級(jí)職稱評(píng)審委員會(huì)核準(zhǔn)備案制度。“這是一個(gè)很大的進(jìn)步?！睂O銳建議，下一步需細(xì)化相關(guān)辦法，推進(jìn)制度落地，去除企事業(yè)單位行政化、官僚化干擾，同時(shí)推動(dòng)社會(huì)化和市場(chǎng)化的職稱評(píng)價(jià)。

劉冬梅也表示，將進(jìn)一步加強(qiáng)評(píng)審專家隊(duì)伍建設(shè)，建立專家誠(chéng)信記錄，健全同行評(píng)價(jià)機(jī)制，盡可能地提高職稱評(píng)價(jià)的科學(xué)性、專業(yè)性和針對(duì)性。