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中國從立法層面完善建設工程抗震管理——建設更多抗震“安心房”

2021-10-13 作者：廖睿靈人民日報海外版責任編輯：吳靜

摘要：房子結不結實、抗震能力多強，家家戶戶都關心。相比城鎮建筑，農村地區的房屋建設往往缺乏有效監管，抗震設防性能不足，發生地震時遭受的損失也最大。設立超限高層建筑工程抗震設防審批制度是此次《條例》重點之一。

房子結不結實、抗震能力多強，家家戶戶都關心。國務院日前印發的《建設工程抗震管理條例》（下稱《條例》），是中國首個相關領域的專門法規，從立法層面完善了建設工程抗震管理相關制度設計，對于提升建設工程抗震設防水平和抵御地震災害能力具有重大意義。

“我國是一個地震多發頻發的國家，大約58%以上的國土、55%的人口處于7度以上地震高烈度區。在地震災害中，相當部分的人員傷亡主要是由于建筑物倒塌造成的。”住房和城鄉建設部副部長張小宏介紹，目前中國已基本形成覆蓋可行性研究、初步設計、施工圖審查、竣工驗收、工程質量安全檢查等環節的建設工程抗震管理體系，在降低地震災害風險、減少人員傷亡和財產損失、保障和改善民生等方面發揮了重要作用。“但也面臨一些亟待解決的問題，比如一些保障措施及監督管理還存在薄弱環節；城鎮老舊建設工程、農村建設工程抗震設防措施不夠、抗御地震災害的能力不足等。要破解這些難題，就要從立法層面完善相關制度設計。”

今后，新建、擴建、改建建設工程在抗震方面有哪些要求？住房和城鄉建設部工程質量安全監管司司長曲琦介紹說，依據《條例》，新建擴建改建的建設工程應當符合國家現行的工程建設抗震設防強制性標準；建設工程的勘察、設計、施工、監理、檢測等相關單位和人員應當依法對建設工程抗震負責；對于位于地震高烈度設防地區，地震重點監視防御區的重大建設工程，應當編制抗震設防專篇；對學校、幼兒園、醫院、養老機構、兒童福利機構、應急指揮中心等單位和機構的重要建筑，都應該進行重點設防，這主要是基于對弱勢群體的保護和在抗震救災中所發揮作用的考慮。此外，對超限高層建筑工程抗震設防審批制度作出了明確的規定。

相比城鎮建筑，農村地區的房屋建設往往缺乏有效監管，抗震設防性能不足，發生地震時遭受的損失也最大。那么，如何系統解決農村建設工程抗震設防存在的問題和短板？“我們認真總結梳理了近年來農村建設工程抗震設防工作的經驗做法，進行了制度化提升。”曲琦說。《條例》明確，各級政府和有關部門加強對農村建設工程抗震設防的管理；對經鑒定抗震能力不足的農村村民住宅和鄉村公共設施的抗震加固要給予必要的政策支持；在實施農村危房改造、移民搬遷、災后恢復重建時，應保證建設工程達到抗震設防強制性標準；同時，政府要編制發放適用于農村的抗震技術圖集，做好指導服務、技術培訓、示范推廣等工作。

設立超限高層建筑工程抗震設防審批制度是此次《條例》重點之一。據了解，超限高層建筑工程往往體量大、結構體系復雜、人員比較集中，在設計建造過程中，如果不能確保其有足夠的抗震能力，一旦發生破壞性地震，勢必造成巨大的經濟損失和人員傷亡。

“《條例》規定，工程項目的初步設計階段實施事前管控，由各省級住房城鄉建設主管部門組織經驗豐富的工程抗震專家，對建設單位報送的超限高層建筑工程的設計文件進行嚴格審查，對采取的抗震設防措施合理可行的予以批準。”曲琦說。此外，《條例》還規定了對超限高層建筑工程，建設單位未經審批不得施工；設計單位不按審批意見進行設計的，將視情節予以處罰，包括罰款、停業整頓、降低資質、吊銷資質等。造成損失的，還要依法承擔賠償責任。“這些規定的目的，就是要切實保障超限高層建筑工程的抗震安全。”

有了法規，還要實施好。司法部立法四局局長黃祎介紹，《條例》設定了非常嚴格的法律責任，如加大對建設工程抗震相關主體的處罰力度，特別是加大對建設單位及相關責任人的處罰力度；綜合運用各種處罰措施，責令停止施工、罰款、責令停業整頓、降低資質等級或者吊銷資質證書、吊銷執業資格證書、終身禁止從事相關業務等；明確重罰出具虛假報告的違法行為。（記者廖睿靈）

關鍵詞：條例,工程抗震,抗震設防,抗震技術,抗震能力

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