“飯圈”是粉絲們為追求共同喜愛的人或事物而自發組成的群體。“飯圈”對現實社會也曾產生過積極影響：“飯圈”在公益活動中的眾籌捐贈既能幫助困難群體，又能傳遞正能量；“飯圈”理性的創作應援行為也有助于推動文化產業發展。但隨著“飯圈”的無序生長，諸多亂象產生，造成了嚴重的社會危害。為夯實思想根基、加強輿論引導，需及時完善優化相關法律，依法矯治“飯圈”亂象，加強“飯圈”治理效能。

1.控評操縱輿論空間，法律監管存盲區

“飯圈”亂象之一是言論控評，它表現為兩種形式：一是粉絲濫用舉報機制。一些粉絲將普通網民的正常評論歸為惡意黑評，一旦發現涉及偶像名字、縮寫、代稱的負面聲音或異己聲音，便勸誡發布者修改、刪除，或煽動粉絲群體投訴舉報。二是粉絲刷屏同質信息。刷屏場景主要有：控評小組制作宣傳物料，粉絲自覺成規模轉發，以擴大偶像知名度；在影視劇評論區、品牌商直播間等刷屏偶像信息以彰顯偶像影響力；當偶像出現負面輿情事件時，粉絲們統一口徑加以辯解，或發布海量正向內容來壓制負面熱搜。

上述現象雖未觸及法律紅線，卻有違道德底線，嚴重影響網絡輿論的有序發展。“飯圈”濫用舉報機制，使治理工具淪為粉絲挾私報復的手段。同時，“飯圈”自發刷屏同質內容會人為炮制熱點，影響網絡有序傳播，也會促使粉絲為維持熱度而不斷打榜應援和非理性消費，還會造成粉絲不分是非為偶像失格行為辯解，甚至包庇和美化偶像的違法犯罪行徑。近日，中央網信辦發布《關于進一步加強“飯圈”亂象治理的通知》(以下簡稱《通知》)，提出持續解散以控評為主題的粉絲社區和群組。《通知》較大力度地整治常見的控評組大規模控評引發的危害，但除了社區、群組外，還有粉絲自發控評帶來的危害應當引起重視。

2.網絡暴力危害廣泛，統籌治理公私并重

“飯圈”亂象之二是網絡暴力，其常見表現為：丑化、辱罵、貶損和威脅他人；編纂、散布謠言；以制作圖片等手段侮辱他人形象；人肉搜索并曝光他人的地址、單位、證件號碼等私密信息；泄露、買賣明星的住所、行程和交通信息等；跟蹤、偷窺、偷拍明星，未經明星同意便發表、出售、展覽其偷拍影像；侵入明星私人住宅，通過電話、短信、郵件等方式騷擾明星。

《通知》明確要求各平臺及時發現清理“飯圈”粉絲互撕謾罵、拉踩引戰、造謠攻擊等各類有害信息，從嚴處置違法違規賬號。封號雖然是一種處罰措施，但根據行為主體和情節輕重不同，網絡暴力還應予以更多懲處。

在人格權益保護方面：首先，根據民法典規定，發表侮辱、誹謗性言論，造成他人社會評價實質性降低的，構成名譽侵權。情節嚴重者，依照刑法規定，構成侮辱罪、誹謗罪。其次，上述制作圖片、偷拍及發表行為構成肖像侵權。最后，根據民法典規定，人肉搜索、泄露信息等行為非法曝光了個人不愿為他人所知曉的私人信息，跟蹤和入侵打擾了他人物理性私密空間，信息騷擾則打擾了他人生活安寧，均構成隱私侵權。

在社會安全保障方面：對于危及公共秩序的侮辱、誹謗、恐嚇等行為，依照治安管理處罰法規定予以相應處罰。情節惡劣者，根據《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理利用信息網絡實施誹謗等刑事案件適用法律若干問題的解釋》規定，以尋釁滋事罪定罪處罰。對于編造虛假信息的行為，造成公共秩序嚴重混亂的，依照刑法規定，以尋釁滋事罪定罪處罰。對于買賣他人信息的行為，達到情節嚴重標準的，按侵犯公民個人信息罪處罰。

3.不當集資暗藏風險，規制手段尚待強化

“飯圈”亂象之三是粉絲集資，即粉絲個人、后援會等團體或明星及其工作室為打榜、投票、購買禮物及應援物料、舉辦線下宣傳活動等所組織的粉絲籌款行為。粉絲集資存在著嚴重法律風險，包括資金運行不透明、所籌錢款去向不明、發起人非法侵占等。

《通知》規定各平臺要及時發現、清理各類違規應援集資信息；對問題集中、履責不力、誘導未成年人參與應援集資的網站平臺，依法依規處治處罰；持續排查處置提供投票打榜、應援集資的境外網站。而對于沒有平臺參與、粉絲自發組織管理的集資行為，可從民事和刑事角度規制其中存在的法律問題。

目前，學界尚未統一粉絲集資的法律性質。一種觀點認為粉絲集資是委托關系，且通常情況下為無償委托。發起人為受托人，應向參與人(委托人)報告集資目的、收支明細、應援事務的處理情況等，根據民法典規定，對于受托人因故意或者重大過失造成委托人損失的，委托人可以請求賠償損失；受托人超越權限造成委托人損失的，應當賠償損失。另一種觀點則認為粉絲集資是民事贈與關系，且往往屬于附義務贈與。根據民法典規定，發起人沒有履行應援義務時，參與人有權撤銷贈與，請求返還財產。根據刑法規定，不當集資還可能構成詐騙罪和侵占罪。其一，集資發起人故意虛構應援事實，欺騙粉絲繳納應援費用，非法占有所得籌款，構成詐騙罪。其二，集資發起人將其他粉絲委托其保管、處置的財務，占為己有而未用于應援，且達到數額較大的標準，其他粉絲發現后仍拒不歸還，成立非法侵占罪。但上述法律未規范集資的流程、次數、數額及參與者與管理者。

4.線下活動擾亂治安，加大疏導防控力度

“飯圈”亂象之四是擾亂治安，表現在三個方面：其一，大批粉絲聚集、擁堵在商場、機場等公共場所圍觀明星，既會干擾公共區域的正常運轉，也會因無序擁擠破壞公共設施、發生踩踏受傷事故等。其二，粉絲將網絡暴力延伸至線下，圍堵、騷擾和攻擊他人，危害他人人身安全，威脅社會治安秩序。其三，粉絲在群體感染下將線上非理性情緒轉化為線下集體行動，增加現實治理難度，加劇社會風險，如知名藝人涉嫌犯罪被拘留，部分情緒激動的粉絲聚集于派出所門前為其發聲。

對此，相關部門應加大治理力度，線上線下雙管齊下，加強疏導和防控，既要實時監管不當網絡言論，也要依法整治非法聚集行為。根據治安管理處罰法規定，上述行為涉及擾亂車站、港口、碼頭、機場、商場、公園、展覽館或者其他公共場所秩序，處警告或者二百元以下罰款；情節較重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款。根據刑法規定，粉絲有下述行為：隨意毆打他人，情節惡劣；追逐、攔截、辱罵他人，情節惡劣；在公共場所起哄鬧事，造成公共場所秩序嚴重混亂等，構成尋釁滋事罪。

5.共建長效治理機制，打造清朗網絡空間

為有效防止“飯圈”亂象侵蝕主流意識形態、滲透錯誤思潮、威脅社會安全，相關部門應在依法治理的基礎上，總結實踐經驗和挑戰，優化整治措施。

首先，搭建長效治理機制。“飯圈”日漸成為一種社會現象，對其引導規范應成為常態化工作。當下治理實踐面臨挑戰：一是缺乏完備的監管規則，專項活動治標不治本，活動一旦結束，類似亂象可能又卷土重來。二是缺乏統一的管理標準，落實效果難以評估。對此，相關部門既要依法明確各方權責范圍，聯動平臺、明星及其關聯企業和普通公民，構筑多方治理網格，強化日常監管力度，也要改善檢查考核標準，督促平臺統一設立管理制度，提升平臺自檢自查能力。

其次，要優化已有整治規則。現有針對粉絲控評行為的治理依據主要是中央網信辦發布的《通知》。《通知》要求平臺需大力解散以控評為主題的粉絲社區和群組，實施以來已取得顯著成效，但僅清理控評群組，既可能忽視粉絲自發形成的刷屏行為，也缺少對惡意舉報控評的規制。為進一步加強事先防控力度，具體規則還需進行優化完善。

最后，法治與德治相結合，發揮道德引領力量。“飯圈”治理既要以懲罰性規定為保障，還要以道德性觀念為根基。激發“飯圈”正向能量，糾偏“飯圈”錯誤走向。平臺方面，法律不僅要規定其監管職責，更要強調其宣傳義務。平臺應積極推薦優秀文化作品，倡導粉絲關注各領域的道德模范先鋒事跡。明星及其關聯公司方面，相關部門應出臺規范，一要規制明星言行，發揮其榜樣作用，帶動粉絲投身公益；二要明確管理義務，督促其糾正“飯圈”不當行為，監管集資程序和流向。學校和家庭層面，應引導青少年“扣好人生第一顆扣子”，教育正確是非觀，引領健康追星理念。

(作者：王天錚，系北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、中國政法大學教授；崔堯，系中國政法大學博士研究生)