目前，中國網民的數字已經超過了10個億。大家一方面享受著互聯網給我們帶來的便利和好處；但另一方面，個人信息隨著手機，飄散到四面八方。如果個人信息不能得到很好保護，手機就變成了“手雷”——隨時會炸響，給我們帶來危險。這個問題大家討論已久，焦慮已久。11月1日，《個人信息保護法》開始實施。包括過度收集個人信息、濫用人臉識別、大數據“殺熟”、個人敏感信息等等方面，法律都開始有了明文保護與制約。但是有了法，我們的個人信息保護就從此走在安全的大路上了嗎？有了法，又如何更好地落地？《新聞周刊》本周視點關注：我的信息，我如何做主？

誰在擅動我的個人信息？！

一年一度的雙十一購物節，在逐漸拉開序幕提前預熱，不少用戶把心儀的商品放入購物清單中，等待價格降到更低時再下單購買。然而借著網購平臺方的活動機制，各商家更是一早就如火如荼地打起了自家算盤。

大學生 彭玲：我在“雙11”的時候收到很多手機短信，一天可能收到好幾條，我還以為是什么重要的信息，然后去看，是各種商家給我發的短信，其中有些商家我還沒有買過，我也不知道他們為什么會知道我的電話號碼。我不知道這個行為算不算犯法，但我只覺得，它是對我的生活造成了很大的困擾。

泛濫的短信營銷早已打擾到消費者的日常生活，這一現象顯現出“個人信息泄露”的隱憂。當智能手機成為我們連接世界的基礎工具，提供信息傳遞便利的同時，更該時刻警惕信息的采集內容。例如，疫情期間的行程數據。這種信息的采集在于服務社會，服務于用戶。但屬于公眾個體的更多信息是敏感且伴有隱私性的，它們需要的則是被保護。

中國社會科學院法學研究所副所長 周漢華：因為后臺有無數的APP在采集你的信息、調取通訊錄、讀取照片、打開麥克風、精準定位你的位置等等，就是無所不在。所以這就是為什么要保護個人信息的原因。包括說你的生物識別信息、行蹤信息、金融信息、特定身份。14歲以下的未成年人信息，在我們國家都屬于敏感個人信息。就是如果侵犯這些個人信息，可能會對個人帶來非常嚴重的社會后果。

11月1日起實行的《個人信息保護法》當中，對于平臺應當如何使用用戶個人信息，大型互聯網平臺的社會責任都做出了規定。也明確了平臺不得過度收集個人信息、大數據“殺熟”。對于軟件侵害用戶權益這方面，工信部先后三次針對軟件超范圍收集用戶個人信息進行檢查，也于本周三，通報了38款軟件存在問題需要整改。

中國社會科學院法學研究所副所長 周漢華：《個人信息保護法》明顯體現一個原則——“最小必要原則”。就是APP程序、網站只應該采集為我提供服務所必需的信息，而不要采取不相關的信息。只有你的服務和這個信息相關，那么才能采集。

軟件平臺需要自律，但他律仍是起到把關重要作用。除去法律約束，承載和傳遞信息的主要介質——手機，也在為用戶提供更加安全的使用環境。

榮耀終端公司隱私安全專家 殷高生：比如說這種導航類的APP，30多個權限里邊，它申請了十幾個。我們就根據這種類型APP的功能，結合到工信部場景的規范，就發現這個導航的應用，其實對于它來講，這種位置信息是必要的權限。另外它申請錄音，因為導航需要一些語音的輸入，那其他的權限，其實在一開始使用導航是不必要的，我們是會給它一個默認的關閉狀態。

這家手機研發公司重點針對生活中常用的軟件，分別做了這樣的下發前干預，從源頭開始進行阻止訪問。除此之外，手機平臺方每周也會對軟件申請不必要權限的訪問次數進行跟蹤監測，綜合分析出有過度使用個人數據風險的項目，進行手機端的自主攔截。

榮耀終端公司隱私安全專家 殷高生：這就是我們系統來幫用戶做的攔截，就是很多的應用，這個權限它并沒有申請，但是嘗試在后臺去獲取這個數據。這是我們通過這個系統，去認定這是一個非法的行為，我們系統就幫用戶做一個攔截。你會看到這個手機里邊，已經攔截了18000多次。

當手機對于生活的場景愈發重要，對用戶存儲的信息更為龐大時，更多手機研發者也在探索著安全領域的突破。但總的來說，個人信息安全還是需要個人在點滴中重視起來。如何辨別風險，又如何及時攔截，這都是在這個網絡時代數字化生存中，必修的一門核心課程。

榮耀終端公司隱私安全專家 殷高生：每個人(用戶)沒有必要成為一個安全專家，那誰是安全專家呢？其實手機的廠商，更應該承擔更多的社會責任。對于用戶來講，首先，盡可能是從正規的應用市場去下載應用，盡量少從瀏覽器上去下載，或者別人給你分享的鏈接去下載。 第二，應用在申請權限的時候，你就要去仔細看一下，不要稀里糊涂就為了方便，方便的同時就帶來了很多的隱患。有時候，安全和你的體驗上邊，你是要做一點平衡的。

白巖松：在這部《個人信息保護法》當中，已經明確地為人臉識別和個人敏感信息畫出了一條紅線。這的確會增加大家的安全感，想想看，當你去逛商場，冷不丁被商場入口的攝像頭抓取到了人臉信息，并瞬間給你本人自動完成商場的會員注冊，你該做何感想？這可不是憑空的想象，而是現實中發生的事情。把這個人就當作是你，你準備怎么辦？法律能保護我們嗎？

別只圖方便不顧安全

必要時還要維權

高鈺濤，在浙江理工大學念法學，這讓她對人臉識別應用極為警惕，曾勸同學若非必要，少用人臉信息，卻被認為大驚小怪。她偶然得知，消費者只要到某商場，就會自動被抓拍人臉并注冊會員。她便有目的的去調研。

浙江理工大學學生 高鈺濤：那邊的工作人員對這種人臉識別都不是很清楚。我們就去看那些攝像頭，但是有些攝像頭高，然后又看不清楚。就不能確定它到底是內部用的，還是說連接了一些人臉識別的系統。現在我沒有辦法去判斷，我是不是里面的會員，當時它那個系統的披露，是說可以自動成為里面的會員。

高鈺濤檢索AI社區發現，2018年，該商場就利用某互聯網平臺研發的人臉識別技術，實現入場即會員，即為新顧客開通無短信通知的虛擬會員。她認為造訪次數多了，自然就成了精準營銷對象。而老會員被認出，被進一步培養忠實度。新老顧客被分為散客、常客、忠實顧客。

浙江理工大學特聘副教授 郭兵：有一些它僅僅就只收集你的人臉信息。比方說，它沒有你的姓名，沒有你的手機號，也沒有你的身份證號，這種風險相對小一些。但是這種風險小，并不意味著它沒有風險 。因為比方說精準營銷的這種場景下，它知道你天天去這個店，知道你喜歡什么品牌，掌握了你的行蹤之后，它再進一步收集你的信息。這個時候，如果其他的商家，掌握了你的其他個人信息，然后你又有無感知的人臉信息的時候，它可以很容易通過一些認證的場景。這種時候違法犯罪的分子，他拿去干什么你就不知道了。

郭兵，是高鈺濤的老師，注重學生法律知識的實踐性。曾把收集他的人臉信息作為入園條件的某動物園告上法庭，被稱為全國“人臉識別第一案”。學生覺得商場嚴重損害了其個人和公眾合法權益，向法院提起訴訟，10月29日正式受理。她在郭兵的建議下第二次進商場，稍稍摘下口罩，正式取證。

浙江理工大學特聘副教授 郭兵：因為這些證據其實學生取不到的，只有互聯網平臺自己在網絡平臺上面公開披露整個過程，那我們消費者才知道。而且這也是作為學生這次起訴的一個非常重要的證據。我了解到，這個證據現在已經被刪除了。

今年“315晚會”曝光了抓取人臉數據的多個線下門店，它們分析顧客到店頻次、性別、年齡，甚至心情好壞。更多時候是無感知無意識被抓拍，有意識時卻并不知道是否真被標記。面對如今依然大行其道的人臉識別商用解決方案，郭兵感慨，常規手段難以舉證。

浙江理工大學特聘副教授 郭兵：我們現在的立法包括司法解釋，它確定了一個舉證責任倒置的規則。你不可能讓所有的消費者，來舉證你收集了他的人臉信息。所以法律上，也是回應了這樣一個常理，就是讓個人信息處理者，也就是讓商家來證明，我沒有侵害消費者的個人信息權。

《個人信息保護法》對無感知信息利用作出規定：即個體意愿居于首位，且應當取得個人單獨同意，確立以告知—同意為核心的一系列規則；同時相對于倡導性法規，個保法對個人信息處理者設立專章法定義務，如對重要的互聯網平臺，要“定期發布個人信息保護社會責任報告，接受社會監督”。

中國社會科學院法學研究所副所長 周漢華：我們說叫“守門人條款”，就是對著超級平臺來適用的。所以說就體現了一個“抓大放小”這個原則。第二個方面就是這條規定，好幾項包括我們說加強合規制度的建設，建立主要由外部人員組成的獨立機構，以及每年向社會發布 監督責任的年終報告等等相關的措施。這些措施一個共同的特點，都是要調動這些平臺積極主動守法。

浙江理工大學特聘 副教授 郭兵：個保法出臺之前，為什么沒有長出“牙齒”呢？是因為它沒有一個嚴厲的法則。我們以前雖然有網絡安全法，往往是以警告為主，就是責令你改正為主。個保法是大幅度增加了違法的成本，我們最高的罰款甚至能達到你上一年度營業額的5%，這個比歐盟的通用數據保護條例GDPR 處罰的力度都大。但是執法部門能不能夠嚴格去落實這樣的處罰，肯定我們還是需要后面繼續觀察。

面對形形色色的個人信息泄露，郭兵希望公眾不要只圖方便不顧安全，必要時要維權。至于維權成本，他更多鼓勵法學學生去訴訟，而《個人信息保護法》更適合公眾，公益訴訟，向有關部門投訴等，將以更省時省力的方式成為維護自身權益的常規武器。

白巖松：就在《個人信息保護法》正式實施的11月1日，杭州互聯網法院一天判了兩起涉及個人信息安全的案件。有法可依，個人信息保護是不是就真走上了治本之路？但與此同時，一組數據告訴我們，一切都沒那么簡單。目前，我國網站數量422萬個，市場上監測到的APP數量為302萬款，如此海量的平臺，怎樣把保護咱們的個人信息保護真的落地？

《個保法》很嚴很好

能真的落地才是真的好

本周一，杭州互聯網法院，開庭審理兩起涉及個人信息保護糾紛案。分別涉及：買賣公民信息和上報不良征信的案件。涉及被告人劉某的這起，是其去年9月至10月期間，將買到的身份證號碼等個人信息，網絡售賣超過3萬多條，獲利1萬多元的事件。在《個人信息保護法》實施第一天，法院對其作出開篇時的判罰。

杭州互聯網法院互聯網審判第一庭法官 沈堃：《個保法》是今年11月1日施行的，行為如果發生在這之后的話，當然是優先使用《個保法》的規定。劉某的行為當時，《個保法》是沒有施行的。所以說只能適用，處在當時行為發生時的法律來進行相應判定。

用今天的規定約束昨天的行為，不符合法治原則。由此法官采用的是，2020年10月前后，行為發生當時適用的《民法總則》等規定，進行相應裁決。而該案中，杭州市拱墅區人民檢察院作為公益起訴人，替代了該案眾多的信息受害民眾參與庭審。這又符合《個人信息保護法》第七十條中涉及公益訴訟的立法精神。實際上，在《個人信息保護法》出臺后，公益訴訟很可能在未來會被重點適用于解決相關糾紛。

中國社會科學院法學研究所副所長 周漢華：不同的救濟機制，按照我們現在《個保法》規定，一種方式當然是消費者可以自己來維護自己權利；第二種方式，其實是可以通過這種向履行個人信息保護職責的部門，來投訴舉報，要求相關的行政機關來依法履職；第三個途徑，就是我們現在《個人信息保護法》里面也規定了公益訴訟的機制，對于這種侵犯眾多消費者合法權益的行為，讓個人去維權往往成本很高，但是收益很低。我們說消協、人民檢察院以及網信部門認定的機構，可以來提出相應的公益訴訟。

不適用新法裁定該案，但使用公益訴訟的機制參與該案，是法院在新法出臺這個時間節點多方考量后的辦法。而實際上，除了該案適用的《民法總則》，在《個人信息保護法》之前，還有不少法律對涉及個人信息保護的內容也做出過規定。

杭州互聯網法院互聯網審判第一庭法官 沈堃：《個保法》出臺背景里面其實有一個問題在于，《個保法》出來之前，是有大量零散的相關規定。舉個例子, 包括《民法典》上面有規定，包括《民法總則》，之前有《民法通則》都有關于個人信息保護的問題。另外還有包括《電子商務法》，以及《網絡安全法》，如果涉及到未成年人信息，涉及到《未成年人保護法》。

中國社會科學院法學研究所副所長 周漢華：立法都是一個循序漸進的過程，我們的法治體系也在不斷發展和完善過程中。所以最開始，是針對突出的問題及時予以回應。之前的法律過于零散，不系統，但是現在，把它制定成統一的《個人信息保護法》有現在的必要性。

根據《中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，截至今年6月，我國網民規模已經超過十億人，網站數量、 APP 數量均達到數百萬個。第三季度，相關機構在對全國移動應用進行的相關抽樣檢測中，接近六成的應用 “違規收集個人信息”。一方面，互聯網上已經存在著相當龐大的個人信息；另一方面，大量違規收集、使用海量個人信息的各種社會主體，已經到了亟待被規范的時刻。

中國社會科學院法學研究所副所長 周漢華：信息越來越有價值，在這種時間節點上來制訂《個人信息保護法》，應該說是非常必要。《個保法》正好是系統確立了，個人信息保護從源頭的采集到使用，到安全保護，到共享，到我們說的境外提供。以及我們說的跨境轉移，以及最后的整個銷毀等等。它把一個全生命周期，就是整個處理活動都進行了規范。

當下的《個人信息保護法》中，沒有隱私、私密信息等概念，只要是個人信息都屬于被保護范圍。該法的體系健全、覆蓋廣泛，體現當下數字時代的，對信息保護的迫切需求。它是之前相關法條的進化版。此外，該法律繼《反壟斷法》后，是我國第二部用營業額百分比來對極端侵犯個人信息的企業、平臺等主體進行行政處罰的法律，更全更嚴。一方面，不少人評價，這是一部長出“獠牙”的法律，但事實上它又面臨著和過去相關法律共同的困境。

中國社會科學院法學研究所副所長 周漢華：在某種程度上《個保法》在管理體制上還是延續了過去做法，它其實還是維持了一個多部門執法的執法體制。如果在實踐當中處理不好，有可能會形成“九龍治水”等等這種后果。需要通過不斷的制度完善，最后能夠達到設立一個獨立權威的，專門的個人信息保護的執法部門。

白巖松：近幾年來，我們一直呼吁，一定要真正的用法律，開展對個人信息的保護。而這樣的法律想要保護我們，通俗地講，就必須“長牙”。是管用的！比如這次《個人信息保護法》當中，就對極端的侵犯個人信息的企業、平臺最高罰款額，能到上一年度營業額的5%，這個比例甚至高于歐盟的標準。一切都看上去很嚴很好，但畢竟真的落地才會真的很好。有法可依，只是一個開始。