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“東盟印太展望”：維護東盟中心地位的艱難折沖

2021-11-22 新華網責任編輯：吳靜

習近平外交思想研究中心特約專家、中國國際問題研究院副院長、研究員劉卿

當前，亞太地區局勢正在復雜深刻演變。美國及其盟友積極打造美日印澳“四方安全對話”機制和美英澳三方安全伙伴關系（AUKUS），打破地區原有的戰略平衡，本質是重塑“以美國為中心”的區域架構，對“以東盟為中心”的區域架構帶來直接沖擊和嚴峻挑戰。

在今年的峰會上，東盟再次強調維護自身中心地位，在地區機制中發揮主導作用。在維護中心地位的各種努力中，推動落實兩年前推出的“東盟印太展望”（下稱“展望”）是重要舉措之一。

用東盟的話來說，“展望”是東盟參與區域合作的指導性文件，東盟戰略界普遍認為，“展望”特點可以歸納為“三個維護”：

一是維護東盟中心地位。“以東盟為中心”是東盟發展對外關系、開展對外合作的基本原則，有兩大基本內涵，即既要防止被分裂、也要防止被主導。“展望”體現了這一東盟一貫的外交理念，開宗明義地指出，該文件就是一份加強以東盟為中心區域架構的倡議。“展望”并非要建立新機制或取代現有機制，而是要鞏固加強現有機制并為其提供新的動力，以更好促進東盟團結，更好發揮東盟主導作用，迎接當前和未來區域和全球環境帶來的挑戰和機遇。

二是維護其地區話語權。東盟之所以能夠成功，一條重要的經驗就是把地區話語敘事權牢牢掌握在自己手中。近年來，東盟對地區的話語敘事受到挑戰，美日印澳紛紛推出各自版本的“印太”戰略或倡議，企圖再造太平洋到印度洋地區的話語體系。作為折沖，東盟出臺自身對地區前景看法。盡管“東盟印太展望”名稱中包含了“印太”一詞，但此“印太”并非彼“印太”。“展望”開篇定義了印太的地理范圍為“亞洲、太平洋和印度洋地區”，而“東南亞是處于這些動態區域的中心，是通往這些區域的重要通道和門戶”，確立自己是這一地區“守門員”的地位。特別是“展望”強調奉行開放、包容、透明、相互尊重主權、不干涉內政、平等互惠等原則，同充斥著冷戰思維和軍事安全色彩的美國“印太戰略”存在明顯不同。

三是維護開放包容的地區架構。包容性是東盟核心價值，東盟本身就是一個多元性的大熔爐，既包括不同宗教文化，也包括不同社會制度；既包括發達經濟體，也包括欠發達經濟體。包容性是東盟不斷取得進步的秘訣，東盟的“舒適性原則”，實際上就是包容性原則。“展望”將印太視作亞太地理空間的延伸，涵蓋更加廣泛的區域參與者，同時認為，這一更廣闊的區域不應該被割裂開來，區分“他者”和“我者”。“展望”強調本地區應該成為一個對話與合作、人人享有發展和繁榮的區域，反對排他性競爭，呼吁聚焦開放性經濟合作、韌性區域治理。

“展望”的原則和理念同中國外交政策理念相契合。“展望”重點合作領域包括“海上合作”“互聯互通”“聯合國2030年可持續發展目標”“經濟合作”，均為中國東盟重要合作領域，并體現在中國東盟高質量共建“一帶一路”合作之中。中國與東盟已就此形成諸多合作經驗與共識，為雙方進一步合作奠定了堅實基礎。

支持東盟中心地位是中國地區政策的重要內容。從這一立場出發，中國和東盟可以圍繞“展望”開展更多合作，為攜手共建更為緊密的命運共同體，促進地區長期和平穩定繁榮作出更大貢獻。

關鍵詞：展望,印太,經濟合作,東盟印太展望,互聯互通

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