危險廢物轉移為何要遵循就近原則？生態環境部答問

2021-12-06 15:48 中國新聞網責任編輯：吳靜

中新網12月6日電據生態環境部網站消息，近日，《危險廢物轉移管理辦法》(以下簡稱《轉移辦法》)由生態環境部會同公安部和交通運輸部制定發布。生態環境部有關負責人就《轉移辦法》的制定背景、管理要求等回答了記者提問。

針對“危險廢物轉移為何要遵循就近原則”相關問題，該負責人表示，一方面，危險廢物長距離轉移不利于環境監管，環境風險高，涉危險廢物環境違法犯罪案件多發生在這一環節；危險廢物大規模、長距離轉移還將大幅增加大氣污染物排放和碳排放。因此，《轉移辦法》提出危險廢物轉移總體應遵循就近原則。

答問全文如下：

問：《轉移辦法》制定的背景是什么？

答：黨中央、國務院高度重視危險廢物污染防治和環境風險管控工作，習近平總書記多次就危險廢物非法轉移傾倒案件作出重要指示批示。新修訂實施的《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》(以下簡稱《固廢法》)規定危險廢物轉移管理應當全程管控、提高效率。1999年印發實施的《危險廢物轉移聯單管理辦法》(以下簡稱《聯單辦法》)已不能適應當前危險廢物轉移管理工作需要。

生態環境部會同公安部和交通運輸部制定《管理辦法》，進一步完善危險廢物轉移管理制度，是貫徹習近平總書記重要指示批示精神的有力舉措，也是落實《固廢法》，落實“放管服”改革要求，加強危險廢物全過程管理，優化跨省轉移審批服務的具體行動。

問：《轉移辦法》作出哪些修改完善？

答：相較于《聯單辦法》僅涉及危險廢物轉移聯單的管理，《轉移辦法》對危險廢物轉移全過程提出了管理要求，增加了危險廢物轉移相關方責任、跨省轉移管理、全面運行電子聯單等內容，完善了相關條款：

一是在《聯單辦法》基礎上，重新制定《轉移辦法》，由生態環境部、公安部、交通運輸部聯合印發。

二是明確危險廢物轉移相關方的一般責任，增加了移出人、承運人、接受人、托運人責任，細化了從移出到接受各環節的轉移管理要求。

三是明確危險廢物轉移遵循就近原則，盡可能減少大規模、長距離運輸。

四是強化危險廢物轉移環節信息化管理，推動實現危險廢物收集、轉移、處置等全過程監控和信息化追溯。

五是優化危險廢物跨省轉移審批服務，落實“放管服”改革要求，對申請材料、審批流程進行了簡化，提高審批效率，加強服務措施。

問：危險廢物轉移為什么要遵循就近原則？

答：一方面，危險廢物長距離轉移不利于環境監管，環境風險高，涉危險廢物環境違法犯罪案件多發生在這一環節；危險廢物大規模、長距離轉移還將大幅增加大氣污染物排放和碳排放。因此，《轉移辦法》提出危險廢物轉移總體應遵循就近原則。

另一方面，針對危險廢物轉移處置，我部按照《關于提升危險廢物環境監管能力、利用處置能力和環境風險防范能力的指導意見》要求，推動建立“省域內能力總體匹配、省域間協同合作、特殊類別全國統籌”的危險廢物處置體系；各省(自治區、直轄市)大力提升危險廢物處置能力，已基本實現省域內危險廢物處置能力與產廢情況總體匹配，為危險廢物在省域內就近轉移處置奠定了基礎。

對于確需跨省轉移處置的，《轉移辦法》提出應以轉移至相鄰或開展區域合作省份的危險廢物處置設施，以及全國統籌布局的特殊類別危險廢物處置設施為主。

問：危險廢物轉移相關方的責任主要有哪些？

答：為了進一步加強對危險廢物轉移的監管，《轉移辦法》規定了危險廢物轉移的移出人、承運人、接受人、托運人等轉移相關方的責任，明確了從移出到接受各環節的轉移管理要求。

對于危險廢物移出人，具有對危險廢物的合規委托責任、編制管理計劃、建立管理臺賬、如實填寫運行轉移聯單、及時核實接受人利用處置危險廢物等責任。

對于危險廢物承運人，具有核實危險廢物轉移聯單、如實填寫運行轉移聯單、記錄運輸軌跡、合規運輸、將危險廢物全部交付給接受人和及時告知移出人運輸情況等責任。

對于危險廢物接受人，具有核實擬接受的危險廢物相關信息、如實填寫運行轉移聯單、合規利用處置、及時告知移出人危險廢物接受及利用處置情況等責任。

對于危險廢物托運人，具有確定危險廢物對應危險貨物類別、編號等信息，以及合規委托、妥善包裝、核實承運人相關信息等責任。

問：危險廢物轉移聯單運行有哪些新要求？

答：《轉移辦法》對危險廢物轉移聯單的運行管理作了進一步的細化完善。

一是加強信息化監管，全面運行危險廢物電子轉移聯單。通過國家危險廢物信息管理系統填寫、運行危險廢物電子轉移聯單。因特殊原因無法運行電子聯單的，可先使用紙質聯單，于轉移活動完成后十個工作日內在信息系統補錄。

二是危險廢物電子轉移聯單數據應當在信息系統中至少保存十年。依照國家有關規定公開危險廢物轉移相關污染環境防治信息。

三是實行危險廢物轉移聯單全國統一編號，危險廢物轉移聯單編號由國家危險廢物信息管理系統統一發放。