北京營商環境5.0版改革正式發布

362項改革任務明年底全部完成

在營商環境4.0版的277項改革完成后，北京緊跟推出包含12方面、362項舉措的“創新+活力”5.0版改革。市發改委副主任戴穎昨天在發布會上介紹，5.0版改革共包括保護市場主體、維護公平競爭、知識產權保護、行政審批、投資建設、政務服務、監管執法、外資外貿等12個方面，將于明年底前全部完成，其中115項創新試點任務將于明年6月底前基本完成。

1 辦事更加快捷

全國首推“購房資格綠碼”

只需要進一扇門、在同一窗口、交一套材料、用一個環節就可以走完不動產登記全過程。今年，北京各大不動產登記大廳里又新增了50個這樣的綜合窗口，同時還將在東城、朝陽、石景山、門頭溝、通州等區新建不動產登記大廳，緩解百姓買房過戶難、時間長等問題。

不動產登記領域一直是北京營商改革的發力點，在5.0版改革中也布局了多項舉措，涵蓋網簽、過戶、辦證、繳納稅費等諸多環節。市規自委副主任陳少瓊介紹，目前北京已上線個人自行成交存量房在線辦理網簽功能，下一步將在全國首推個人“購房資格綠碼”服務，實現購房資格審核結果實時可查。

在登記環節，北京已經實現企業間存量非住宅交易登記、個人間存量房交易登記、抵押權首次和注銷登記、預售商品房預告登記、查封登記、個人間自行成交、夫妻間房屋轉移登記等“全程網辦”，未來還將囊括個人與企業間存量房屋買賣、依據已生效法律文書辦理轉移登記等各類業務。

到了辦房產證環節，5.0版改革將推動新建商品房網簽備案和預告登記同步辦理，探索實現“交房即交證”。“通過開發‘新建商品住房轉移登記全程網辦’功能，縮短交房與領證的時間間隔，有效保障購房人合法權益，避免產生群眾購房入住多年拿不到產權證的問題。”陳少瓊說。

對于不動產登記稅費，也將實現合并繳納，繳款人只需進行一次網銀支付操作，即可同時完成稅款和登記費的繳納。

既要“全市通辦”也要“跨省通辦”

未來到不動產登記大廳辦理業務的市民會發現，各區的大廳都會設立網辦幫辦區域，提供全市任一區的不動產登記幫辦服務，也就真正實現不動產登記業務的“全市通辦”。

這正是北京政務服務體系改革的方向之一。戴穎透露，5.0版改革將打破辦事區域限制和信息孤島，在商事登記、辦稅繳費、不動產登記等領域推進“全市通辦”，逐步實現全部事項在全市任一政務服務站點均可辦理。

各級政務服務中心也將標配“跨省通辦”窗口，增加異地就醫登記備案和結算、社保卡申領、戶口遷移等74個“跨省通辦”政務服務事項。

“全程網辦”事項占比將達95%

“5.0版本更加強調集成服務，以標準化規范化便利化為導向，強化‘整體政府’理念。”戴穎說，百姓和企業辦事可能涉及多個部門，北京將深度整合系統和服務資源，加強業務協同，優化再造辦事流程。

更形象地說，政府圍繞企業從準入到退出、個人從出生到身后2個“全生命周期”，推出企業開辦、新生兒出生、義務教育入學等重點領域和高頻事項集成服務，實現“一次告知、一表申請、一套材料、一窗受理、一網辦理、一口發證”。

在科技賦能下，5.0版改革將打造智慧政務、智慧監管、智慧口岸、智慧稅務、智慧法院，推動實現更高水平“全程網辦”“一次辦成”。比如，推行網上一口申報、智能分派、自動流轉、一次辦結，實現市、區兩級“全程網辦”事項比例分別達到95%和90%以上；持續推廣惠企政策“免申即享”服務，拓展稅收、補貼、服務等“免申即享”政策范圍，實現主動甄別、精準推送、應享盡享、快速兌現；大力推行“一照通辦”“一證通辦”，企業百姓持電子營業執照、身份證等即可辦理經營許可、納稅、社保、醫療、民政、養老等高頻政務服務事項；進一步優化企業開辦“e窗通”平臺功能，個體工商戶可通過平臺實現“一站式”服務。

2 審批改革提速

“拿地即開工”全市推行

一座年產量超千萬臺手機的世界級智能工廠，用84天的時間跑完了過去要等240天的前期手續，真正實現了“拿地即開工”。今年7月，位于昌平的小米智能工廠二期開工，創始人雷軍驚嘆“不可思議的速度！”

這不可思議的“北京速度”將在更多產業項目上落地。目前，北京已有20個項目“拿地即開工”，最快不到2天即可取得項目立項批復、規劃許可證和施工許可證。“拿地即開工”的背后，是“區域評估+標準地+承諾制+政府綜合服務”的全套改革模式。

“過去這一模式在‘三城一區’和自貿區試點，未來則將向全市推行，讓更多項目‘拿地即開工’。”戴穎說。與此同時，企業開工建項目所接觸到的市政接入領域，也將迎來“非禁免批”改革，聚焦關鍵環節和重點問題，持續打通工程建設項目審批堵點：縮小禁止區域范圍，35千伏以下接電項目免占掘路審批；企業辦理水影響評價前，無需再到自來水集團、排水集團和區水務局分別辦理供水和污水接納證明、初審意見等事項，除復雜項目外16個工作日即可辦結；過去企業在規劃驗收階段才能辦理門樓牌，且需屬地派出所、區公安局、市局層層審核，5.0版改革優化門樓牌審批流程，企業在向規劃部門申請辦理規劃許可時即可同步辦理門樓牌手續。

20多個行業將“一業一證”

“如果是以前，至少得跑四次大廳，每次準備一大堆材料！”幾個月前，經開區政務服務大廳頒出了北京第一張綜合許可證，把過去行業經營的多個許可集中在一張許可證上。

這項改革被簡稱為“一業一證”。目前，本市已在經濟技術開發區的藥店、門診部等10個行業開展改革試點，并在書店、超市便利店、餐飲等5個行業實現落地發證，辦理時間和申請材料大幅壓減了70%。下一步，北京將在全市推行“一業一證”，并逐步拓寬至賓館、電影院、美容美發店等20多個行業。同時，本市將率先探索綜合許可定制化服務、“一業一證+證照聯辦”“一證多址”等創新改革舉措，大幅提升準入準營便利度。

“持續深化商事制度改革，是讓更多市場主體‘準入即準營’。”戴穎說，5.0版改革將在更大范圍推動簡化涉企審批，著力推進照后減證并證，進一步降低企業制度性交易成本；完善告知承諾審批制度，全面推行政務服務事項和證明事項告知承諾制，企業群眾辦理政務服務事項可以用書面承諾代替證明；實現“證照分離”改革全覆蓋，重點在自貿區推動工程建設、市政基礎設施、資格資質認定等領域涉企經營許可事項實現告知承諾制。

3 變監管為服務

對守法企業“無事不擾”

在監管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開——這種被稱為“雙隨機、一公開”的監管模式倒逼著政府監管更加高效、避免任性執法擾民。幾年來，北京已經有1200余個事項納入“雙隨機”抽查并對社會公示，30個部門、42個領域實行聯合抽查。

在新一輪改革中，北京將有更多涉及一體化綜合監管的好法子、新法子：建立全市統一的監管清單、監管規則和標準，實現“一張清單”管監管；在食品藥品、公共衛生等重點領域實行全過程、全覆蓋重點監管，讓百姓生活更放心更安心；堅持處罰與教育相結合，在消防應急、生態環境、城市管理等更多領域建立包容免罰清單。

同時，北京將根據監管對象風險、信用等級和行業特點，實施差異化精準監管，對于風險低、信用好的市場主體降低檢查比例和頻次，對于風險高、信用差的市場主體提高檢查比例和頻次。加強綜合執法能力建設，提升街鄉規范執法水平，防止隨意檢查，對守法企業“無事不擾”。

創造更加公平的市場環境

企業更關心的公平競爭審查將實現全覆蓋。北京計劃將市、區兩級涉及市場主體經濟活動的市場準入、產業發展、政府采購、招標投標等政策措施全部納入公平競爭審查范圍，做到應審盡審，創造更公平的市場環境。

根據改革內容，本市也將重點圍繞醫藥、公用事業、建材、生活消費品、教育培訓等領域，加大反壟斷監督執法力度。研究制定重點領域平臺經濟合規手冊，進一步強化合規經營指導，促進平臺經濟規范、健康、可持續發展。

“本市對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康的特殊重點領域，持續落實全覆蓋的重點監管。”市市場監管局副局長鄧慧敏介紹，在食品藥品等領域依法依規實行嚴格監管，對情節嚴重的違法行為依法從嚴從重處罰；對涉天然氣特種設備、電梯等開展專項整治；適時聯合開展打擊侵犯冬奧會、冬殘奧會知識產權行為專項執法行動。

進出口通關減至1小時內

口岸通關綜合費用再壓縮20%以上；出口退稅實現“全程網辦”，平均辦理時間壓減至6個工作日以內；外籍人才工作許可、居留許可“一窗受理”……前四輪的營商環境改革，助力北京國際貿易更加頻繁，外資加碼提速落地。

記者獲悉，北京將對標國際高標準經貿規則，推動投資貿易自由化便利化。而5.0版改革全面落實國家高水平對外開放決策部署，營造公平、透明、可預期的國際化環境，為外資外貿企業在京發展創造有利條件。

在國際貿易便利化方面，5.0改革鼓勵企業采取“兩步申報”“提前申報”等報關方式，配套實施便利化措施、享受優惠政策，將進口、出口整體通關時間分別壓縮至30小時以下和1小時以下；推進京津冀跨境貨物貿易一體化監管，率先探索京津冀陸海“一港通”快速通關模式；深化“單一窗口”建設，重點拓展海外倉數據共享等跨境電商服務功能。

云法庭推在線閱卷等服務

在案件審理環節，繼續深化繁簡分流改革，擴大簡易程序和獨任制適用范圍，大幅壓減審理時限；在鑒定環節，加強鑒定機構規范管理，鑒定機構一次性告知委托人需要提交的材料，對不履行鑒定規范要求的鑒定機構可采取約談整改等措施；在執行環節，制定財產保全執行工作指引，嚴格控制案款認領、提存、發放等重點環節規定時間，符合條件的案款20日內發放，保障勝訴當事人權益及時實現。

“北京不斷健全全流程在線訴訟，在線庭審率達67%，持續居全國首位。”市高級人民法院副院長劉雙玉說，下一步將深化電子卷宗隨案同步生成和深度應用，不斷探索創新在線訴訟新模式。（記者 曹政）