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外商投資準入負面清單進一步縮減（政策解讀）

      
			
      
2021-12-28
作者：陸婭楠
人民日報
責任編輯：陳瑋

      
			

      
摘要：12月27日，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部發(fā)布了《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2021年版）》和《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2021年版）》。國家發(fā)改委有關(guān)負責人介紹，2021年版外資準入負面清單進一步縮短了長度，完善了管理制度，提高了精準度。

      



			
      
            

      12月27日，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部發(fā)布了《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2021年版）》和《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2021年版）》。
      國家發(fā)改委有關(guān)負責人介紹，2021年版外資準入負面清單進一步縮短了長度，完善了管理制度，提高了精準度。全國和自貿(mào)試驗區(qū)負面清單進一步縮減至31條、27條，壓減比例分別為6.1%、10%。
      近年來，我國深入推進高水平對外開放，不斷放寬外資準入。2017年至2020年，我國連續(xù)4年修訂全國和自貿(mào)試驗區(qū)負面清單，外資準入特別管理措施分別由93項、122項減至33項、30項，在金融、汽車等領(lǐng)域推出了一批重大開放舉措，為外商投資提供了更加廣闊的發(fā)展空間。
      2020年1月，外商投資法及實施條例施行，對外資全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，加強外商投資促進工作，保護外商投資合法權(quán)益，優(yōu)化外商投資環(huán)境。2020年，在全球跨國投資大幅下滑的背景下，我國吸引外資1493.4億美元，穩(wěn)中有增，保持世界第二位。
      貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，推動實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放，以高水平開放促進高質(zhì)量發(fā)展，國家發(fā)改委會同商務(wù)部等部門修訂發(fā)布了2021年版外資準入負面清單。
      該有關(guān)負責人介紹，修訂出臺2021年版外資準入負面清單總的方向是進一步提高對外開放水平，健全外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，推進投資自由化便利化，主要變化體現(xiàn)在4方面。
      首先，進一步深化制造業(yè)開放。汽車制造領(lǐng)域，取消乘用車制造外資股比限制以及同一家外商可在國內(nèi)建立兩家及兩家以下生產(chǎn)同類整車產(chǎn)品的合資企業(yè)的限制。廣播電視設(shè)備制造領(lǐng)域，取消外商投資衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施及關(guān)鍵件生產(chǎn)的限制，按照內(nèi)外資一致原則管理。本次修訂，實現(xiàn)了自貿(mào)試驗區(qū)負面清單制造業(yè)條目清零。
      其次，自貿(mào)試驗區(qū)探索放寬服務(wù)業(yè)準入。市場調(diào)查領(lǐng)域，除廣播電視收聽、收視調(diào)查須由中方控股外，取消外資準入限制。社會調(diào)查領(lǐng)域，允許外商投資社會調(diào)查，但要求中方股比不低于67%，法人代表應(yīng)當具有中國國籍。
      第三，提高外資準入負面清單精準度。在負面清單說明部分增加“從事外資準入負面清單禁止投資領(lǐng)域業(yè)務(wù)的境內(nèi)企業(yè)到境外發(fā)行股份并上市交易的，應(yīng)當經(jīng)國家有關(guān)主管部門審核同意，境外投資者不得參與企業(yè)經(jīng)營管理，其持股比例參照境外投資者境內(nèi)證券投資管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”，由證監(jiān)會和有關(guān)主管部門按規(guī)定對從事負面清單禁止領(lǐng)域業(yè)務(wù)的境內(nèi)企業(yè)到境外上市融資實行精準化管理。
      該有關(guān)負責人介紹，新條款為從事負面清單禁止投資領(lǐng)域業(yè)務(wù)的境內(nèi)企業(yè)到境外上市提供了政策空間，是提高外資準入負面清單管理精準度、包容性的一項具體舉措。同時，明確該類企業(yè)赴境外上市需要滿足外資不參與企業(yè)經(jīng)營管理和股比符合規(guī)定兩個條件，體現(xiàn)了統(tǒng)籌發(fā)展和安全的要求。區(qū)分存量和增量，對于個別存量境外上市企業(yè)已突破外資持股比例的情況，不要求調(diào)減境外已發(fā)行股份或外資已持有A股份額。
      該條款中“應(yīng)當經(jīng)國家有關(guān)主管部門審核同意”，系指審核同意境內(nèi)企業(yè)赴境外上市不適用負面清單禁止性規(guī)定，而不是指審核境內(nèi)企業(yè)赴境外上市的活動本身。國家支持企業(yè)依法合規(guī)選擇國際國內(nèi)兩個市場進行融資，實現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展。
      該條款中“境外投資者境內(nèi)證券投資管理有關(guān)規(guī)定”，系指境外投資者通過合格境外機構(gòu)投資者（QFII）、人民幣合格境外機構(gòu)投資者（RQFII）、股票市場互聯(lián)互通機制等投資境內(nèi)證券市場相關(guān)規(guī)定?，F(xiàn)行規(guī)定要求單個境外投資者及其關(guān)聯(lián)人投資比例不超過公司股份總數(shù)的10%，所有境外投資者及其關(guān)聯(lián)人投資比例合計不超過公司股份總數(shù)的30%。對于從事負面清單禁止領(lǐng)域業(yè)務(wù)的在境內(nèi)外同時上市的企業(yè)，境外投資者持有同一企業(yè)的境內(nèi)外上市股份合并計算。
      最后，優(yōu)化外資準入負面清單管理。根據(jù)外商投資法實施條例，在負面清單說明部分增加“外商投資企業(yè)在中國境內(nèi)投資，應(yīng)符合外商投資準入負面清單的有關(guān)規(guī)定”。為做好外資準入負面清單與市場準入負面清單銜接，在負面清單說明部分增加“境內(nèi)外投資者統(tǒng)一適用《市場準入負面清單》的有關(guān)規(guī)定”。
      據(jù)介紹，2021年版外資準入負面清單將于2022年1月1日施行?，F(xiàn)行規(guī)定需要調(diào)整的，由有關(guān)部門按程序于2年內(nèi)完成相關(guān)調(diào)整工作。國家發(fā)改委將會同商務(wù)部等部門、各地方，嚴格按照外商投資法及實施條例要求，切實做好外資準入負面清單落實工作，確保新開放措施及時落地。對于負面清單之外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外一致的原則管理，給予外商投資企業(yè)國民待遇。同時，將做好新開放領(lǐng)域風險防控工作，維護國家安全。
      

            
            
            
       
			
			
			
      關(guān)鍵詞：風險防控,投資自由化,清單,外資準入,投資比例
      



        
			
      
			
			
      
            
            

        

      
				
			
      
			





      
				
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