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有理官司難打贏？別擔心，“國家隊”出手了

2022-01-06 作者：盧越工人日報責任編輯：吳靜

檢察機關為不會、不敢、不善提起訴訟的特殊群體開辟了又一維權渠道

有理官司難打贏？別擔心，“國家隊”出手了

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民事權益受到侵害的單位或者個人，訴訟能力偏弱的，檢察機關可支持其提起民事訴訟。檢察機關并不是對所有案件都直接履行支持起訴職責，而是首先通過與有關部門積極協調，促請有關部門主動履職。如果有關部門履行職責遇到了問題和困難，檢察機關再支持起訴。

安某民等80名環衛工人的維權，卡在了收集不出證據這一環。他們自2003年起在江蘇南京市某環衛所工作，之后該環衛所轉制成公司，單位沒有給他們繳納社保。工人們申請勞動仲裁，因證據不足未被受理。

面對訴訟難題的不止這些環衛工人。現實中，進城務工人員、殘疾人、老年人等弱勢群體民事權益遭到侵害，由于法律知識欠缺、訴訟能力差，往往不會、不敢也不善提起訴訟維護自身權益。

“長期以來，檢察機關通過民事支持起訴制度，為尋求訴訟救濟的特殊群體提供無償法律幫助。”日前，最高人民檢察院首次發布民事支持起訴指導性案例，最高檢第六檢察廳廳長馮小光如是說。

作為一項旨在幫助訴訟能力偏弱的特殊群體解決糾紛的制度，民事支持起訴幫助哪些人？檢察機關作為“國家隊”能提供哪些幫助？

農民工維權糾紛占半數以上

民事權益受到侵害的單位或者個人，因訴訟能力偏弱不能或不敢提起訴訟的，檢察機關可以支持其向人民法院提起民事訴訟。

“支持起訴的要義是支持受損害的單位或者個人起訴，特別是支持特殊群體能夠通過行使訴權獲得救濟，保障雙方當事人訴權實質平等。”馮小光解釋，支持起訴對象是特殊群體。

最高檢當天發布的典型案例中，當事人涉及智力殘疾人、老年人、受家暴的婦女等。其中，農民工是民事支持起訴的重要服務對象。從檢察機關近年來的辦案數字看，支持進城務工人員起訴討薪占民事支持起訴案件的半數以上。

“各地檢察機關在配合有關部門開展根治欠薪等專項整治活動的同時，對確有必要的，支持勞動者特別是進城務工人員起訴維權，助力其獲得勞動報酬和社會保險待遇。”馮小光說。

在安某民勞動糾紛一案中，環衛工人們因無法收集某環境公司改制的證據等原因，向南京市玄武區人民檢察院申請支持起訴，請求檢察機關為其維權提供法律幫助。

2020年4月27日，玄武區檢察院向玄武區法院發出支持起訴意見書。法院一審確認安某民等人與某環境公司存在勞動關系。判決生效后，社保部門為安某民等人補辦了社保登記手續。

記者了解到，農民工如果被拖欠了工資，想通過起訴請求支付勞動報酬，可以向檢察機關提交申請支持起訴書、身份證明材料以及案件證據材料等，經審查符合受理條件的，檢察機關將支持農民工起訴。

檢察機關可協助收集證據

“支持起訴不是‘替代’起訴。”馮小光介紹，檢察機關支持起訴并非代替當事人行使訴權，不能獨立啟動訴訟程序。

馮小光進一步解釋說，與履行公訴職能不同，民事支持起訴一般以當事人申請為主；檢察機關協助當事人圍繞法定起訴條件收集證據，而非僅收集對一方當事人有利的證據；除具有重大社會意義或者法律意義的案件外，檢察機關一般不出席法庭，出庭時可以宣讀支持起訴意見書，但不參與舉證、質證等其他庭審活動。

支持特殊群體起訴，檢察機關能夠提供哪些幫助？

最高檢第六檢察廳三級高級檢察官姜耀飛介紹，檢察機關主要在提供法律咨詢、協助收集證據、提出支持起訴意見書、協調提供法律援助和出庭宣讀支持起訴意見書等方面支持起訴。

在安某民等80人與某環境公司確認勞動關系糾紛支持起訴案中，環衛工人們在環衛所改制前后均未簽訂勞動合同，收集證據證明他們與環境公司存在勞動關系成為維權攔路虎。

南京市玄武區檢察院受理該案后，做了大量的收集證據工作。

比如，從玄武區城管局調取了某環衛所改制的相關文件，證明用人單位的沿革及安某民等80人事實勞動關系的承繼，該證據與確認勞動關系及勞動者的工作年限密切相關。

檢察機關又從相關街道辦事處和某環境公司調取了某環衛所改制前后的工資發放簽名表，證明安某民等80人與該公司存在勞動關系。

經詢問當事人、走訪了解，玄武區檢察院查明：安某民等80人在某環衛所從事環衛工作均已超過10年。環衛所改制轉企后，這80名工人向環境公司提出補辦社保登記、補繳社會保險費未果而形成群體性訴求。經梳理相關證據材料、逐人逐項核對查明，環境公司需補繳工人們社會保險費共計400余萬元。

“在民事支持起訴中，檢察機關遵循訴權平等原則。法律賦予雙方當事人平等的訴訟地位，以保障他們充分地行使訴訟權利。”姜耀飛說，檢察機關在履職過程中，應當秉持客觀公正立場，遵循訴權平等原則，避免造成訴權失衡。

形成維護特殊群體合法權益的合力

除了農民工，老年人、殘疾人及家庭暴力受害人等都是民事支持起訴制度的重要受益群體。

家暴受害者張某云就通過這項制度，找到了解脫的路徑。

2019年6月，因丈夫張某森實施家庭暴力，張某云起訴離婚，河北省武邑縣人民法院做出了不準離婚的判決。2020年4月，張某云以遭受家庭暴力請求離婚為由向當地司法局申請法律援助。在該局指引下，張某云向武邑縣人民檢察院申請支持起訴。

檢察機關查明張某森對張某云多次實施毆打、實施經常性恐嚇等事實，并對張某云進行心理疏導，向其宣講反家庭暴力法等相關法律規定，鼓勵其勇于維護自身合法權益。2020年4月16日，張某云再次向武邑縣法院提起離婚訴訟，武邑縣檢察院同日發出支持起訴意見書。目前，張某云的離婚訴求已經實現。

馮小光指出，作為法律監督機關，檢察機關并不是對所有案件都直接履行支持起訴職責，而是首先通過與有關部門積極協調，促請有關部門主動履職。如果有關部門履行職責遇到了問題和困難，檢察機關再支持起訴。

“檢察機關支持起訴不是大包大攬，而是通過積極履職，促進、協調、支持有關部門一體履職，形成維護特殊群體合法權益的合力。”馮小光說。

記者了解到，檢察機關除積極開展支持傳統意義的特殊群體起訴維權外，還延伸監督觸角，將探索拓展民事支持起訴制度的適用范圍。（記者盧越）

關鍵詞：檢察機關,國家隊,實質平等,訴權,訴訟地位

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