中央生態環保督察公開案例涉及多地生態破壞

生態破壞問題亟待引起重視并加之遏制

核心閱讀

隨著2015年修訂后的環境保護法的實施，從上到下環保執法力度的不斷加大，由企業惡意違法排污所引發的環境污染問題已經得到初步遏制。但是，一些地方生態破壞問題開始凸顯。這些生態破壞問題亟待引起國家有關部門以及地方黨委政府的高度重視，并采取有效措施予以遏制。

□ 本報記者 郄建榮

不到5年時間，小興安嶺逾1.6萬畝林地被毀，就連自然保護區核心區、防火隔離帶都未能幸免，毀壞的林地被違規種上了人參；寧夏寧魯石化公司違法建設的爐渣庫、甲醇儲罐等工程與明長城—鹽池段最近距離不足20米，甚至企業部分廠區已經進入了古長城保護范圍。

這是剛剛結束的第二輪第五批中央生態環保督察公開通報的兩起典型案件，這兩起案件或對當地的生態環境造成嚴重破壞，或給當地生態環境帶來嚴重威脅。

事實上，第二輪第五批督察通報的典型案例涉及生態破壞的遠不止這兩起。還有，貴州黔南州羅甸縣蒙江壩王河特有魚類國家級水產種質資源保護區內違法建設、非法捕撈，嚴重影響保護魚類及其生存環境問題；黑龍江鶴崗市蘿北縣石墨園區部分企業長期違法侵占林地濕地草地問題；黃河韓城龍門段固體廢物長期違法堆積威脅黃河安瀾問題等，都對當地的生態環境造成破壞。

通過這些案例不難發現，生態破壞問題已經成為一些地方的突出問題，這些問題亟待引起國家有關部門以及地方黨委、政府的高度重視。

保護區核心區1718畝林地被毀

小興安嶺位于黑龍江省北部，它不僅是一些重要河流的發源地，更是東北天然生態屏障，在保障國家生態安全中具有重要的戰略地位。沾河林業局有限公司(原沾河林業局，以下簡稱沾河公司)是大型國有公益性企業——中國龍江森林工業集團有限公司(以下簡稱森工集團)的下屬企業。

去年12月，督察組曾到小興安嶺下沉督察。據督察組介紹，小興安嶺北麓總面積1126.9萬畝的林地(其中天然林843.9萬畝，人工林38.3萬畝)為沾河公司的管理區域。為了加強對沾河公司管轄片區林地的保護力度，2002年、2009年，黑龍江省在沾河公司管理區內分別成立了黑龍江山口省級自然保護區(以下簡稱山口保護區)以及黑龍江大沾河濕地國家級自然保護區。

按照我國森林法規定，自然保護區的林木禁止采伐，同時，法律還規定禁止毀林開墾。但是，督察組卻發現，沾河公司長期違規將林地出租用于人參種植。“2016年以來，毀林種參面積達16342畝，涉及山口保護區內約2729畝，其中，核心區1718畝、緩沖區316畝、實驗區695畝。”沾河公司違法種參致使小興安嶺大量林木被砍伐，生態破壞嚴重。

甚至防火通道也被種上人參。據督察組介紹，因森林防火需要，2010年，沾河公司在沾河至綏棱、通北公司邊界修建100公里長，200米寬的大界線森林防火隔離帶。2016年，《黑龍江省森林防火條例》頒布，要求任何單位和個人不得占用森林防火通道、防火隔離帶。同時，國家和黑龍江省也陸續開展嚴厲打擊毀林種參專項行動。

但是，沾河公司卻知法犯法。督察組說，2018年5月，沾河公司與某人參協會(此前曾與這家協會簽訂出租種參合同)解除合同，但并未將涉及的林地收回，反而于同年9月繼續將林地違規出租用于人參種植，出讓期到2031年。截至這次督察進駐，防火隔離帶內仍有10523畝在圃參地。

督察組透露，2018年，中央生態環保督察“回頭看”時，就多次轉辦群眾投訴沾河公司毀林種參問題。但森工集團和沾河公司重視不夠、整改不力，直至2021年4月才集中組織還林工作。目前，栽種的紅松幼苗僅十厘米左右高、手指粗細，“毀林易，成林難”，地表仍然大面積裸露。不僅如此，截至去年12月督察進駐，沾河公司長豐林場仍有部分在圃參地未按要求整改。

甲醇儲罐距明長城不足20米

明長城—鹽池段被稱為關中屏障，河隴咽喉，享有“中國長城博物館”之美譽。近年來，國家不斷加大對這一段古長城的保護力度。2013年3月，國務院將明長城—鹽池段核定為全國重點文物保護單位；2020年11月，頭道邊段還被確定為首批國家級長城重要點段。

督察組指出，中共中央、國務院印發的《黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要》明確要求，嚴格古長城保護和修復措施，推動重點長城節點保護。2014年，寧夏回族自治區政府將明長城墻體兩側50米確定為重點文物保護單位的保護范圍。同一年編制的鹽池工業園總體規劃環評提出，“禁止在明長城兩側100米范圍內建設建(構)筑物。”

然而，2021年12月，督察組下沉至鹽池時看到的卻是另一番景象：“寧夏寧魯石化公司緊鄰頭道邊段明長城，甚至有400米就在廠區范圍內。”督察組深入調查發現，寧夏寧魯石化公司不僅沒有采取有效措施保護古長城，反而不斷在保護范圍內搞建設。督察組調取的衛星遙感影像顯示，2014年以后，寧魯石化公司在明長城保護范圍內違法新建爐渣庫、甲醇儲罐等工程，其中，甲醇儲罐距離明長城不足20米，嚴重威脅頭道邊段明長城安全。

貴州省黔南州羅甸縣蒙江壩王河特有魚類國家級水產種質資源保護區(以下簡稱蒙江壩王河保護區)內違法建設、非法捕撈也是督察組通報的典型案例之一。同樣，這起案例也涉及生態破壞問題。

據督察組介紹，蒙江壩王河保護區位于珠江流域貴州省黔南州羅甸縣境內，是2009年12月經國家有關部門批準設立的國家級水產種質資源保護區，保護區分為蒙江段和壩王河段，總面積1277公頃，其中核心區503公頃、實驗區774公頃，主要保護對象為斑鳠、南方白甲魚等。2021年2月，斑鳠被列為國家二級保護野生動物。

去年12月，督察組在黔南州羅甸縣下沉督察時發現，2016年3月以來，羅甸縣未開展專題論證，即在蒙江壩王河保護區實驗區內違規推動并實施八吝大壩工程，對壩王河進行人工截流蓄水，導致魚類遷移、洄游通道被完全阻隔，同時還造成核心區內1.3公里、實驗區內9.8公里天然河道及其毗鄰陸域被淹沒，喜流水生境的斑鳠等魚類棲息繁衍空間遭到嚴重破壞。

同一時間，中央第三生態環保督察組督察陜西發現，位于黃河濕地省級自然保護區內的黃河韓城龍門段干流河道，2013年至今有逾百萬立方米固體廢物長期違法堆積，黃河干流河道生態環境遭受損害，威脅黃河安瀾。中央第一生態環保督察組在黑龍江省督察發現，鶴崗市蘿北縣15家石墨加工企業長期違法侵占林地濕地草地，這15家企業在蘿北縣土地利用總體規劃內違法占地46.9公頃、規劃外違法占地30.4公頃，其中占用林地約25公頃、濕地約14.5公頃、草地約1.65公頃。督察組說，這些企業的違法行為對周邊生態造成破壞。

此外，寧夏中衛市中寧縣北部山區非法采礦導致周邊生態環境被破壞問題也被督察組公開通報。督察組說，中寧縣馬道梁北部歷史遺留礦山已注銷的礦業權面積僅為2.8畝，但破壞山體面積達240余畝，現場滿目瘡痍、千瘡百孔，大量廢渣隨意堆積，生態修復進展緩慢。

2021年12月12日，督察組用無人機拍攝發現，白土崗子石料廠長期違規占用天然牧草地570余畝，草原生態破壞嚴重。

一些地方生態破壞問題凸顯

從督察組公開通報的情況看，幾乎每一起生態破壞案件都與地方政府及監管部門不作為、慢作為甚至亂作為、失職失責相關。

督察組指出，造成小興安嶺林地大面積被毀的原因是沾河公司知法違法，破壞生態屢禁不止；森工集團及五大連池市有關部門不作為；保護區管理機構對違法違規問題“睜一只眼閉一只眼”，長期不作為。黑龍江省蘿北縣則被批“對園區內存在的各類生態環境違法違規問題監管不力，長期默許縱容，石墨園區環境基礎設施建設滯后，失職失責問題突出。”

督察組說，寧夏鹽池縣對園區無序發展、威脅文物安全、違法排污多發等問題監管不力；羅甸縣在國家級水產種質資源保護區管理方面嚴重失職失責，不作為甚至亂作為。黔南州監督指導不力，保護區內違法違規問題多發頻發，保護魚類及其生境受到嚴重影響。

督察人員指出，更值得引起高度重視的是，隨著2015年修訂后的環境保護法的實施，從上到下環保執法力度不斷加大，由企業惡意違法排污所引發的環境污染問題已經得到初步遏制。但是，一些地方生態破壞問題開始凸顯，特別是類似“動輒萬畝林地被毀”“現場滿目瘡痍、千瘡百孔”等嚴重生態破壞問題仍時有發生。這位督察人員表示，這些生態破壞問題亟待引起國家有關部門以及地方黨委政府的高度重視，并采取有效措施加以遏制。