檢察機(jī)關(guān)不斷提升法律監(jiān)督質(zhì)效(建設(shè)更高水平的平安中國)

到2021年底，“司法工作人員職務(wù)犯罪偵查百日攻堅(jiān)”行動收官。行動期間，全國檢察機(jī)關(guān)加大力度，共立案偵查司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪案件999件1285人，同比分別上升28.6%和24.5%，其中查處涉嫌徇私舞弊減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行犯罪案件人數(shù)是2020年同期的4.26倍。

磨礪法律監(jiān)督之劍，是檢察機(jī)關(guān)不斷滿足人民群眾法治新期待新要求的迫切需要。2021年，黨中央專門印發(fā)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》，其作為當(dāng)前和今后一個時期加強(qiáng)檢察工作的綱領(lǐng)性文件，引領(lǐng)著檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作大步向前、不斷邁上新臺階。

利劍出鞘，守護(hù)社會和諧安寧

最高檢駐中國證監(jiān)會檢察室成立不久，充分發(fā)揮“駐”的優(yōu)勢，最高檢聯(lián)合中國證監(jiān)會、公安部開展打擊證券違法犯罪專項(xiàng)執(zhí)法行動，集中查辦19起重大典型案件；新型開設(shè)賭場犯罪呈高發(fā)態(tài)勢，對涉境外、犯罪集團(tuán)、跨地區(qū)辦理的重點(diǎn)案件，全國檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮檢察一體化優(yōu)勢，將涉及16個省級地區(qū)的14起開設(shè)賭場系列案件掛牌督辦；除了對侵害未成年人犯罪堅(jiān)持“零容忍”態(tài)度，最高檢還決定自2021年6月1日起在涉未成年人案件辦理中全面推行“督促監(jiān)護(hù)令”，并會同有關(guān)部門全面開展家庭教育指導(dǎo)工作……

充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能作用，檢察機(jī)關(guān)聚焦影響國家安全、社會安定、人民安寧的突出問題，推動建設(shè)更高水平的平安中國。

近年來，隨著我國寄遞行業(yè)的快速發(fā)展，利用寄遞渠道實(shí)施販運(yùn)毒品等違法犯罪呈現(xiàn)上升態(tài)勢。2021年10月20日，最高檢向國家郵政局發(fā)出了“七號檢察建議”，同時抄送交通運(yùn)輸部、商務(wù)部等12個有關(guān)部門，推動強(qiáng)化安全監(jiān)管，堵塞管理漏洞，促進(jìn)寄遞行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

檢察建議是法律監(jiān)督中積極延伸司法辦案效果的一手“妙棋”。“四號檢察建議”保障的是群眾“腳底下的安全”，檢察機(jī)關(guān)推動建立健全行政執(zhí)法與刑事司法相銜接機(jī)制，強(qiáng)化立案監(jiān)督，涉窨井蓋刑事犯罪打擊力度明顯加大。為落實(shí)“六號檢察建議”，檢察機(jī)關(guān)會同有關(guān)部門打擊整治網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)業(yè)鏈，深入推進(jìn)“斷卡”專項(xiàng)行動，加大對職業(yè)“販卡”和行業(yè)“內(nèi)鬼”的懲治力度，重點(diǎn)打擊向老年人、在校學(xué)生等特殊群體非法收購手機(jī)卡、銀行卡的行為。

當(dāng)寬則寬、當(dāng)嚴(yán)則嚴(yán)、寬嚴(yán)相濟(jì)。不久前，最高檢發(fā)布首批5起檢察機(jī)關(guān)貫徹“少捕慎訴慎押”刑事司法政策典型案例，教育引導(dǎo)犯罪嫌疑人認(rèn)罪認(rèn)罰、悔過自新。近年來，隨著“少捕慎訴慎押”司法理念日益發(fā)揮指導(dǎo)作用，其在刑事辦案實(shí)踐中收到了積極效果，對促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定、強(qiáng)化人權(quán)司法保障、節(jié)約執(zhí)法司法資源等都具有重要意義。

監(jiān)督發(fā)力，聚焦群眾急難愁盼

甌江是浙江第二大河流，但在流經(jīng)浙江溫州鹿城區(qū)莊巖村時，岸線上卻有一處地方因生活垃圾隨意堆放、露天焚燒、工業(yè)垃圾偷倒、建筑渣土偷倒入江等問題，嚴(yán)重污染甌江流域環(huán)境。對此，鹿城區(qū)人民檢察院聚焦固廢污染頑疾，對行政機(jī)關(guān)移送的公益損害民事線索全面審查，對共同違法者提起民事公益訴訟。同時，對相關(guān)怠于履行固廢監(jiān)管職責(zé)情形，檢察機(jī)關(guān)還通過訴前檢察建議、圓桌會議、公開聽證，督促有關(guān)行政機(jī)關(guān)依法、完全履職。

2021年9月，這起案例入選為最高檢發(fā)布的“公益訴訟守護(hù)美好生活”專項(xiàng)監(jiān)督活動典型案例。從保護(hù)飲用水源到治理固廢問題，從整治農(nóng)用物資廢棄物污染到守衛(wèi)“舌尖上的安全”，這項(xiàng)自2020年7月起開展的為期三年的專項(xiàng)監(jiān)督活動，為人民美好生活不斷貢獻(xiàn)著公益檢察力量。

人民群眾的急難愁盼是法律監(jiān)督需要集中發(fā)力的關(guān)鍵點(diǎn)。

保障勞動者及時拿到足額工資，是關(guān)系基本民生的大事。全國檢察機(jī)關(guān)充分履行法律監(jiān)督職能，依法懲治拒不支付勞動報(bào)酬犯罪，維護(hù)勞動者合法權(quán)益。2021年1至11月，全國檢察機(jī)關(guān)共受理審查起訴拒不支付勞動報(bào)酬犯罪案件2813件3243人，同比分別上升12.3%和12%，通過辦案追繳欠薪約1.68億元。

解決行政案件“程序空轉(zhuǎn)”等群眾反映強(qiáng)烈的問題，必須加強(qiáng)行政檢察監(jiān)督，促進(jìn)案結(jié)事了政和。2021年9月1日，修訂后的《人民檢察院行政訴訟監(jiān)督規(guī)則》正式實(shí)施，將精準(zhǔn)監(jiān)督、“穿透式”監(jiān)督等理念要求貫穿其中，積極回應(yīng)人民群眾對行政檢察工作的新需求，依法保障當(dāng)事人申請監(jiān)督的權(quán)利。

長期以來，檢察機(jī)關(guān)通過民事支持起訴制度，為尋求訴訟救濟(jì)的特殊群體提供無償法律幫助。2021年1至9月，全國檢察機(jī)關(guān)受理民事支持起訴案件41966件，同比上升87.9%，有力保障了特殊群體合法權(quán)益，彰顯了我國司法制度優(yōu)勢和人文關(guān)懷，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)了實(shí)質(zhì)意義上的訴權(quán)平等。

結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育和政法隊(duì)伍教育整頓，檢察機(jī)關(guān)深入開展“檢察為民辦實(shí)事”實(shí)踐活動，最高檢研究確定39項(xiàng)為民、便民、利民、惠民的重點(diǎn)任務(wù)，以實(shí)際行動踐行以人民為中心的司法理念。

提高實(shí)效，把牢司法公正防線

司法是維護(hù)社會公平正義的最后一道防線，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義，是檢察工作永恒不變的價(jià)值追求。

讓監(jiān)督更實(shí)——

如何杜絕“紙面服刑”“提錢出獄”等群眾反映強(qiáng)烈的突出問題？巡回檢察正是斬除違法違規(guī)“減假暫”頑瘴痼疾的一柄利劍。自2018年5月最高檢部署開展監(jiān)獄巡回檢察改革試點(diǎn)，到2021年12月最高檢印發(fā)《人民檢察院巡回檢察工作規(guī)定》，如今的監(jiān)獄、看守所巡回檢察工作邁入了規(guī)范化、高質(zhì)量發(fā)展的軌道。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2021年10月，全國檢察機(jī)關(guān)共開展監(jiān)獄巡回檢察3856次，通過常規(guī)、專門、機(jī)動和交叉巡回檢察以及“回頭看”，共發(fā)現(xiàn)監(jiān)獄問題30253個，發(fā)現(xiàn)職務(wù)犯罪案件線索682個，發(fā)現(xiàn)派駐檢察存在的問題1062個，“大墻內(nèi)的公平正義”得到更好維護(hù)。

讓監(jiān)督更準(zhǔn)——

檢察機(jī)關(guān)通過對相關(guān)數(shù)據(jù)的對比分析，發(fā)現(xiàn)相關(guān)人員利用刑罰執(zhí)行與強(qiáng)制隔離戒毒執(zhí)行銜接漏洞逃避戒毒等犯罪線索，立案偵查7人，追回逃避戒毒的人員60余名。把大數(shù)據(jù)挖掘應(yīng)用融入辦案，如今已成為撬動法律監(jiān)督質(zhì)效提升的有力杠桿。

2021年，檢察業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)2.0在全國檢察機(jī)關(guān)全面部署應(yīng)用，不僅通過提供更多、更精準(zhǔn)的辦案輔助讓檢察官“眼明手快”，而且進(jìn)一步打破“數(shù)據(jù)壁壘”，實(shí)現(xiàn)與政法平臺、行政執(zhí)法平臺對接，通過辦理過程的網(wǎng)上“留痕”，加強(qiáng)了對執(zhí)法司法工作的監(jiān)督。

讓監(jiān)督更透明——

對重大爭議或影響性案件，檢察機(jī)關(guān)創(chuàng)新以聽證形式公開審查，堅(jiān)持“應(yīng)聽證盡聽證”，讓當(dāng)事人把事說清、聽證員把理辨明、檢察官把法講透，以看得見、聽得懂的方式，既解“法結(jié)”又解“心結(jié)”。

檢察聽證，以公開促公正贏公信。2020年至2021年4月，全國四級檢察院共對4.5萬件存在爭議、有重大社會影響的案件組織了聽證會。截至2021年6月，全國97%的市級院和基層院都已經(jīng)組織召開了檢察聽證會，北京、天津、上海、安徽、福建等21個省份實(shí)現(xiàn)了檢察聽證工作三級院全覆蓋。

如今，檢察機(jī)關(guān)以高度政治自覺、法治自覺、檢察自覺，依法履行刑事、民事、行政和公益訴訟等檢察職能，以更有力的法律監(jiān)督，助力書寫法治中國新篇章。

本報(bào)記者 張 璁