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制裁“北溪-2”折射歐盟“阿喀琉斯之踵”

2022-02-26 作者：彭大偉中國新聞網責任編輯：吳靜

(國際觀察)制裁“北溪-2”折射歐盟“阿喀琉斯之踵”

中新社柏林2月26日電題：制裁“北溪-2”折射歐盟“阿喀琉斯之踵”

中新社記者彭大偉

隨著西方因應俄羅斯對烏克蘭采取軍事行動而實施嚴厲制裁，尚未投入運營便被德國緊急叫停的“北溪-2”天然氣管道項目再度成為各國關注的焦點。研究中東歐現當代史的牛津大學著名學者蒂莫西·加頓·阿什形容這是西方為回應俄方行動迄今為止所采取的“最重大的一項制裁措施”。

“北溪-2”項目及其爭議究竟由何而來？為何德國在制裁該項目問題上長期踟躕，甚至被指責為“北約最薄弱的一環”？此番叫停是否宣告該項目就此停擺？“北溪-2”及與之相關的能源等問題又如何反映出歐盟在戰略自主議題上的“阿喀琉斯之踵”？中新社記者在歐洲采訪了多位專家進行深入解讀。

“北溪-2”：爭議伴隨建設全程尚未運營即停擺

全長1224公里的“北溪-2”是一條從俄羅斯維堡穿越波羅的海至德國格賴夫斯瓦爾德的海底輸氣管道。“北溪-2”與此前已經建成并投入使用的“北溪-1”管道走向完全平行，按照設計規劃，其投入使用后，兩條輸氣管每年將輸送總計550億立方米的俄羅斯天然氣至歐洲，預計可為歐盟約2600萬戶家庭提供所需的用氣量。

2013年，“北溪-2”開始進行規劃。然而，次年爆發的烏克蘭危機，讓烏克蘭和波蘭等擁有陸上輸氣管道、向歐洲輸送俄羅斯天然氣的過境國家開始以“俄羅斯或將利用這一項目作為地緣政治武器”為由，強烈反對“北溪-2”的興建。

2018年，“北溪-2”開始鋪設。時任美國總統特朗普于2019年12月簽署法案，對參與“北溪-2”項目的企業實施制裁。默克爾政府則批評美方干涉德國內政，拒絕接受此類“域外制裁”。拜登上臺后，美國政府并未改變反對修建“北溪-2”項目的立場。2021年9月，該項目宣布完成建設。

分析認為，盡管“北溪-2”項目公司注冊地在瑞士，但實際上德國和俄羅斯兩國是最大的利益相關方。加之德國已經制定了全面退出核能和煤炭能源的路線圖，短期內對天然氣的需求將只增不減。多重因素疊加下，現任德國總理朔爾茨直到本月中旬慕尼黑安全會議期間，仍不愿松口叫停該項目。

形勢的逆轉發生在本月22日，隨著俄羅斯方面宣布承認烏克蘭東部分離地區獨立，朔爾茨當天正式宣布暫停“北溪-2”項目的審批進程。

歐盟制裁俄羅斯：戰略自主進程受挫

“‘北溪-2’實際上已經成為地緣政治的犧牲品。”波恩大學政治學與國際關系學終身講座教授兼全球研究中心主任辜學武向記者分析，該項目未來較長一段時間內或將沒有獲批的可能，考慮到其本身也沒有投入運營，因此對德國和歐盟的能源供應亦沒有實質性影響。

德國基爾世界經濟研究所副所長斯特凡·庫特斯認為，對俄羅斯的制裁措施受影響最大的無疑是俄方，但以德國為首的歐盟國家也將付出相應的代價。

針對西方希望通過制裁達到讓俄羅斯撤軍的目標，他指出，從歷史經驗來看，制裁一個體量龐大的國家是不太可能達到目的的，“2014年對俄羅斯實施的制裁就表明了這一點”。

德國安聯集團24日的一份報告亦指出，與2014年相比，俄羅斯如今在經濟上處在一個更加能夠承受制裁后果的地位。在能源方面，除俄羅斯外，歐洲的替代性選擇有限。倘若雙方沖突升級，俄方徹底切斷對歐洲天然氣供應，則歐元區經濟衰退幾成定局。

辜學武分析，目前局勢的發展將導致歐洲在能源供應和安全政策上對美國的依賴加深。

或倒逼德歐加快能源轉型和自立步伐

俄烏沖突在能源供給和宏觀經濟層面的沖擊正在逐日顯現。據《金融時報》報道，24日，原油價格自2014年以來首次突破每桶105美元，歐洲天然氣價格則飆漲逾30%。德國執政聯盟日前亦批準了一項數十億歐元的紓困政策包，旨在緩解能源價格上升給民眾帶來的負擔。