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一年提出辦案監(jiān)督建議6.9萬余條！關(guān)于人民監(jiān)督員，這些知識(shí)點(diǎn)了解一下

2022-02-28 作者：劉碩法律，司法，公安責(zé)任編輯：吳靜

最高人民檢察院近日發(fā)布統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2019年8月至2021年底，全國檢察機(jī)關(guān)共邀請人民監(jiān)督員18萬余人次，監(jiān)督檢察辦案活動(dòng)10萬余件次。2021年，人民監(jiān)督員在參與辦案等司法活動(dòng)中提出意見建議6.9萬余條，檢察機(jī)關(guān)采納率99.3%。

人民監(jiān)督員制度是人民群眾對檢察辦案活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督的重要制度安排。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國共有人民監(jiān)督員2.3萬余人。

人民監(jiān)督員從何而來？

據(jù)介紹，2003年，檢察機(jī)關(guān)為了加強(qiáng)對檢察機(jī)關(guān)反貪工作的監(jiān)督，開始探索試行人民監(jiān)督員制度。這項(xiàng)制度創(chuàng)建以后，對保障檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪案件嚴(yán)格依法在法治軌道上運(yùn)行，發(fā)揮了非常好的作用。

然而，人民監(jiān)督員監(jiān)督的案件是檢察院自己辦的案件，人民監(jiān)督員是檢察院聘請的，人民監(jiān)督員的中立性、公正性如何保證？為了解決這一問題，加強(qiáng)人民監(jiān)督員的公信力，在司法部支持下，從2014年起，人民監(jiān)督員的選任管理工作改由司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。

2015年，按照《深化人民監(jiān)督員制度改革方案》，人民監(jiān)督員選任機(jī)制和管理方式相應(yīng)改革。2018年修訂的《人民檢察院組織法》明確規(guī)定，人民監(jiān)督員依照規(guī)定對人民檢察院的辦案活動(dòng)實(shí)行監(jiān)督。

2019年，修訂印發(fā)《人民檢察院辦案活動(dòng)接受人民監(jiān)督員監(jiān)督的規(guī)定》，對人民監(jiān)督員監(jiān)督范圍、方式、程序、層級(jí)等進(jìn)行調(diào)整，明確了人民監(jiān)督員參與公開聽證、巡回檢察、案件質(zhì)量評查等10種參與監(jiān)督方式。2020年以來，中共中央印發(fā)的有關(guān)規(guī)劃、意見中，都對完善人民監(jiān)督員制度提出明確要求。

2021年12月，最高檢、司法部聯(lián)合印發(fā)修訂后的《人民監(jiān)督員選任管理辦法》，將人民監(jiān)督員監(jiān)督的范圍同步修改為覆蓋“四大檢察”“十大業(yè)務(wù)”的人民檢察院“辦案活動(dòng)”，并完善了監(jiān)督層級(jí)。

監(jiān)督效果怎么樣？

最高人民檢察院案件管理辦公室主任申國軍說，最高檢黨組高度重視人民監(jiān)督員工作，采取切實(shí)有效的措施，深入推進(jìn)人民監(jiān)督員工作。最高檢全力指導(dǎo)各地人民監(jiān)督員工作，采取定期通報(bào)、督促檢查等多種方式，及時(shí)解決人民監(jiān)督員工作中的困難、問題，指導(dǎo)人民監(jiān)督員工作深入、規(guī)范、健康發(fā)展。

據(jù)介紹，各地檢察機(jī)關(guān)也結(jié)合實(shí)際，多措并舉，效果明顯。北京等14個(gè)省區(qū)市開展“線上”“云監(jiān)督”，做到疫情防控期間人民監(jiān)督員“監(jiān)督不缺位”；湖南、山西等10個(gè)省區(qū)市將人民監(jiān)督員工作納入案件流程監(jiān)控、案件質(zhì)量評查和檢察人員考核等，極大激發(fā)了工作“源動(dòng)力”。

“目前人民監(jiān)督員監(jiān)督活動(dòng)數(shù)量上升，質(zhì)量提高，監(jiān)督效果較好。2021年全國檢察機(jī)關(guān)邀請人民監(jiān)督員監(jiān)督活動(dòng)數(shù)量是2020年的2.6倍。”申國軍說。

于天飛是一名林業(yè)應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域的高級(jí)工程師，也是北京市人民檢察院人民監(jiān)督員。2021年他第一次走進(jìn)最高檢，參加一起民事檢察案件的公開聽證。

“剛開始我也很忐忑，我不是法律專業(yè)人士，監(jiān)督最高檢的案件，如何監(jiān)督？”于天飛說，當(dāng)時(shí)辦案部門提前將案件相關(guān)情況給他查看，聽證過程中檢察官詳細(xì)介紹案情，并讓當(dāng)事人充分發(fā)表意見，整個(gè)過程讓人民監(jiān)督員、聽證員全面了解了案情。

“參加檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督活動(dòng)的過程中，我們感受到了檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)接受監(jiān)督的決心，也體會(huì)到人民監(jiān)督員用常識(shí)、常情、常理發(fā)揮了很好的監(jiān)督效果。”于天飛說，在參加監(jiān)督活動(dòng)中，他還發(fā)揮專業(yè)特長，在自然資源損害賠償標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定上提供了林業(yè)專業(yè)技術(shù)建議并被采納。

　如何推動(dòng)人民監(jiān)督員工作高質(zhì)量發(fā)展？

申國軍介紹，2022年是檢察機(jī)關(guān)的“質(zhì)量建設(shè)年”，人民監(jiān)督員工作也要高質(zhì)量發(fā)展。他介紹，在廣度上，要力爭在年底前實(shí)現(xiàn)“四大檢察”、“十大業(yè)務(wù)”、十種參與監(jiān)督方式、各級(jí)檢察院的“三個(gè)全覆蓋”。在力度上，聚焦檢察工作重點(diǎn)、熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題和案件，按照規(guī)定，“應(yīng)當(dāng)”邀請的，就必須把人民監(jiān)督員請過來；“可以”邀請的，只要案件有需要，也要邀請監(jiān)督。在深度上，要進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督剛性，切實(shí)保障人民監(jiān)督員知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，嚴(yán)格依照法定程序聽取、處理和反饋人民監(jiān)督員的監(jiān)督意見。

司法部人民參與和促進(jìn)法治局副局長閆晉東表示，司法部將會(huì)同最高檢加強(qiáng)對工作人員及人民監(jiān)督員的培訓(xùn)，指導(dǎo)各地對人民監(jiān)督員進(jìn)行全員培訓(xùn)；通過廣泛宣傳人民監(jiān)督員制度、工作成效和典型案例，讓更多的群眾了解、關(guān)心、支持人民監(jiān)督員工作，積極參與到人民監(jiān)督員隊(duì)伍中來。

“我們還將健全工作機(jī)制，指導(dǎo)各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)會(huì)同檢察機(jī)關(guān)和有關(guān)部門加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，建立協(xié)作機(jī)制，共同研究解決工作中遇到的困難和問題，實(shí)現(xiàn)信息共享，形成工作合力，共同推進(jìn)人民監(jiān)督員制度落實(shí)落地，取得實(shí)實(shí)在在的成效。”閆晉東說。

關(guān)鍵詞：檢察機(jī)關(guān),辦案,源動(dòng)力,四大檢察,十大業(yè)務(wù)

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