全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺初步建成——

“跨省通辦”，異地辦事不再難

無需“多地跑”“折返跑”，群眾、企業(yè)獲得感越來越多

老人跟隨子女在外地生活，生了病報銷醫(yī)藥費要回老家嗎？年輕人在非社保繳納地購房，如何提取公積金？企業(yè)跨地區(qū)經(jīng)營，遺失營業(yè)執(zhí)照，可以在非企業(yè)住所地補領(lǐng)嗎？近年來，隨著我國跨省流動人口越來越多，與群眾工作生活密切相關(guān)的跨省辦事需求也日益增多。

今年的政府工作報告提出，擴大“跨省通辦”范圍，基本實現(xiàn)電子證照互通互認(rèn)，便利企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營，加快解決群眾關(guān)切事項的異地辦理問題。目前，全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺初步建成，各地間數(shù)據(jù)共享加速推進(jìn)，越來越多的事項已實現(xiàn)“跨省通辦”。但在具體落地中，“跨省通辦”仍有不少難點、堵點。專家指出， 保障“跨省通辦”有序開展，需要政府、企業(yè)等多方合力。

關(guān)系千家萬戶的民生工程

“以前領(lǐng)結(jié)婚證必須回其中一人戶籍所在地，路途遙遠(yuǎn)不說，眼下還得做核酸檢測，特別麻煩，現(xiàn)在在南京就能領(lǐng)證，太棒啦！”在南京工作的小伙王杰是山西人，就在幾天前，他和老家在福建的女友在南京領(lǐng)了結(jié)婚證，免去了兩地奔波的煩惱，感到很滿意。

王杰的“滿意”來自民政部自2021年6月1日起施行的一項政策：在遼寧省、山東省、廣東省、重慶市、四川省實施內(nèi)地居民結(jié)婚登記和離婚登記“跨省通辦”試點，在江蘇省、河南省、湖北省武漢市、陜西省西安市實施內(nèi)地居民結(jié)婚登記“跨省通辦”試點。在試點地區(qū)，雙方均非本地戶籍的婚姻登記當(dāng)事人可以在居住證發(fā)放地婚姻登記機關(guān)申請辦理婚姻登記。

2020年9月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），圍繞教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療、養(yǎng)老、居住、婚育、出行等與群眾生活密切相關(guān)的異地辦事需求，明確了140項“跨省通辦”高頻政務(wù)服務(wù)事項，讓王杰受益的“異地婚姻登記”正是其中一項。身份證補辦、戶口遷移、住房公積金轉(zhuǎn)移接續(xù)、生育登記、不動產(chǎn)登記……如今越來越多的事兒不用“多地跑”“折返跑”了。

來自貴州正安的鄭垂祿常年在浙江仙居務(wù)工。“以前醫(yī)保報銷必須把材料搞清楚，一樣都不能少才能回家，要不然白跑一趟。現(xiàn)在在仙居就能辦理，方便多了！”說起仙居和正安之間的“跨省通辦”合作，鄭垂祿連連夸贊。

除了“就近辦”“一地辦”，也有不少事項實現(xiàn)了“零跑腿”“網(wǎng)上辦”。《意見》明確，除法律法規(guī)規(guī)定必須到現(xiàn)場辦理的事項外，按照“應(yīng)上盡上”的原則，政務(wù)服務(wù)事項全部納入全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺，提供申請受理、審查決定、頒證送達(dá)等全流程全環(huán)節(jié)網(wǎng)上服務(wù)，由業(yè)務(wù)屬地為申請人遠(yuǎn)程辦理。

張濤在一家人力資源服務(wù)公司上班，由于工作崗位的變化，需要將自己北京的養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移到山東濟南。他咨詢濟南市人社局了解到，可以直接在支付寶小程序“濟南社保”上提交申請，并查詢轉(zhuǎn)移申請審核結(jié)果和轉(zhuǎn)移進(jìn)度。收到申請后，濟南市人社局與北京市人社局協(xié)同辦理轉(zhuǎn)移手續(xù)，很快就為張濤完成了養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移。“真是太便利了！”談起線上辦理個人事務(wù)的服務(wù)體驗，張濤由衷感慨。

在北京師范大學(xué)社會學(xué)院副教授劉冰看來，“跨省通辦”是當(dāng)前數(shù)字政府建設(shè)以及“放管服”改革的一項突出戰(zhàn)略，有助于進(jìn)一步提高服務(wù)效率、增加透明度、實現(xiàn)并創(chuàng)造公共價值。

“‘跨省通辦’是關(guān)系千家萬戶的民生工程，體現(xiàn)了國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，對于整個社會的安定團(tuán)結(jié)和穩(wěn)定和諧有著重要作用，也是我們應(yīng)對疫情、實現(xiàn)‘六穩(wěn)’‘六保’的重要措施。”中國人民大學(xué)商法研究所所長、教授劉俊海表示。

降低企業(yè)制度性交易成本

“之前交材料總是要跑到政務(wù)大廳，如果材料不齊全還要跑好幾次，如今在網(wǎng)上幾分鐘就搞定了！”不久前，中化地質(zhì)礦山總局地質(zhì)研究院相關(guān)負(fù)責(zé)人，通過自然資源部全國測繪資質(zhì)管理信息系統(tǒng)，提交了測繪資質(zhì)申請申報材料。整個過程都是線上操作。他表示，系統(tǒng)使用很方便，進(jìn)入后先進(jìn)行單位注冊，審核通過后就可以登錄單位賬號，上傳申報材料。如果材料齊全，很快就可以完成申報。完成申請后2-3周，就能收到北京市規(guī)劃和自然資源委員會的審批反饋。若申請未通過，也能根據(jù)反饋整改。

“多頭跑辦證難”曾令不少企業(yè)頭疼。《意見》指出，推動企業(yè)等各類市場主體登記注冊和涉企經(jīng)營許可等事項“跨省通辦”。最近幾年，全國多地簡化優(yōu)化各類跨地區(qū)投資項目審批、工程建設(shè)項目審批等流程手續(xù)，提升效率，壓縮辦理時間，實現(xiàn)各類市場主體經(jīng)營事項跨區(qū)域、跨環(huán)節(jié)、跨地域的通聯(lián)辦理。

盛之瑞新能源科技有限公司的法定代表人樊女士在去年拿到了營業(yè)執(zhí)照。“真沒想到，身處黑龍江，就能申領(lǐng)青海核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照！”樊女士激動地說。因經(jīng)營需要，樊女士要在青海西寧開辦一家新能源企業(yè)。黑龍江省尚志市市場監(jiān)管局接到申請后，通過青海省市場監(jiān)管局公眾服務(wù)平臺幫辦、代辦提交申報，西寧市行政審批服務(wù)局很快便核發(fā)了營業(yè)執(zhí)照。“要是沒有‘跨省通辦’，去一趟就是幾千公里，從辦照、刻章到領(lǐng)發(fā)票、銀行開戶，怎么也得跑個三四趟！”樊女士說。

與營業(yè)執(zhí)照異地辦理類似，納稅繳費也是企業(yè)“跨省通辦”的高頻次事務(wù)。日前，“東北三省一市”，即遼寧省、吉林省、黑龍江省、大連市推出稅費業(yè)務(wù)互助服務(wù)。據(jù)介紹，跨省經(jīng)營企業(yè)可根據(jù)辦稅需要就近選擇稅務(wù)機關(guān)申請辦理異地涉稅事項，稅務(wù)部門將采取“異地受理，內(nèi)部流轉(zhuǎn)，屬地辦理，辦結(jié)反饋”的方式完成“通辦”涉稅事項。

在國家政務(wù)服務(wù)平臺“跨省通辦”服務(wù)專區(qū)，記者看到，包括設(shè)立變更、準(zhǔn)營準(zhǔn)辦、商務(wù)貿(mào)易、金融證券、能源水利、交通運輸?shù)?2個主題在內(nèi)的170個法人辦事事項已被接入。

“對企業(yè)來講，‘跨省通辦’降低了企業(yè)的制度性交易成本。”劉俊海說，這有利于構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境，增強企業(yè)核心競爭力和企業(yè)家獲得感。

實現(xiàn)可持續(xù)的數(shù)據(jù)共享和政務(wù)協(xié)同

作為國家政務(wù)服務(wù)的改革探索和創(chuàng)新實踐，“跨省通辦”在具體推進(jìn)過程中，也面臨不少難點、堵點。

“跨省通辦”要求在統(tǒng)一身份認(rèn)證、電子證照等電子材料或技術(shù)全面應(yīng)用的基礎(chǔ)上實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。劉冰認(rèn)為，“跨省通辦”實踐中的數(shù)據(jù)共享面臨“權(quán)力邊界”和“目標(biāo)差異”的雙重挑戰(zhàn)：“權(quán)力邊界”指的是地方政府權(quán)限范圍以行政區(qū)劃為邊界，并且與其他地方政府處于同級地位，無法依靠科層制中的等級權(quán)威實現(xiàn)強力整合；“目標(biāo)差異”則是指參與“跨省通辦”的地方主體在本地行政事務(wù)的優(yōu)先性上存在差異，從而可能造成“通辦”過程中不同地方之間成本和收益的不平衡。

對此，劉冰建議建立跨區(qū)域協(xié)同機制，將數(shù)據(jù)共享機制從權(quán)威命令向協(xié)同治理轉(zhuǎn)變，借助現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)在權(quán)力平等且目標(biāo)多元的地區(qū)主體間建立全面可持續(xù)的合作關(guān)系，破除“數(shù)據(jù)壁壘”并實現(xiàn)可持續(xù)的數(shù)據(jù)共享和政務(wù)協(xié)同。“在這個過程中，需要政府、企業(yè)等多方合力。”劉冰指出，一方面，政府部門要進(jìn)行治理思維的創(chuàng)新轉(zhuǎn)換，搭建平臺調(diào)動市場、企業(yè)參與；另一方面，企業(yè)也要積極配合，提高效能，與政府部門良性互動。

數(shù)據(jù)在共享過程中，還會涉及網(wǎng)絡(luò)安全、信息安全和個人信息保護(hù)等問題。專家表示，必須加強信息保護(hù)，保障信息傳輸安全，注重保護(hù)國家秘密、商業(yè)秘密及個人隱私，防止其被濫用或泄露。

“跨省通辦”有了頂層設(shè)計，關(guān)鍵還要真正落地。目前各地在推進(jìn)“跨省通辦”方面形成了一些好的案例，政務(wù)服務(wù)便捷度和群眾獲得感顯著提升。但也有群眾反映，一些地方形式主義依舊存在，部分辦事人員服務(wù)態(tài)度有待改善，跨省辦事的效率仍需提高。

“為人民服務(wù)無小事，從這個角度來看，‘跨省通辦’不僅是政務(wù)服務(wù)，也是政治任務(wù)。”劉俊海表示，有關(guān)部門應(yīng)加強對各地區(qū)各部門“跨省通辦”工作的跟蹤督促和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，建立從申請、辦理、反饋、回訪等全周期的行政服務(wù)體系。對推進(jìn)進(jìn)度慢的地區(qū)和部門加大督促力度，重點督辦；對敷衍塞責(zé)、工作不認(rèn)真、落實不到位的人員進(jìn)行通報批評等處理。通過完善評價規(guī)則，改進(jìn)提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量。

“加強法治保障也很有必要。”劉俊海建議，出臺專門針對“跨省通辦”的法律法規(guī)，對“跨省通辦”的基本原則、制度要求及相關(guān)部門的職責(zé)范圍等作出規(guī)定。(記者 喬彩)

國家政務(wù)服務(wù)平臺“跨省通辦”服務(wù)專區(qū)

2020年9月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”的指導(dǎo)意見》提出，在國家政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)全國“跨省通辦”專區(qū)，充分發(fā)揮全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺公共入口、公共通道、公共支撐作用。

同年12月，國家政務(wù)服務(wù)平臺“跨省通辦”服務(wù)專區(qū)上線。在各地區(qū)各部門共同推進(jìn)下，專區(qū)正陸續(xù)接入與群眾生活、企業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的高頻服務(wù)事項，支撐全程網(wǎng)辦、異地代收代辦、多地聯(lián)辦等辦理模式，讓群眾、企業(yè)辦事減少“多地跑”“折返跑”。

為方便用戶選擇，專區(qū)對所有事項按照個人和法人辦事進(jìn)行分類，并分別根據(jù)不同主題、生命周期、辦事部門等進(jìn)行相關(guān)政務(wù)服務(wù)事項的整合，便于群眾、企業(yè)一鍵直達(dá)。目前，專區(qū)已接入個人辦事事項151個、法人辦事事項170個。

更多區(qū)域性的“跨省通辦”服務(wù)正在陸續(xù)接入專區(qū)，現(xiàn)已接入京津冀、長三角、泛珠區(qū)域、川渝、西南五省、東北三省一區(qū)等區(qū)域政務(wù)服務(wù)專區(qū)，設(shè)置省際跨省通辦專區(qū)、地方跨省通辦專區(qū)等服務(wù)，方便經(jīng)常需要在這些區(qū)域間跨省辦事的群眾“一站式”訪問。（記者 史志鵬整理）