加強督查督辦 高效化解信訪難題

讓群眾舉報有著落有說法

本期嘉賓

張桂英 河南省周口市委常委，市紀委書記、監委主任

沈峻峰 江蘇省泰州市委常委，市紀委書記、監委主任

梁曉旭 山西省大同市委常委，市紀委書記、監委主任

洪建春 安徽省銅陵市委常委，市紀委書記、監委主任

信訪是送上門來的群眾工作。各地紀檢監察機關不斷增強工作的主動性、針對性、實效性，立足職能職責，督促推動相關部門單位提高辦信質效，解決群眾急難愁盼，特別是對案情復雜、訴求多元、社會影響面大、群眾關注度高的重復信訪舉報問題，持續強化督查督辦，問題不解決不松勁、解決不徹底不放手、群眾不認可不罷休，切實維護人民群眾切身利益。實踐中，如何用好督查督辦抓手，推動提高信訪舉報處置工作水平？我們采訪了四位地方紀委監委負責人。

加大群眾反映強烈、損害群眾利益的突出問題交辦督辦力度，全面深入核查，提高辦理質量，推動問題解決、風險化解

記者：對下轉舉報件處理情況開展督查督辦，是傳導責任壓力、解決群眾反映突出問題的有效抓手，對此，本地有哪些實踐？

沈峻峰：前不久，我們從多個方面收到反映市某機關負責人黃某與某房地產開發商搞利益輸送問題的舉報件，承辦部門函詢后擬運用第一種形態處置，但信訪舉報部門通過反向審核認為仍有核查空間，遂邀請審理部門對相關行為的定性進行了三方會商，后按程序轉審查調查部門，最終查實該負責人的職務犯罪事實并移送司法機關。解決信訪問題不能躲著、拖著，我們堅持問題導向，以記實督查為抓手，實行問題排查、包案處置、進度跟蹤、成效評估等全程記實管理，推動疑難復雜信訪問題巧辦快辦。如對類似上述重復舉報件的處置中，我們將其納入記實管理范疇，通過屬地(部門)黨委、紀委領導雙包案，壓實主體責任，處置結果由信訪舉報部門扎口，明確對納入記實管理的，承辦部門擬采取第一、二種形態處置或予以了結的，需移送信訪舉報部門進行反向審核，嚴把質量關，不斷提升信訪舉報處置工作水平。

張桂英：我市某縣一派出所所長魯某因吃空餉問題被群眾舉報，縣紀委監委查實后，對魯某作出黨內嚴重警告處分。但2020年至2021年，上級紀檢監察機關又收到關于魯某的信訪反映38件次。針對這一情況，我們責令該縣紀委監委嚴格按照領導包案推動落實機制，壓實責任，強化措施，對該案進行深挖徹查。最后，不僅查清了魯某違紀違法事實，還查清了信訪問題背后的深層原因。最終，魯某因涉嫌嚴重違法被移交司法機關處理。針對類似問題，我們加大交辦督辦力度，實行“一個積案、一名領導、一套班子、一個方案、一抓到底”，通過包問題化解、包思想疏導、包責任落實，做到案結事了，息訴罷訪。此外，堅持深化結果運用，分析典型案例，提出監察建議，推動問題整改，切實增強“交”的權威，發揮“督”的優勢，落實“辦”的責任。

梁曉旭：我們曾連續收到匿名反映本市個別信訪干部虛報住宿發票等問題，在充分研判的基礎上，向各縣區紀委監委進行統一交辦，并由市紀委監委信訪室、監督檢查室協同督辦，由案件審理室提級審理。最終，對相關人員處理到位，推動市信訪局黨組建立健全了8項制度。我們把系統開展的各類重復舉報治理專項工作，作為一把手工程推動落實，堅持“領導抓、抓領導”，實行領導班子成員全部包案，變“上訪”為“下訪”。在此基礎上，加強聯動協調，信訪舉報部門制定“督辦提醒卡”，通過“督領導”，實現“領導督”；案件查結后由市紀委監委監督檢查室、案件審理室提級審核把關，看事實是否清楚、證據是否確鑿、定性是否準確、處理是否恰當、手續是否完備、程序是否合規，有效解決定性量紀中畸輕畸重問題，確保辦理質效。

洪建春：我市義安區柏山醫院原院長俞某因違規報銷費用、公款旅游等問題被群眾舉報，受到黨內警告、政務記過處分。然而，案結事未了，群眾對他的舉報仍不間斷。為把問題查清查透，按照相關規定，我們啟動了督查督辦程序，全程督導區紀委監委對反映問題進行復查復核。原來，俞某父親長期在院區內種植玉米，對前來就醫的病患造成影響，俞某卻不聞不問，因此舉報不斷。復查還發現俞某伙同他人虛開發票等問題。最終，俞某受到誡勉談話和免職處理。面對類似的重復舉報問題，我們通過建立全程督辦、實時督辦、事后督辦等機制，著力化解多年多層多頭信訪舉報。實踐中，由市紀委監委領導班子成員包案，對“三多”重點件和典型件的辦理全程督辦；建立健全跟蹤調度機制，信訪室對工作滯后的及時提醒督促；建立辦理結果審核評查機制，確保每一件舉報件辦理經得起檢驗，并在查處違紀和職務違法行為的同時，堅持跟進督促相關部門妥善解決業務范圍外問題，真正做到案結事了。

立足職能職責，內外聯動處置信訪訴求，延伸問效推動作風轉變，確保群眾反映問題事事有回音、件件有著落

記者：反映群眾急難愁盼的信訪件，往往存在業務內外交織的情況，如何立足主責主業，用好督查督辦抓手，確保群眾舉報有著落、有說法？

洪建春：去年10月，我市銅官區居民萬某通過紀檢監察信訪渠道反映，他家房屋因項目建設被拆遷后，一直未予安置。鑒于反映問題時間較長，屬于典型的群眾急難愁盼問題，我們將該信訪件納入“紀檢+信訪”監督范圍，對辦理情況全程跟蹤督辦。經查，該項目公告安置點由于規劃調整及地塊出讓條件變化等因素，一直未予落實，信訪時還有12戶拆遷戶未安置。去年底，在市紀委監委的監督推動下，全部得到妥善安置。這是我們建立健全“紀檢+信訪”工作機制，推動業務內外交織信訪件解決的一個案例。聚焦群眾關注的民生大事，我們會同市信訪局每季度召開一次群眾信訪問題專項監督聯席會議，對疑難信訪事項、重點領域問題等進行專題會商，督促市信訪局對信訪重點領域情況進行分析，明確人社、自然資源和規劃、住建三大領域為督導重點，制定責任清單，推動案結事了、精準銷號。

沈峻峰：去年底，我市某鎮群眾吉某向上級紀檢監察機關反映其鄰居違章建房的問題。吉某多年來持續向鎮、村及國土部門反映這一問題，但均未得到有效解決，導致一起原本簡單的基層糾紛演變成重復信訪件，造成不良影響。紀檢監察機關掌握情況后迅速反應，對時任村負責人和村鎮建設服務站負責人分別給予黨紀處分，并責成職能部門對涉及的違法建設問題跟進處置。類似案件顯示，重復信訪背后既有跨部門溝通機制不暢的問題，也有基層干部處理群眾信訪訴求消極被動、推諉扯皮，不作為慢作為亂作為等問題。我們以群眾訴求為工作方向，開展專項整治，在正風肅紀的同時，推動業務內外信訪矛盾有效處置。專項整治中，通過“處置方式研判、辦理結果審核、重點信訪辦理”三個提級，從嚴把握辦理質量；通過督查工作進度、工作成效、工作責任，從緊壓實辦理責任；通過推動矛盾化解、秩序管控、專項治理，進一步放大辦理成效。與此同時，通過聯合督查，堅決整治信訪工作中的形式主義、官僚主義問題，以干部作風的大整頓推動信訪矛盾的大化解。

梁曉旭：對業務內外交織、涉及群眾利益訴求方面的舉報，我們在確保涉紀問題查清查透、處理到位的基礎上，將業務外問題精準剝離移送有關職能部門處理，并立足職責加強督促，推動實現“訴求合理的解決問題到位、訴求無理的思想教育到位、生活困難的幫扶救助到位，行為違法的依法處理到位”，切實維護群眾合法權益。

張桂英：業務內外交織信訪件的案情往往錯綜復雜，對該類舉報件，我們堅持“到位不越位、盡職不越權”的基本原則，健全疑難復雜信訪舉報件集體研判機制，準確運用紀法兩把尺子，精準識別區分業務范圍內的事項。一方面做好登記，建立業務外信訪問題臺賬，在將舉報原件手遞手交相關單位的同時，將問題臺賬轉交相關部門或紀檢監察組跟蹤督辦。對于機制不完善導致的業務外信訪問題，通過下發紀檢監察建議等方式，督促整改、堵塞漏洞；另一方面，對于涉及部門多、問題典型、時間跨度長的信訪舉報，市紀委監委直接牽頭協調辦理。如針對鄉村基層信訪問題較多現象，通過市紀委監委牽頭，相關部門聯動，實現齊抓共管，開展集中整治，有效解決了基層業務外信訪“鄉級辦不了、部門辦不好”的問題。

強化信訪舉報全流程監督，提高督查督辦的針對性和權威性，避免交辦督辦泛化、責任虛化、辦理弱化

記者：不斷提高督查督辦水平，推動疑難積案、復雜信訪件的化解，還需要從哪些方面著力？

張桂英：一方面，要不斷完善檢舉舉報平臺受理、處置、監督等功能，增強督查督辦的針對性和權威性，避免交辦督辦的泛化、工作責任的虛化、信訪辦理的弱化，讓群眾反映的問題事事有回音。另一方面，要嚴格落實《信訪工作條例》要求，著力構建黨委統一領導、政府組織落實、信訪工作聯席會議協調、信訪部門推動、紀委監委監督的信訪工作格局，壓實信訪的主體責任，切實解決好各類信訪問題。

沈峻峰：解決疑難復雜信訪問題，要強化系統思維，實行標本兼治，不能頭痛醫頭腳痛醫腳。除了要深化檢舉舉報平臺的應用外，針對當前基層信訪舉報流轉處置工作中存在的權責不清、標準不一、質效不高等問題，還要進一步完善相關工作制度機制，硬化責任、固化文書、優化流程。做到對照制度抓監督、緊盯流程抓監督、突出重點抓監督，實現信訪舉報全流程監督，推動舉報處置工作提質增效。

洪建春：要強化信訪領域專項監督，對疑難積案、復雜信訪件實行清單化管理，堅持信訪事項通報、聯席會議調度、縣區跟進督辦、督導反饋等制度，對辦理程序、辦理質效進行“雙線”全程跟進監督，嚴防以“程序辦結”代替“實質辦結”。要深刻分析信訪舉報問題背后的權力行使、責任落實、工作作風和體制機制問題，綜合運用紀檢監察建議等措施，督促相關部門壓實整改責任，推動源頭治理。

梁曉旭：要充分運用檢舉舉報平臺篩查、各單位自查等方式，聚焦問題多發地區及重點人員，在綜合考慮可信度、可查性及舉報活躍程度、持續時間等因素的前提下，重點圍繞存在明顯違紀違法、群眾反映強烈的問題，對檢舉控告久拖不辦、造成不良影響的問題進行精準交辦督辦。要充分利用“交辦、領辦、督辦”等方式，盤活辦案力量，使基層紀檢監察機關案件辦理質效得到有效提升。對督辦工作要作詳細規定，增強制度的有效執行，防止辦理隨意、處置不到位等問題。

本報記者 李張光