“全程網辦”進一步暢通殘疾人兩項補貼申領渠道

實現補貼申領“一次都不跑”

本報記者 　蒲曉磊

得益于殘疾人兩項補貼申請“跨省通辦”的運行，肢體二級殘疾的姜連臣免去了千里奔波之苦。

現居住在北京市大興區黃村鎮西莊村的姜連臣，戶籍地為黑龍江省雙鴨山市四方臺區。在殘疾人兩項補貼沒有實施“跨省通辦”前，按照政策規定，他需要回到戶籍所在地辦理重度殘疾人護理補貼，這讓行動不便的姜連臣很是為難。

今年1月，西莊村殘疾人專職委員在走訪入戶時了解到這一情況，告知姜連臣監護人殘疾人兩項補貼可以“跨省通辦”。于是，在專職委員的幫助下，姜連臣第一時間在全國殘疾人信息平臺上申請了殘疾人兩項補貼業務。黃村鎮受理窗口的工作人員在第一時間對申請進行處理，幫助姜連臣提交的材料迅速得到審批。

2021年4月22日起，困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼資格認定申請實行“跨省通辦”，不受戶籍地限制。在運行一年多之后，這一制度近日又迎來重要補充——民政部、中國殘聯聯合印發通知，決定自2022年5月15日第三十二個“全國助殘日”起，在“跨省通辦”基礎上，在全國范圍內實行殘疾人兩項補貼申請“全程網辦”服務。

對此，民政部社會事務司負責人近日在接受記者采訪時指出，殘疾人兩項補貼申請“全程網辦”是加快數字政府建設、提升殘疾人特殊群體政務服務水平、優化殘疾人兩項補貼申請方式的又一重要舉措，將更加方便殘疾人申領補貼，促進殘疾人基本民生保障政策更好地落實落地。

兩項補貼惠及2700萬名殘疾人

由于許多殘疾人勞動創收能力相對較弱，且存在額外的生活支出和長期照護支出，殘疾人家庭普遍面臨生活困難和長期照護困難。針對這種情況，2015年9月，國務院印發《國務院關于全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的意見》，決定自2016年1月1日起，全面實施困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。

從補貼內容看，困難殘疾人生活補貼主要補助殘疾人因殘疾產生的額外生活支出；重度殘疾人護理補貼與殘疾程度掛鉤，不區分家庭收入，主要補助殘疾人因殘疾產生的額外長期照護支出。最低生活保障家庭中的殘疾人和部分有條件地區的低保邊緣家庭殘疾人及其他困難殘疾人為生活補貼對象，殘疾等級為一級、二級的重度殘疾人和部分有條件地區的三、四級智力、精神殘疾人是護理補貼對象。同時，國家鼓勵有條件的地方擴大補貼范圍。

這是全國層面首次建立殘疾人專項福利補貼制度，成為保基本、兜底線的重要民生保障制度。

考慮到不同地區經濟社會發展水平不同，為了讓補貼標準與當地財政承受能力相適應的同時，更好地兼顧殘疾人生活保障需求和長期照護需求，民政部、財政部、中國殘聯于2019年印發《關于建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼標準動態調整機制的指導意見》，推動建立殘疾人兩項補貼標準動態調整機制。

甘肅要求，殘疾人兩項補貼標準實行分檔補貼和動態調整，著力解決殘疾人因殘疾產生的額外生活支出和長期照護支出困難；海南建立了殘疾人兩項補貼動態調整機制，補貼標準隨著城鄉低保標準的提升而增長……據《法治日報》記者不完全統計，現在已有20多個省份建立相關機制。

殘疾人兩項補貼制度的實施，有利于切實解決殘疾人特殊生活困難和長期照護困難，有效保障殘疾人生存發展權益。截至2022年4月底，困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度分別惠及約1200萬名困難殘疾人、1500多萬名重度殘疾人。

跨省通辦打破戶籍地申領限制

“‘跨省通辦’真是太方便了，不用回戶籍地申請，節省了往返老家的時間和精力，也省下來一大筆交通費用，黨的政策就是好?！奔易”本┦袞|城區東花市街道的肢體殘疾人劉巨芳，不用回到戶籍所在地內蒙古自治區扎蘭屯市高臺子街道，就完成了殘疾人兩項補貼的辦理，這讓她感到十分驚喜。

讓劉巨芳受益的“跨省通辦”，是殘疾人以異地代收代辦形式，到非戶籍地窗口提交補貼證明材料的一種申請方式。自2021年4月22日開始在全國范圍內實施，至今已有一年多的時間。

在“跨省通辦”實施之前，由于殘疾人兩項補貼實行屬地化管理，根據補貼資金籌集發放、資格認定工作的需要，國務院規定殘疾人必須在戶籍地提出申請，并由戶籍地進行資格認定審核、承擔資金發放工作。然而，部分殘疾人因外出務工、投靠親友、長期就醫等原因，常年不在戶籍地居住生活，如果按照政策要求到戶籍地申領殘疾人兩項補貼會增加額外支出，殘疾狀況較重的殘疾人也不便專程前往辦理，導致部分殘疾人不得不放棄申領殘疾人兩項補貼。

有肢體殘疾的劉巨芳，也曾因為不方便申領殘疾人兩項補貼而苦惱。2021年7月，劉巨芳在向當地民政部門咨詢政策時，得知殘疾人兩項補貼“跨省通辦”的好消息，當即向北京市東城區東花市街道辦事處提出申請。核實材料及證件、登錄辦理平臺上傳照片、輸入殘疾人信息……僅用十幾分鐘，工作人員就將申請信息錄入“全國殘疾人兩項補貼信息系統”，并上傳了電子版身份證、戶口簿、殘疾人證等證明材料，再將申請信息推送至扎蘭屯市高臺子街道。同樣通過這個系統，高臺子街道辦事處進行審核、審定等相關程序后，當月就將補貼資金撥付到劉巨芳的銀行賬戶。

“跨省通辦”打破了殘疾人戶籍地申領補貼的限制，有效緩解了殘疾人異地申領補貼面臨的“多地跑”“折返跑”等難點堵點問題。截至2022年5月11日，各地已接收殘疾人兩項補貼“跨省通辦”申請1037例，審核通過538例。

優化殘疾人補貼線上申請方式

“跨省通辦”作為方便殘疾人申請補貼的重要方式，極大增強了殘疾群眾的獲得感、幸福感、安全感。但民政部和中國殘聯也發現，這一制度仍然有著一定的局限性——殘疾人仍須線下提交補貼申請證明材料。

“由于殘疾人身體功能存在障礙，特別是重度殘疾人在出行方面存在諸多不方便，加上新冠肺炎疫情對人員流動限制的影響，對殘疾群體政務服務質量和效率提出了更高要求?！泵裾可鐣聞账矩撠熑苏f。

為完善優化殘疾人兩項補貼的線上申請方式，實現補貼申領“一次都不跑”和“不見面審核”，民政部和中國殘聯決定自5月15日起全面實施殘疾人兩項補貼申請“全程網辦”。

民政部和中國殘聯在通知中要求，殘疾人兩項補貼“全程網辦”由業務屬地自申請材料齊備后，按照殘疾人兩項補貼“跨省通辦”的有關要求辦理，從而明確了“全程網辦”的辦理程序和要求。通知強調，殘疾人兩項補貼“全程網辦”實施后，應進一步暢通線上線下相結合的補貼申請形式，繼續保留業務屬地及“跨省通辦”申請窗口，加強地方政府網站、政務服務平臺的無障礙改造，明確民政助理員和殘聯(殘協)專職委員主動發現和協助殘疾人申領補貼的職責，推進殘疾人兩項補貼政務服務事項、辦事指南線上線下同源發布、同步更新，從而最大程度避免殘疾人因身體障礙而產生無法獲取線上服務等困難。

民政部社會事務司負責人指出，“全程網辦”能夠進一步暢通殘疾人兩項補貼申領渠道，減輕殘疾群眾出行負擔，減少新冠肺炎疫情期間人員接觸，提升殘疾人政務服務便利化水平，增強殘疾群眾的獲得感、幸福感、安全感。