國家出臺一系列優惠政策鼓勵高校畢業生到基層就業

基層就業：極具挑戰又大有可為

□ 本報見習記者 張守坤

□ 本報記者 　　　 陳 磊

吳林(化名)今年即將從江蘇大學法學院碩士研究生畢業，目前正在等待選調生面試。他的目標很明確：通過江蘇省選調生考試，去老家所在地的基層工作。

“雖然考上選調生后都會被分配到基層一線工作，且有服務年限，但與國考、省考相比，選調生的招錄條件高，競爭壓力小，發展前景也比較好。而且在基層能學到不少東西，幫助家鄉更好地發展，也能實現人生價值。”吳林說。

近年來，高校畢業生人數不斷創新高，國家出臺了一系列優惠政策鼓勵高校畢業生到基層就業。像吳林這樣選擇扎根基層、服務基層的畢業生越來越多。

那么，高校畢業生到基層就業享有哪些政策支持？畢業生在基層如何實現自我價值？圍繞這些問題，《法治日報》記者近日進行了深入采訪。

政策鼓勵到基層去

緩解學生就業難題

來自淮北師范大學文學院的大四學生鐘冉(化名)注意到一個現象：今年同學們經常會在一起討論去基層就業的相關問題，比如“選調生”“特崗教師”“三支一扶”“大學生志愿服務西部計劃”等，只要有機會，同學們就會爭相報考。而前幾年大家關注更多的是考公、考研、進互聯網大廠工作。

在不少同學看來，這種變化與今年教育部發布的《普通高校畢業生基層就業政策公告》(以下簡稱《公告》)有很大關系——為了鼓勵高校畢業生到基層就業，《公告》明確了鼓勵畢業生到基層就業的主要優惠政策、學費補償和助學貸款代償政策、基層就業戶口檔案政策、中央基層就業項目優惠政策等系列內容。

比如對高校畢業生到中西部地區和艱苦邊遠地區基層單位就業、履行一定服務期限的，按規定給予學費補償和國家助學貸款代償；結合政府購買服務工作的推進，在基層特別是街道(鄉鎮)、社區(村)購買一批公共管理和社會服務崗位，優先用于吸納高校畢業生就業；各省(自治區、直轄市)制定吸引和鼓勵本地所屬高校畢業生面向艱苦邊遠地區基層單位就業的學費補償和國家助學貸款代償辦法等。

“學費補償和助學貸款代償能夠減輕高校畢業生讀書期間的學費和生活費負擔。這與法理上的‘雇傭內定’是一樣的，可形成長期、統一的制度，有利于高校大學生一開始就做扎根基層的規劃。在就業難的背景下，到基層就業是高校畢業生就業的一個重要選擇。”中央財經大學副教授李海明分析道。

李海明說，在戶口檔案、崗位編制等方面的政策措施會為高校畢業生扎根基層提供機會，為學生身份向基層干部、基層人才轉變提供保障；基層就業項目的推行以及相關晉升、考試升學等方面的優惠政策，為高校畢業生的將來發展提供了機遇，也為國家儲備了經過基層歷練的人才。

在西南民族大學法學院副院長賀玲看來，國家鼓勵青年到基層就業主要有兩方面原因：一是疫情加劇了青年就業的困境；二是基層人才匱乏，亟須向基層補充青年人才。

基層歷練助力成才

增強職業發展能力

據教育部統計，2022屆高校畢業生規模達1076萬人，同比增加167萬人，畢業生人數首次突破千萬大關，規模和數量創歷史新高。

記者梳理發現，近年來，各地陸續出臺相關措施鼓勵高校畢業生扎根基層，如河北省實施高校就業育人行動計劃，引導鼓勵高校畢業生到基層建功立業；河南省發布《穩就業若干政策措施》，組織實施三支一扶、特崗教師、醫學院校畢業生特招、大學生志愿服務西部、大學生志愿服務鄉村振興等基層項目，招募人數不少于2.2萬名；江蘇省發布《關于促進高校畢業生等青年就業創業的若干政策措施》，招募不少于2000名“志愿服務鄉村振興計劃”高校畢業生到基層單位，從事基礎教育、醫療衛生、社會治理等志愿服務等。

“這些政策措施形成一套組合拳，為高校畢業生到基層就業提供了實惠、機會和機遇。”李海明說。

記者在采訪中發現，“到西部去”“到基層去”已成為當下越來越多大學生就業關注的方向和去向。

根據“雙一流”高校發布的2021屆畢業生就業質量報告，清華大學2021屆畢業生200余人赴西部、東北地區基層公共部門就業；西安交通大學2021屆畢業生中，不少同學主動選擇到西部地區、基層一線等祖國最需要的地方建功立業，西部地區就業人數比例達49.61%；中國政法大學有271人選擇到西部和基層單位工作。

安徽省宿州市夾溝鎮人民政府鄉村振興辦工作人員吳美子就是近兩年通過社招到基層一線工作的。

“身為基層工作人員，日常上傳下達的工作必不可少，現在我們處于鞏固脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的階段，工作重點包括健全防止返貧動態監測和幫扶機制、促進脫貧人口穩定就業、加強扶貧項目資產管理、發展到村項目以及到戶政策的落實開展等。”吳美子說，加班加點是常有的事，但她并不感覺到累。

“基層是一個有趣、極具挑戰且能夠讓自己快速成長的地方，雖然有些工作不免煩瑣，但在實踐中能夠不斷提升個人能力。做農村工作最重要的是和農民打交道，真正做下來才知道自己身上的責任很重，基層工作十分重要。”吳美子告訴記者。

“國家鼓勵高校畢業生到基層就業，不是緩解青年就業問題的權宜之計，而是通過基層歷練助力青年成長成才、形成青年可持續發展職業能力的重要舉措。”賀玲說。

賀玲認為，對于基層而言，吸納高校畢業生就業有利于緩解人才流失、人才隊伍斷層的狀況，高校畢業生在基層就業也為地方的經濟社會發展提供了智力支持；對于國家而言，出臺積極的就業政策促進高校畢業生基層就業是履行就業責任的具體表現。

基層就業大有可為

因地制宜吸引人才

雖然“到基層去”越來越受到高校畢業生的關注，但記者在采訪中發現，一些想要去和將要去基層工作的高校畢業生對基層工作仍然有擔憂和顧慮：有的人覺得條件艱苦，以后發展前景不大；有的人覺得基層工作雜活多、待遇相對較低；還有的人想去基層工作卻不符合招錄條件，面臨想去而沒資格去的“尷尬”。

來自江蘇南通的閆鵬(化名)去年通過江蘇省海安市公開選調考試，順利進入離家20多公里遠的某鎮信訪部門工作。雖然單位提供宿舍，但閆鵬認為宿舍條件較差，所以選擇住在家里，每天騎電動車上下班。

閆鵬每天的工作量不少，除了做好本職工作外，他還需要參與很多其他工作，每周有一兩天會加班到晚上12點，經常只有周日一天休息。“這里條件比較艱苦，不少人工作一兩年后就會通過考試、辭職等方式離開，這幾年能堅持下來的人不多。”閆鵬說。

李海明認為，基層對有些畢業生缺乏“吸引力”，條件艱苦、發展前景不大、工作累、待遇低是表象和相對的，造成這種認識的原因很大程度上是由高校畢業生認知和訴求造成的。在高校畢業生眾多、就業壓力逐年加大的情況下，艱苦的基層工作也會受到青睞。因此，應該加強對基層就業的宣傳，讓畢業生多了解基層。

在賀玲看來，高校畢業生基層就業政策建構應當是一攬子政策組合，除中央層面的一般性就業優惠政策之外，各地方應根據其實際情況，在法治框架內出臺個性化的高校畢業生基層就業優惠政策，面向高校畢業生打開基層就業空間。

“比如艱苦邊遠地區基層機關招錄高校畢業生時，報名的較少，能留下的更少，對此，應當適當放寬開考比例和學歷要求。除此之外，基層也可以建立定向培養計劃，一方面幫助生源地高校畢業生基層就業，另一方面也有利于緩解艱苦邊遠地區基層人才梯隊斷層現象。”賀玲說。

李海明建議，從基層的角度來說，應盡量發揮高校畢業生在基層就業的長處，爭取讓大學生扎下根來，為當地發展提供人才支撐；從國家的角度來說，應充分重視高校畢業生基層就業的長遠意義，其不僅是為當下高校畢業生提供就業渠道，更重要的是讓接受過高等教育的人才向基層流動，為艱苦地區的發展提供人力資源。

談及基層就業后的發展，吳美子說，她會堅守基層，不斷提升自己，在做好本職工作的前提下為基層發展貢獻自己的一份力量。閆鵬則準備參加省考或遴選，“基層經歷為我未來的職業發展提供了寶貴經驗”。