老舊小區(qū)改造，是城市更新行動(dòng)的重要方面，與人民生活舒適度、幸福感密切相關(guān)。推進(jìn)老舊小區(qū)改造，是一項(xiàng)順民意、得民心的民生工程，對(duì)滿足人民群眾美好生活需要、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的意義。

老舊小區(qū)改造幾年來(lái)，取得了矚目的成就，這件“千家萬(wàn)戶的事”，正讓千家萬(wàn)戶受益。

惠及無(wú)數(shù)家庭和居民

全國(guó)各地都在加快推進(jìn)老舊小區(qū)改造。

近日，在湖北省宜城市，建筑工人正在對(duì)一處老舊小區(qū)單元樓外墻進(jìn)行粉刷。2021年以來(lái)，當(dāng)?shù)匕牙吓f小區(qū)改造作為增進(jìn)民生福祉的重點(diǎn)工作來(lái)抓，著力解決老舊小區(qū)設(shè)施不完善、環(huán)境臟亂差、建筑物破損嚴(yán)重、物業(yè)管理混亂等問(wèn)題，計(jì)劃用5年時(shí)間，對(duì)233個(gè)老舊小區(qū)進(jìn)行改造，將惠及16019戶居民。

在北京市石景山區(qū)，14個(gè)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目正在加快推進(jìn)，31個(gè)項(xiàng)目全力推進(jìn)前期手續(xù)辦理，盡早實(shí)現(xiàn)開(kāi)工。今年北京市住建委公布的2022年第一批老舊小區(qū)綜合整治項(xiàng)目名單中，石景山共有16個(gè)老舊小區(qū)195棟樓上榜。

在山東省青島市市北區(qū)浮山后四小區(qū)內(nèi)，工人師傅正在溝槽內(nèi)進(jìn)行雨污水管線施工。作為青島市居住人口最密集的區(qū)域之一，浮山后四小區(qū)建于上世紀(jì)90年代，由于建成時(shí)間較早，基礎(chǔ)設(shè)施陳舊老化逐年加重，改造迫在眉睫。青島市北區(qū)城市管理局副局長(zhǎng)徐明秋介紹，通過(guò)前期調(diào)研，當(dāng)?shù)赜?jì)劃按照基礎(chǔ)、完善、提升三類進(jìn)行改造，從道路、綠化、管線規(guī)整（入地）、停車場(chǎng)建設(shè)、智慧社區(qū)設(shè)施等改造項(xiàng)目入手，提升居民居住環(huán)境。

……

2020年，國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作，滿足人民群眾美好生活需要，推動(dòng)惠民生擴(kuò)內(nèi)需，推進(jìn)城市更新和開(kāi)發(fā)建設(shè)方式轉(zhuǎn)型，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，2020年新開(kāi)工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.9萬(wàn)個(gè)，涉及居民近700萬(wàn)戶；到2022年，基本形成城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造制度框架、政策體系和工作機(jī)制；到“十四五”期末，結(jié)合各地實(shí)際，力爭(zhēng)基本完成2000年底前建成需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)。

幾年來(lái)，老舊小區(qū)改造正讓越來(lái)越多城鎮(zhèn)居民受益。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019-2021年，全國(guó)累計(jì)新開(kāi)工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)11.4萬(wàn)個(gè)、惠及居民2000多萬(wàn)戶。

今年政府工作報(bào)告明確指出，在2021年，“新開(kāi)工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)5.6萬(wàn)個(gè)，惠及近千萬(wàn)家庭。”2022年政府工作任務(wù)中明確強(qiáng)調(diào)，“有序推進(jìn)城市更新，加強(qiáng)市政設(shè)施和防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，開(kāi)展老舊建筑和設(shè)施安全隱患排查整治，再開(kāi)工改造一批城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，支持加裝電梯等設(shè)施，推進(jìn)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)和公共設(shè)施適老化改造。”

改造圍繞“人”進(jìn)行，人民滿意至關(guān)重要。

在山東省菏澤經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，為此次老舊小區(qū)改造，菏澤經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)成立了工作專班，廣泛征集群眾意見(jiàn)建議，將意見(jiàn)建議完善到改造方案中，讓業(yè)主真正參與到小區(qū)改造中，切實(shí)將老舊小區(qū)改造工程“改”到百姓的心坎上。

在該區(qū)的東站新村老舊小區(qū)改造現(xiàn)場(chǎng)，項(xiàng)目已經(jīng)接近尾聲，雨污分流地下工程已全部完工，施工人員正在對(duì)路面進(jìn)行鋪設(shè)。業(yè)主李長(zhǎng)亮說(shuō)，小區(qū)以前臟亂差，地方比較凹，一下雨都存水，改造完和新小區(qū)一樣了，確實(shí)漂亮，大家都感到很高興。

要“面子”，更要“里子”

老舊小區(qū)改造，要讓改造后的小區(qū)“好看”更“好住”。

作為看得見(jiàn)、摸得著的民生項(xiàng)目，改造老舊小區(qū)不僅要改外露的“面子”，更要做好惠民的“里子”。居民區(qū)露在外面的道路、外墻等設(shè)施改造固然重要，埋在地下的供水、排水等工程更是直接與日常生活體驗(yàn)有關(guān)。

“里子”解決好了，老百姓獲得感更強(qiáng)。

幾年前，天津市紅橋區(qū)啟動(dòng)老舊小區(qū)改造計(jì)劃，228個(gè)小區(qū)、1787棟樓房、870多萬(wàn)平方米、近14萬(wàn)戶居民迎來(lái)了老樓重生。

以當(dāng)?shù)亻_(kāi)源社區(qū)為例，最突出的問(wèn)題就是陽(yáng)臺(tái)承重不足、管道老化、路面破損嚴(yán)重。2018年，紅橋區(qū)住建委委托的工程隊(duì)進(jìn)駐開(kāi)源社區(qū)，經(jīng)過(guò)研究后，組織設(shè)計(jì)師提出解決方案，尤其是解決安全方面的隱患。施工方將小區(qū)所有陽(yáng)臺(tái)進(jìn)行加固，用玻璃窗替換了鏤空板材，改為封閉式；還將所有鐵制污水管更換為PVC材質(zhì)管道；最后給小區(qū)鋪上了瀝青路、人行道也加鋪了透水磚，小區(qū)面貌煥然一新。

社區(qū)電力設(shè)施，是很多老舊小區(qū)共同的“痛點(diǎn)”。

近年來(lái)，隨著居民用電需求的日益增大，江西省南昌市部分老舊小區(qū)的原有電力設(shè)施已無(wú)法跟上負(fù)荷增長(zhǎng)，對(duì)居民正常用電產(chǎn)生影響。為提升老舊小區(qū)的供電可靠性，國(guó)網(wǎng)南昌供電公司于去年5月投入8700余萬(wàn)元，完成了40個(gè)老舊小區(qū)的配套電力設(shè)施改造。

“老舊電力設(shè)施改造主要包括拆除架空線、敷設(shè)地下電纜線、新裝分支箱和環(huán)網(wǎng)柜等相應(yīng)配套工程。進(jìn)場(chǎng)施工前，我們組織了工作人員到街道、社區(qū)摸排情況，并對(duì)小區(qū)用電量、近年用電故障等進(jìn)行分析，確定電力設(shè)施改造需求，最終形成‘一區(qū)一策’的供電改造方案。”國(guó)網(wǎng)南昌供電公司供用電部職員王康介紹。

得益于此，今年南昌西湖區(qū)白衣庵社區(qū)的1500余戶居民終于可以安心用電了。此前，該小區(qū)電纜運(yùn)行時(shí)間較長(zhǎng)，已出現(xiàn)電纜頭破損、絕緣皮脫落等情況，加上小區(qū)內(nèi)還存在許多老舊木質(zhì)板房，夏季用電稍有不慎，極易引起火災(zāi)。改造之后，大幅提升了設(shè)施的供電能力和供電可靠性。

忠州老街位于重慶市忠縣縣城濱江路邊，因?yàn)槿龒{工程建設(shè)，老街大部分被淹沒(méi)于江水之下，目前留下的老城門、古城墻、大府邸、孫家祠堂等老建筑，有著重要的歷史價(jià)值。

據(jù)國(guó)網(wǎng)重慶忠縣供電公司副總經(jīng)理、黨委委員葉開(kāi)顏介紹，和眾多的老舊小區(qū)改造一樣，堅(jiān)持“修舊如舊”，電網(wǎng)升級(jí)是“微改造”的重要一環(huán)，供電公司在這里下足了“繡花”功夫。如今在縣里漫步，走到漢闕廣場(chǎng)，一座15平方米左右的箱式變壓器靜靜坐落在一個(gè)角落里，房頂是琉璃瓦，四面墻壁涂鴉彩繪，和古色古香的老街自然融為一體。

不僅如此，如今，穿梭在古樸的忠州老街，游客們會(huì)遇見(jiàn)很多充滿歷史厚重感的特色門店。縣里引進(jìn)了一家文化創(chuàng)意公司，在延續(xù)老街原有風(fēng)貌的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一“包裝”非遺文化館、民宿、庭院式情景消費(fèi)、川劇團(tuán)等項(xiàng)目，盤活資產(chǎn)，確保了老街古而不衰。

不少地方的老舊小區(qū)改革，以群眾滿意度為指揮棒，對(duì)方案進(jìn)行細(xì)化。

河北省石家莊市長(zhǎng)安區(qū)建明小區(qū)東區(qū)建于上世紀(jì)八十年代末九十年代初，小區(qū)里的道路、水網(wǎng)、電網(wǎng)等各種配套設(shè)施逐漸老化。為了讓老舊小區(qū)居民住得更安全舒心，石家莊市今年將老舊小區(qū)改造列入民生十件實(shí)事，計(jì)劃投資36億元對(duì)2000年之前建成使用的956個(gè)老舊小區(qū)全部進(jìn)行改造。

為了扎實(shí)推進(jìn)老舊小區(qū)改造，石家莊市各級(jí)政府、相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人成立領(lǐng)導(dǎo)小組，并從住建、“水、電、暖、氣”等部門抽調(diào)專業(yè)人員組建老舊小區(qū)工作專班，按照“一小區(qū)一方案”的模式，因地制宜進(jìn)行改造。截至目前，老舊小區(qū)改造施工進(jìn)度已經(jīng)完成60%以上，預(yù)計(jì)將于9月底全部完工。

據(jù)石家莊市住建局二級(jí)調(diào)研員韓文海介紹，當(dāng)?shù)貙?duì)改造的老舊小區(qū)要求進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，滿意度測(cè)評(píng)達(dá)到80%以上才能進(jìn)行竣工驗(yàn)收，真正實(shí)現(xiàn)一次改造全面見(jiàn)效。

以“新”換“心”，讓群眾滿意

悠悠萬(wàn)事，民生為大。

老舊小區(qū)改造傾注著黨和政府提升居民生活質(zhì)量的決心，也寄托著廣大居民對(duì)美好生活的向往。讓人民群眾生活更方便、住得更舒心，才能造福人民群眾。老舊小區(qū)改造不僅是重大民生工程，也是重要發(fā)展工程，對(duì)有效擴(kuò)大內(nèi)需，做好“六穩(wěn)”工作，落實(shí)“六保”任務(wù)具有重要意義。

2021年12月14日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步明確城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作要求的通知》，在把牢底線要求、聚焦難題攻堅(jiān)、完善督促指導(dǎo)等方面，進(jìn)一步明確對(duì)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的工作要求。

《通知》指出，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》印發(fā)以來(lái)，各地加快推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，幫助一大批老舊小區(qū)居民改善了居住條件和生活環(huán)境，解決了不少群眾“急難愁盼”問(wèn)題，但不少地方工作中仍存在改造重“面子”輕“里子”、政府干群眾看、改造資金主要靠中央補(bǔ)助、施工組織粗放、改造實(shí)施單元偏小、社會(huì)力量進(jìn)入困難、可持續(xù)機(jī)制建立難等問(wèn)題，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造既是民生工程、也是發(fā)展工程的作用還沒(méi)有充分激發(fā)。

老舊小區(qū)改造既包括老舊管線等市政配套基礎(chǔ)設(shè)施等基礎(chǔ)類改造，也包括停車、加裝電梯等完善類改造以及體育健身、養(yǎng)老、托育等提升類改造。在這三類改造中，改什么、怎么改，都應(yīng)以尊重小區(qū)群眾的意愿為重要前提。

今年3月，北京市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委等五部門出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)老舊小區(qū)改造工程建設(shè)組織管理的意見(jiàn)》，提出38條措施加強(qiáng)老舊小區(qū)改造組織管理。其中規(guī)定，老舊小區(qū)改造前應(yīng)開(kāi)展入戶調(diào)查，回應(yīng)合理個(gè)性化需求，做到“一戶一設(shè)計(jì)”。

北京市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在老舊小區(qū)改造項(xiàng)目立項(xiàng)等前期工作中，要堅(jiān)持問(wèn)需在前、治理在前、凝聚共識(shí)在前、公示在前，對(duì)涉及兩戶以上的改造部位和項(xiàng)目，要達(dá)成共識(shí)方可立項(xiàng)實(shí)施。“以人民群眾滿不滿意作為檢驗(yàn)改造工作的標(biāo)尺。”

老舊小區(qū)改造不僅讓群眾在“家門口”有了更多幸福感，同時(shí)也有了很多成功案例，形成了一批可推廣的好做法、好經(jīng)驗(yàn)。

比如，5月18日，《北京市城市更新專項(xiàng)規(guī)劃（北京市“十四五”時(shí)期城市更新規(guī)劃）》中提到，朝陽(yáng)區(qū)勁松北社區(qū)打造“勁松模式”、石景山區(qū)老山東里北社區(qū)探索“先嘗后買”……近年來(lái)，北京市不斷探索老舊小區(qū)改造微利可持續(xù)模式，積累了不少有益經(jīng)驗(yàn)。

“新”，換來(lái)了“心”。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造一頭連著民心，一頭連著發(fā)展，對(duì)于擴(kuò)內(nèi)需、惠民生、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展意義重大。煥然一新的居住環(huán)境，贏得了群眾對(duì)黨和政府滿意的心聲。

“今年全市計(jì)劃改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)318個(gè)，同比增加47%。去年4月，我們就啟動(dòng)了今年城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作。”山東省青島市房地產(chǎn)事業(yè)發(fā)展中心副主任丁樹(shù)更說(shuō)，同時(shí)積極協(xié)調(diào)市發(fā)展改革委在項(xiàng)目立項(xiàng)方面予以支持，督促各區(qū)（市）提前征求居民意見(jiàn)，編制項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)方案和預(yù)算，推進(jìn)項(xiàng)目立項(xiàng)、招投標(biāo)等前期工作。

針對(duì)318個(gè)小區(qū)的年度攻堅(jiān)任務(wù)，青島市建立了項(xiàng)目臺(tái)賬，逐個(gè)區(qū)（市）落實(shí)責(zé)任、逐個(gè)小區(qū)倒排工期、逐個(gè)節(jié)點(diǎn)落實(shí)時(shí)限，責(zé)任分工到人。截至4月底，青島市已開(kāi)工改造283個(gè)小區(qū)，開(kāi)工率89%，同比增加78%；完成投資7億元，同比增加475%。

湖北省黃梅縣黃梅鎮(zhèn)水利回收小區(qū)于1997年建設(shè)，現(xiàn)有67戶居民。該小區(qū)存在的基礎(chǔ)設(shè)施陳舊、居住環(huán)境差、車輛無(wú)序停放、各類管線雜亂無(wú)章等問(wèn)題，一直是小區(qū)居民的煩心事。如今，小區(qū)改造工程已經(jīng)啟動(dòng)。

黃梅縣住建局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，該縣老舊小區(qū)改造重點(diǎn)圍繞居民意愿，將居民反映強(qiáng)烈的改造內(nèi)容納入改造范圍，以“改到位”為落腳點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“軟硬件”同步提升，并按照從零星改造到連片改造，從千篇一律到別具一格，從住有所居到住有宜居的改造原則，全力推進(jìn)老舊小區(qū)提檔升級(jí)，確保把老舊小區(qū)改造“小事情”辦成改善民生福祉的暖心事、大實(shí)事。據(jù)了解，2022年，黃梅縣老舊小區(qū)改造任務(wù)涉及57個(gè)小區(qū)，共 2117戶小區(qū)居民，改造面積達(dá)19.3萬(wàn)方，總投資4000余萬(wàn)元。

越來(lái)越多的群眾，正在老舊小區(qū)改造帶來(lái)的紅利中，迎來(lái)更方便、更舒心、更美好的生活。（記者 劉少華）