新華社北京6月29日電　題：推動新時代派駐監(jiān)督工作高質(zhì)量發(fā)展——《紀檢監(jiān)察機關派駐機構工作規(guī)則》亮點解讀

新華社記者孫少龍

派駐監(jiān)督是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，是紀檢監(jiān)察專責監(jiān)督的重要制度安排。

6月28日，《紀檢監(jiān)察機關派駐機構工作規(guī)則》全文公布并自發(fā)布之日起施行。規(guī)則共計7章56條，包括總則、組織設置、領導體制、工作職責、履職程序、管理監(jiān)督、附則等內(nèi)容，是一部規(guī)范紀檢監(jiān)察機關派駐機構工作的基礎性中央黨內(nèi)法規(guī)。

堅守職責定位

派駐監(jiān)督，本質(zhì)上是政治監(jiān)督。

規(guī)則深刻把握黨中央關于深化派駐機構改革、強化派駐監(jiān)督的政治要求，堅持派駐機構職責定位，突出“兩個維護”，為充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用提供制度保證。

堅持正確政治方向、堅守政治定位、突出政治責任，是規(guī)則的突出亮點。

以堅守政治定位為例，規(guī)則明確在黨中央集中統(tǒng)一領導下，中央紀委國家監(jiān)委、地方各級紀委監(jiān)委實行派駐制度，派駐機構是派出機關的組成部分，與駐在單位是監(jiān)督和被監(jiān)督的關系，要求派駐機構把堅持和加強黨的領導貫穿工作全過程各方面，強化組織自上而下的監(jiān)督功能，不斷增強“派”的權威。

“規(guī)則牢牢把握派駐監(jiān)督政治使命，明確派駐機構的工作職責、履職程序?！敝醒爰o委國家監(jiān)委法規(guī)室負責人表示，這有利于推動駐在單位特別是中央和國家機關切實加強黨的政治建設，以履職盡責的實際行動做到“兩個維護”，確保黨的理論和路線方針政策、黨中央決策部署落到實處。

規(guī)范組織設置

黨章和紀委工作條例、監(jiān)察法對紀委監(jiān)委派駐紀檢監(jiān)察機構作出了基本規(guī)范。規(guī)則以黨章為根本遵循，將紀委工作條例、監(jiān)察法的規(guī)定細化、具體化，對各級各類派駐機構的設置方式、議事決策以及派駐機構主要負責人職責等作出系統(tǒng)規(guī)范。

在規(guī)范各級各類派駐機構設置方面，規(guī)則既把握共性，明確紀委監(jiān)委向本級黨和國家機關、所管轄的國有金融企業(yè)派駐紀檢監(jiān)察組；又區(qū)別個性，對國有企業(yè)、普通高等學校等單位不搞“一刀切”，強調(diào)可以按照規(guī)定派駐紀檢監(jiān)察組，或者依法派駐監(jiān)察機構，派駐監(jiān)察專員并設立監(jiān)察專員辦公室，與駐在單位黨的紀律檢查機構合署辦公，實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察全覆蓋。

與此同時，規(guī)則還強化派駐機構主要負責人監(jiān)督專責，明確其按照規(guī)定擔任駐在單位的黨組（黨委）成員，履行監(jiān)督專責，不分管駐在單位工作。

中央紀委國家監(jiān)委法規(guī)室負責人介紹，這樣規(guī)定既有利于派駐機構貼近監(jiān)督，及時掌握駐在單位的相關情況，又可以確保派駐機構一心一意開展監(jiān)督，防止因利益羈絆而不敢、不愿監(jiān)督。

此外，規(guī)則規(guī)定派駐機構的領導機構是組務會，明確組務會的人員組成和職責任務，對于提高派駐機構決策的科學化民主化水平具有重要作用。

完善領導體制

健全系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的體制機制，是實現(xiàn)派駐監(jiān)督從“有形覆蓋”到“有效覆蓋”的關鍵所在。

立足中央黨內(nèi)法規(guī)定位，規(guī)則對各級黨委健全派駐機構設置、干部管理、工作保障機制，聽取紀委監(jiān)委關于派駐監(jiān)督工作匯報等作出規(guī)定，要求駐在單位主動向派駐機構通報重要情況和問題，為派駐機構開展工作創(chuàng)造條件、提供保障。

規(guī)則明確，派出機關對派出機構直接領導、統(tǒng)一管理，同時規(guī)定了紀委常委會、派出機關分管領導和派出機關相關部門對派駐機構進行領導指導的職責任務，具體規(guī)定了派出機關監(jiān)督檢查部門日常聯(lián)系的6項內(nèi)容、“室組”聯(lián)動監(jiān)督的6個方面、“室組地”聯(lián)合辦案的5個事項以及“組組”協(xié)作的6項工作。

規(guī)則還明確，派駐機構對駐在單位內(nèi)設紀檢機構進行指導檢查，如督促、支持內(nèi)設紀檢機構發(fā)揮職能作用、協(xié)調(diào)人員力量開展監(jiān)督執(zhí)紀工作等。特別是充分發(fā)揮垂直管理單位組織制度優(yōu)勢，專門規(guī)定派駐垂直管理單位的紀檢監(jiān)察組對駐在單位各級紀檢機構的工作進行統(tǒng)籌，推動各級紀檢機構一級抓一級、層層落實監(jiān)督責任。

“規(guī)則注重發(fā)揮機關紀檢監(jiān)察工委、派駐主管部門紀檢監(jiān)察組的協(xié)助職能?！敝醒爰o委國家監(jiān)委法規(guī)室負責人介紹，規(guī)則規(guī)定機關紀檢監(jiān)察工委審理有關派駐機構審查調(diào)查的案件，明確派駐國有資產(chǎn)監(jiān)管機構、教育行政部門紀檢監(jiān)察組按照規(guī)定協(xié)助派出機關加強對相關派駐機構工作的指導，推動派駐機構提高辦案質(zhì)量，形成監(jiān)督合力。

明確工作職責、細化履職程序

規(guī)則分別在第四、五章對派駐機構的工作職責、履職程序作出明確和細化，以此促進派駐機構依規(guī)依紀依法履職盡責。

在監(jiān)督重點上，規(guī)則突出對“關鍵少數(shù)”的監(jiān)督，將駐在單位領導班子及其成員、駐在單位黨組（黨委）管理的領導班子及其成員等作為重點監(jiān)督對象，通過管好“關鍵少數(shù)”帶動“絕大多數(shù)”。

規(guī)則對派駐機構的監(jiān)督方式進行了細化，規(guī)定派駐機構應當通過參加會議、談心談話、聽取匯報等多種方式開展日常監(jiān)督，發(fā)揮近距離常態(tài)化監(jiān)督優(yōu)勢。同時規(guī)則強化了報告制度，明確把報告作為強有力的監(jiān)督抓手，要求派駐機構及時向派出機關報告重要問題、重要事項。

在履職程序一章中，規(guī)則對派駐機構與駐在單位會商溝通制度、通報情況制度作出規(guī)范，細化規(guī)定了派駐機構協(xié)助駐在單位開展內(nèi)部巡視巡察的具體內(nèi)容，推動壓緊壓實駐在單位管黨治黨政治責任，更好實現(xiàn)對所有監(jiān)督對象的監(jiān)督全覆蓋。

規(guī)則對派駐機構線索處置、立案審批、措施使用、審理、黨紀政務處分、問責、移送起訴等執(zhí)紀執(zhí)法流程作出具體規(guī)定，明確了報派出機關審批或備案、報派駐機構主要負責人審批的事項，推動派駐機構在法治軌道上履行職責。

中央紀委國家監(jiān)委法規(guī)室負責人介紹，規(guī)則特別規(guī)定派駐機構對駐在單位黨組（黨委）管理的領導班子成員中的正職領導干部立案和副職領導干部涉嫌嚴重職務違法、職務犯罪立案的，應當報派出機關審批，體現(xiàn)派出機關對派駐機構的制約和監(jiān)督。

強化管理監(jiān)督

規(guī)則針對派駐機構干部隊伍建設的重要方面和監(jiān)督管理的關鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)新制度安排、完善體制機制，對派駐機構自身建設提出嚴的措施和要求。

規(guī)則首先強調(diào)派駐機構要帶頭加強黨的政治建設，同時要求派出機關嚴把派駐機構干部入口關，加強對派駐機構干部的選拔任用、人員交流、考核培訓，不斷提升派駐機構干部能力素質(zhì)。要求健全內(nèi)控機制，規(guī)定派駐機構完善回避、保密和過問、干預案件登記備案、辦案安全責任制等管理制度。

此外，規(guī)則強化對派駐機構干部的管理約束，要求派駐機構接受派出機關同級黨委巡視巡察和派出機關的管理監(jiān)督，自覺接受駐在單位監(jiān)督，強化派駐機構自我監(jiān)督，對存在違規(guī)違紀違法和失職失責行為的，嚴肅追責問責，切實防治“燈下黑”。

中央紀委國家監(jiān)委法規(guī)室負責人表示，通過制定規(guī)則給派駐機構定制度、立規(guī)矩，充分體現(xiàn)了黨中央勇于自我革命、推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的堅強決心和意志，對于更好發(fā)揮派駐機構政治監(jiān)督職能作用，推動新時代派駐監(jiān)督工作高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。