《無障礙環(huán)境建設條例》頒布實施十周年 無障礙生活滿足殘疾人對美好生活需求

從公共場所隨處可見可觸可使用的坡道、盲文、無障礙衛(wèi)生間，到智能化無障礙服務平臺，再到新聞、體育賽事轉播的手語播報系統(tǒng)，北京冬殘奧會的無障礙設施和無障礙服務讓來自世界各地的殘疾人運動員感受到中國的溫度、便利和友愛。

“縱觀整個冬奧歷程，從理念意識到行動規(guī)范，從頂層設計到落地實施，從比賽場館到主辦城市，無障礙環(huán)境建設貫穿始終、同步推進，成就有目共睹、成效充分彰顯，留下了寶貴的冬奧遺產(chǎn)，成為展現(xiàn)大國形象和人權保障成就的亮麗名片?！敝袊鴼埪?lián)無障礙環(huán)境建設推進辦公室相關負責人在接受《法治日報》記者采訪時說。

北京圍繞冬殘奧會進行的無障礙環(huán)境建設，是我國打造無障礙環(huán)境的一個縮影。

今年8月1日，國務院《無障礙環(huán)境建設條例》頒布實施十周年。過去一年，各部門、各行業(yè)、各地區(qū)積極貫徹習近平總書記關于無障礙環(huán)境建設的重要指示精神，深入貫徹落實《無障礙環(huán)境建設條例》，推動無障礙環(huán)境建設取得積極進展。

加強法治建設完善政策標準

一年來，法治建設得到加強，無障礙環(huán)境建設開創(chuàng)新局面。

新修訂和出臺的體育法、職業(yè)教育法、法律援助法、鄉(xiāng)村振興促進法、數(shù)據(jù)安全法等法律均有無障礙條款。地方無障礙立法不斷推進，僅在2021年，就有北京、江蘇、四川、重慶、上海等5個省市出臺了無障礙地方性法規(guī)和規(guī)章，深圳市、杭州市、雄安新區(qū)也出臺了地方性法規(guī)和規(guī)章，立法理念進步，立法質量明顯提升，為全國無障礙環(huán)境建設立法提供了地方經(jīng)驗。

全國各級檢察機關廣泛開展無障礙環(huán)境建設檢察公益訴訟，推動無障礙環(huán)境建設基層自治和行業(yè)自律，督促政府職能部門依法履職，確保法律法規(guī)得到統(tǒng)一正確實施。

與此同時，政策標準不斷完善，無障礙環(huán)境建設踏上新征程。

國務院連續(xù)五年在《政府工作報告》中提出無障礙環(huán)境建設內容。隨著國家“十四五”各項政策密集出臺，無障礙環(huán)境建設全面融入黨和國家發(fā)展大局，積極融入城市更新、鄉(xiāng)村振興、交通強國、數(shù)字化發(fā)展、基本公共服務、老齡工作、國民健康、文化旅游、人權行動等各項事業(yè)中。

中國殘聯(lián)等13部門聯(lián)合印發(fā)《無障礙環(huán)境建設“十四五”實施方案》，細化了“十四五”無障礙環(huán)境建設的主要指標。住房和城鄉(xiāng)建設部發(fā)布《建筑與市政工程無障礙通用規(guī)范》全文強制性國家標準，并和中國殘聯(lián)聯(lián)合印發(fā)實施該標準的通知。國家市場監(jiān)管總局、中國殘聯(lián)聯(lián)合發(fā)布《關于推進無障礙環(huán)境認證工作的指導意見》，發(fā)揮質量認證作用，提高無障礙環(huán)境建設質量。中國殘聯(lián)、國家發(fā)展改革委等6部門聯(lián)合印發(fā)《關于“十四五”推進困難重度殘疾人家庭無障礙改造工作的指導意見》，截至今年6月底，31.66萬戶困難重度殘疾人家庭得到改造。

構建無障礙環(huán)境建設新格局

一年來，各領域積極推動構建無障礙環(huán)境建設新格局。

在建筑領域，城市更新、適老化改造、老舊小區(qū)改造等工作中同步推進無障礙環(huán)境建設，不斷提高各類無障礙設施的覆蓋率。在交通運輸方面，堅持“人民交通為人民”的理念，民航機場、鐵路客運、高速公路、公交、城市軌道交通等領域推廣無障礙交通工具，提升無障礙服務品質，助力交通可持續(xù)發(fā)展。在信息交流領域，《馬拉喀什條約》在中國落地生效，工信部門持續(xù)推動互聯(lián)網(wǎng)應用適老化及無障礙改造，消弭數(shù)字鴻溝。目前已有452家老年人、殘疾人常用的網(wǎng)站和App完成改造并通過評測。在服務領域，無障礙社會服務不斷優(yōu)化，基本公共服務可及性不斷提高。在金融行業(yè)，國家級示范《建設銀行網(wǎng)點-無障礙建設專項指引》出臺，帶動新一輪銀行營業(yè)網(wǎng)點無障礙高質量建設。

隨著全社會的廣泛參與，無障礙環(huán)境建設展現(xiàn)新氣象。

無障礙環(huán)境建設是一項系統(tǒng)工程，只有全社會共同參與才能促進高質量發(fā)展。人大代表和政協(xié)委員建言獻策、履職盡責，呼吁加快無障礙環(huán)境建設立法。市場潛力不斷釋放，無障礙產(chǎn)品和服務供給力度持續(xù)加大。社會活力不斷增強，中國建筑學會、中國民用機場協(xié)會成立無障礙專業(yè)委員會，社會團體、公益組織、志愿服務參與無障礙環(huán)境建設的力量日益壯大。中國殘聯(lián)建立無障礙體驗督導制度，積極推動殘疾人參與無障礙環(huán)境建設，累計培訓無障礙督導員900多人次，他們走進大街小巷，積極反映需求，把脈無障礙環(huán)境建設，提出管用好用的整改意見。其中2名優(yōu)秀督導員被聘為北京冬奧會的無障礙體驗員和監(jiān)督員，在無障礙環(huán)境建設中發(fā)揮了重要作用。高等院校、科研機構積極投身于無障礙理論和實踐研究。目前一共有71家科研院所、高校成立了無障礙智庫，其中，清華大學成立了無障礙發(fā)展研究院，南京特殊教育師范學院成立了無障礙管理學院。中國殘聯(lián)無障礙環(huán)境建設推進辦、北京大學人口研究所組織編寫《國家無障礙戰(zhàn)略研究與應用叢書》（第二輯），南京特殊教育師范學院發(fā)布全國首部《無障礙環(huán)境藍皮書》，清華大學領銜主編全國注冊建筑師繼續(xù)教育必修教材《通用無障礙設計》，為無障礙環(huán)境建設提供理論支撐和實踐指導。

立法固化經(jīng)驗完善體制機制

《無障礙環(huán)境建設條例》頒布十周年，無障礙環(huán)境建設取得了明顯成就。

中國殘聯(lián)無障礙環(huán)境建設推進辦公室相關負責人坦言，在看到成果斐然和態(tài)勢向好的同時，還要清醒地認識到，隨著殘疾人日益增長的美好生活需要以及人口老齡化持續(xù)加深，人們對無障礙環(huán)境的需求不再是“有沒有”，而是“好不好”，迫切需要更加有力的法律政策，反映客觀規(guī)律，回應人民關切，適應高質量發(fā)展的現(xiàn)實要求。無障礙環(huán)境建設仍普遍存在不平衡、不充分、不系統(tǒng)、不規(guī)范、不好用、不管用等問題。

為做好新時代殘疾人權益保障工作，中國殘聯(lián)正在積極配合全國人大常委會開展無障礙環(huán)境建設立法，為殘疾人參與社會生活提供更好的立法保障。

前述負責人指出，良法是善治之前提，在當前推進無障礙環(huán)境建設立法的背景下，建議立法重點應聚焦于以下幾個方面：提高認識，更新理念，面向全體社會成員?？偨Y固化實踐中行之有效的經(jīng)驗做法，完善體制機制。加大無障礙環(huán)境建設投入和改造力度，堅決遏制增量，逐步消化存量。適應數(shù)字化發(fā)展趨勢，豐富無障礙信息交流內容。強化法律責任，確保各項規(guī)定得到貫徹執(zhí)行，讓社會大眾共享美好的幸福生活。（記者 蒲曉磊）