“十四五”末國家高新區數量將達到220家左右 高標準建設科創策源主陣地

科技部近日公布《“十四五”國家高新技術產業開發區發展規劃》，明確了“十四五”國家高新區的發展思路和重點任務，并提出了一系列具體的發展目標。這些目標將如何實現？

強化經濟引擎功能

“看一個高新區是不是有競爭力、發展潛力大不大，關鍵是看能不能把‘高’和‘新’兩篇文章做實做好?！笨萍疾砍晒D化與區域創新司副司長吳家喜在接受經濟日報記者采訪時表示，《規劃》圍繞做實做好“高”“新”兩篇文章，堅持高標準定位，進一步擦亮園區品牌，全面提升發展質量，更好發揮示范引領作用。

規劃中有哪些亮點值得關注？吳家喜解析，《規劃》突出“強化創新功能、支撐高水平科技自立自強”的發展主線，要讓國家高新區成為實現高水平科技自立自強的主陣地；突出優化國家高新區和自創區的發展布局，要“做高位勢、做強存量、做大增量”；要讓國家高新區成為創新高地、人才高地、產業高地、開放高地、改革高地……

截至2020年底，國家高新區總數達169家，其中東部70家、中部44家、西部39家、東北16家，建設了21家國家自主創新示范區，成為實施創新驅動發展戰略的重要載體?！兑巹潯诽岢觯骸笆奈濉蹦?，國家高新區數量達到220家左右，實現東部大部分地級市和中西部重要地級市基本覆蓋。

“無論是從創新投入強度來看，還是從創新產出、創新主體培育、科技成果轉化以及創新創業活躍度等方面來看，規劃發展目標都體現出‘十四五’期間國家高新區建設的雄心壯志?！敝袊茖W技術發展戰略研究院技術預測與統計分析研究所所長玄兆輝說。

玄兆輝分析了《規劃》中提出的11項具體發展指標。高新技術企業數從2020年的10.1萬家提升到2025年的30萬家，技術合同成交額從2020年的8017.4億元提升到2025年的25000億元，當年新注冊企業數從2020年的74.8萬家提升到2025年的150萬家?！斑@3項指標增幅最大，體現出‘十四五’期間國家高新區將繼續強化科技創新的經濟引擎功能?！毙纵x表示。

實現目標有堅實基礎

“十四五”高新區規劃目標可以如期實現嗎？

“黨的十八大以來，國家高新區在轉變發展方式、提升自主創新能力、優化產業結構、增強國際競爭力等方面發揮了重要作用?！眳羌蚁脖硎荆笆奈濉币巹澞繕说闹贫ㄓ鞋F實基礎。

經濟基礎穩固，高新區已成為促進國民經濟持續快速增長、支撐引領高質量發展的重要引擎。2021年，169家國家高新區全年營業收入47.8萬億元，是2012年的2.9倍，以2.5%的建設用地創造了13.4%的GDP；利潤總額4.1萬億元，是2012年的2倍。

科技基礎厚實，高新區已成為突破關鍵核心技術、增強原始創新能力的重要科技力量。2021年，國家高新區聚集了全國84%的國家重點實驗室、78%的國家技術創新中心。企業研發經費支出是2012年的3.3倍，占全國50%；PCT國際專利申請量約占全國50%。承擔國家“新冠肺炎疫情防控應急科研攻關項目”的58家企業，三分之二來自高新區。

產業基礎良好，高新區已成為培育世界級產業集群、保障產業鏈供應鏈安全和提升國際競爭力的重要載體。目前，國家高新區建有128個創新型產業集群。中關村的信息技術產業規模占全國17%；武漢東湖高新區光電子信息產業規模占全國50%；張江高新區的集成電路產業規模占全國35%。高新區培育和集聚了全國36.2%的高新技術企業、67.1%的科創板上市企業、35.9%的科技型中小企業，還涌現一批世界一流企業。

人才基礎堅實，高新區已成為持續吸引高水平創新人才、促進高質量創業就業的重要平臺。國家高新區匯聚了全國三分之二的國家級創業計劃的創業人才，吸納高校應屆畢業生數量從2012年的47.2萬人增至2021年的80萬人。匯集了全國一半的孵化器、眾創空間，集聚了2萬余家各類研究院所、企業技術中心、新型研發機構和博士后工作站等平臺。

著力以改革攻破難點

“十四五”國家高新區規劃目標中，有哪些難關需要著力攻破？

“對照黨的二十大報告提出的高水平科技自立自強要求，高新區的支撐作用還沒有充分體現出來，引領性原創成果突破不夠，自主創新能力亟待進一步提升?！毙纵x說，《規劃》的“重點任務”章節中，第一項就是“增強科技創新策源能力”，這是任務落實的重點也是難點。“增強科技創新策源能力”的目標，需要調動政府、學術機構、企業等各方力量共同實現，通過改革創新，形成上下協同聯動的技術攻關體制。

“匯聚國家戰略人才力量”任務中強調支持國家高新區培養高水平人才隊伍，把人才自主培養提上了更加重要的位置；“強化區域協同與輻射帶動”任務中，支持園區整合或托管區位相鄰、產業互補的各類工業園區，打造集中連片、協同互補、聯合發展的創新共同體。

《規劃》提到“建立動態管理和淘汰機制”，也廣受業內矚目。“實行有進有出的動態管理機制，強化優勝劣汰，對整改不力的園區予以撤銷，退出國家高新區序列。這一條改革力度非常大。”玄兆輝說。

破解落實難題需要進一步深化改革，對此，吳家喜充滿信心?！皣腋咝聟^始終站在改革潮頭，發揮基層首創精神，在深化管理制度、科技體制改革等方面做了大量卓有成效的探索，在外籍人才引進、天使投資稅制、保稅監管、權限下放等方面形成了一批可復制可推廣的試點成果。”以中關村為例，去年，中央深改委審議通過支持中關村實施新一輪先行先試改革的“24條”措施，科技成果“先使用后付費”等一批改革舉措落地生效。

“按照黨中央、國務院部署，科技部將加強宏觀引導和工作部署，指導并推動各個地方、各個高新區根據各自實際，把《規劃》中的各項任務和行動計劃落細落實落地。”吳家喜說。（記者 佘惠敏）