基層法治政府建設(shè)向縱深推進(jìn)（法治頭條）

法治政府建設(shè)是全面依法治國(guó)的重點(diǎn)任務(wù)和主體工程。黨的二十大報(bào)告全面部署了新時(shí)代法治政府建設(shè)重要任務(wù)，對(duì)依法行政提出更高要求。

不久前，中央依法治國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于第二批全國(guó)法治政府建設(shè)示范地區(qū)和項(xiàng)目命名的決定》，樹(shù)立了又一批新時(shí)代法治政府建設(shè)的典范標(biāo)桿。

當(dāng)前，基層法治政府建設(shè)實(shí)踐有哪些新探索？人民群眾對(duì)法治政府建設(shè)成效的切身感受如何？記者進(jìn)行了采訪。

科學(xué)決策、民主決策、依法決策

行政決策公信力和執(zhí)行力持續(xù)提升

“有法律顧問(wèn)把關(guān)，我們非常放心。”在寧夏銀川市興慶區(qū)司法局政府法律顧問(wèn)室，前來(lái)送審合同的月牙湖鄉(xiāng)工作人員由衷地向法律顧問(wèn)表示感謝。原來(lái)，政府法律顧問(wèn)在審核把關(guān)中及時(shí)發(fā)現(xiàn)合同漏寫(xiě)了付款方式等內(nèi)容，幫助其避免了后期合同履行時(shí)的法律風(fēng)險(xiǎn)。

近年來(lái)，各地區(qū)各部門普遍建立并嚴(yán)格落實(shí)政府法律顧問(wèn)制度，推動(dòng)政府法律顧問(wèn)全面參與重大行政決策、規(guī)范性文件制定、合同簽訂等各項(xiàng)工作，使其成為政府依法行政的重要參謀助手，有力保障政府活動(dòng)于法有據(jù)、決策程序依法履行、決策內(nèi)容依法合規(guī)，從源頭上為行政權(quán)力規(guī)范運(yùn)行筑起了堅(jiān)實(shí)的法治“防火墻”。

地處北京東城區(qū)交道口街道的南鑼鼓巷片區(qū)，是北京最古老的街區(qū)之一。

在推進(jìn)南鑼鼓巷四條胡同修繕整治項(xiàng)目過(guò)程中，東城區(qū)政府充分運(yùn)用法治思維和法治方式作決策、抓執(zhí)行，在法治軌道上加強(qiáng)老城整體保護(hù)，實(shí)現(xiàn)了人居環(huán)境有序改善和城市有機(jī)更新。

“項(xiàng)目決策嚴(yán)格落實(shí)專家論證、公眾參與、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論等程序，保障了重大決策的科學(xué)性、合法性。”東城區(qū)委全面依法治區(qū)委員會(huì)辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，項(xiàng)目的順利實(shí)施，得益于政府法律顧問(wèn)全面參與工作研究把關(guān)，全程參加立項(xiàng)文件審核、合同審查，全方位提供法律決策建議。

同時(shí)，東城區(qū)堅(jiān)持公眾參與決策，讓決策落實(shí)更有底氣。在前期廣泛征求居民意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，研究確定了“申請(qǐng)式騰退”和“一院一策”“一戶一設(shè)計(jì)”的工作模式：居民自己決定留住改善、定向安置、貨幣補(bǔ)償還是平移置換……居民參與決策，有效保障了后續(xù)工程項(xiàng)目順利開(kāi)展。

隨著2019年《重大行政決策程序暫行條例》的公布施行，行政決策得到進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督。

在江蘇，蘇州市政府開(kāi)發(fā)了重大行政決策網(wǎng)上公開(kāi)運(yùn)行系統(tǒng)，通過(guò)信息化手段，固化重大行政決策的全過(guò)程，并向社會(huì)公開(kāi)接受公眾監(jiān)督。網(wǎng)上程序流轉(zhuǎn)，不僅可以讓政府工作人員及時(shí)掌握決策事項(xiàng)的起草、執(zhí)行情況，更能增強(qiáng)決策的透明度和公信力。

“重大行政決策是行政權(quán)最集中的體現(xiàn)，將其關(guān)進(jìn)制度的籠子是法治政府建設(shè)過(guò)程中最難的，相當(dāng)于政府捆住了自己的手腳。”中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）政治和法律教研部教授韓春暉表示，此類平臺(tái)的建設(shè)意味著政府決策必須透明化、規(guī)范化、法治化，讓行政權(quán)力不再任性。

深化“放管服”改革

政務(wù)服務(wù)更加精準(zhǔn)高效便捷

“‘一企一證’幫了大忙，酒店很快就辦好了手續(xù)！”從業(yè)務(wù)前期咨詢到真正落地營(yíng)業(yè)，華強(qiáng)方特（天津）酒店用了不到一個(gè)月的時(shí)間。

2021年4月，天津?yàn)I海新區(qū)政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)了解到該酒店急需辦理開(kāi)業(yè)手續(xù)后，一方面指定專人對(duì)接，為酒店經(jīng)辦人員介紹“一企一證”辦理流程及所需材料，全程跟蹤輔導(dǎo)；另一方面，積極對(duì)接消防、公安等部門，實(shí)現(xiàn)了酒店公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可、戶外廣告設(shè)施許可等并聯(lián)審批，“五證聯(lián)辦合一”，酒店很快投入運(yùn)營(yíng)。

從以往取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，想要開(kāi)業(yè)至少要辦5個(gè)證，到現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)一證覆蓋企業(yè)全部經(jīng)營(yíng)范圍，看得見(jiàn)的變化得益于“放管服”改革的深入推進(jìn)。

不久前，浙江在經(jīng)過(guò)多輪證明事項(xiàng)專項(xiàng)清理后，實(shí)現(xiàn)了地方設(shè)定證明事項(xiàng)全面清零。為減少證明事項(xiàng)，浙江自2018年便啟動(dòng)了“無(wú)證明化”改革，迄今共清理不符合改革要求的政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件近9000件，修改省地方性法規(guī)1件、省政府規(guī)章13件。變“向我證明”為“為你證明”，對(duì)依法需要提交的證明事項(xiàng)，浙江發(fā)揮數(shù)字化改革優(yōu)勢(shì)，通過(guò)“一鍵查詢”、網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)等實(shí)現(xiàn)證明材料“線上共享”。

山東省創(chuàng)新開(kāi)展法治指數(shù)評(píng)估工作，將“放管服”改革相關(guān)內(nèi)容細(xì)化為8項(xiàng)綜合指標(biāo)、5項(xiàng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)指標(biāo)，持續(xù)跟蹤、監(jiān)測(cè)推動(dòng)“放管服”改革情況，著力打造“愛(ài)山東”政務(wù)服務(wù)品牌，深入推進(jìn)“一次辦好”“一網(wǎng)通辦”，“愛(ài)山東”移動(dòng)端注冊(cè)用戶數(shù)突破1億，實(shí)現(xiàn)“一張網(wǎng)辦全省事、一部手機(jī)走齊魯”。深入實(shí)施“雙全雙百”工程，圍繞企業(yè)從開(kāi)辦到注銷、個(gè)人從出生到身故兩個(gè)全生命周期，推動(dòng)高頻服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)集成辦、極簡(jiǎn)辦、全域辦。

審批程序簡(jiǎn)化、證明事項(xiàng)減少，群眾享受到更多的實(shí)惠和便利……如今，各地持續(xù)深化“放管服”改革，政府職能履行更加嚴(yán)格規(guī)范，政務(wù)服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)高效，群眾和企業(yè)辦事創(chuàng)業(yè)更為方便。

嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

讓執(zhí)法既有力度又有溫度

2022年7月，北京豐臺(tái)區(qū)方莊街道辦事處綜合行政執(zhí)法隊(duì)接到群眾舉報(bào)，反映某小區(qū)樓前存在生活垃圾隨意堆放影響居民生活問(wèn)題。執(zhí)法人員在現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)，該小區(qū)建筑垃圾臨時(shí)存放點(diǎn)處生活垃圾隨意堆放，且部分垃圾桶存在損壞等情況，桶站周邊也沒(méi)有專人管理。

執(zhí)法人員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)情況制作《現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄》并拍照作為該案書(shū)面證據(jù)留存。同時(shí)向負(fù)責(zé)該小區(qū)生活垃圾分類管理工作的物業(yè)服務(wù)公司下達(dá)了《責(zé)令改正通知書(shū)》和《談話通知書(shū)》。隨后，物業(yè)公司法定代表人到方莊街道綜合行政執(zhí)法隊(duì)接受詢問(wèn)調(diào)查，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查情況及違法事實(shí)全部認(rèn)可。

了解到涉案物業(yè)公司2022年度已兩次因同類性質(zhì)違法行為受到城管執(zhí)法部門的告誡或處罰，并且該行為具有不良社會(huì)效應(yīng)，最終方莊街道綜合行政執(zhí)法隊(duì)對(duì)涉案物業(yè)公司作出罰款3萬(wàn)元的最高限行政處罰決定，確保了行政執(zhí)法的嚴(yán)格和公正。

“近年來(lái)，各地加大食品藥品、生態(tài)環(huán)境、城市管理等關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，醫(yī)保資金監(jiān)管、托育機(jī)構(gòu)規(guī)范運(yùn)行等一批群眾急難愁盼問(wèn)題逐步得到解決。”司法部法治調(diào)研局負(fù)責(zé)人介紹，與此同時(shí)，各地也在提升執(zhí)法溫度上下功夫：規(guī)范執(zhí)法程序，推行人性化執(zhí)法、柔性執(zhí)法、陽(yáng)光執(zhí)法，有的地方還出臺(tái)包容免罰清單等，讓執(zhí)法更具公信力，更為社會(huì)所接受，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法效果與社會(huì)效果相統(tǒng)一。

在安徽南陵縣，當(dāng)?shù)卣罅ν苿?dòng)執(zhí)法與服務(wù)并舉，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門讓商戶“安家”，合理設(shè)置農(nóng)副產(chǎn)品銷售臨時(shí)攤位574個(gè)。“通過(guò)治理，身邊環(huán)境越來(lái)越好了！”南陵縣籍山鎮(zhèn)居民趙勝梅說(shuō)。

寬嚴(yán)相濟(jì)、法理相融。中國(guó)政法大學(xué)教授解志勇認(rèn)為，案件執(zhí)法不能簡(jiǎn)單地“以罰代管”，執(zhí)法部門要積極探索“柔性執(zhí)法”，發(fā)揮行政處罰在教育引導(dǎo)公民、法人和其他組織自覺(jué)守法中的正面作用，讓執(zhí)法既有力度又有溫度。

矛盾糾紛及時(shí)化解

有力保障社會(huì)公平正義

2022年4月，湖南常德市武陵區(qū)一起“民告官”案件引發(fā)關(guān)注，原告4人與常德市武陵區(qū)政府“對(duì)簿公堂”。武陵區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人在該案中主動(dòng)出庭應(yīng)訴，這也是武陵區(qū)建區(qū)以來(lái)首次由政府主要負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴。

告“官”能見(jiàn)官，面對(duì)面、零距離溝通，最終促成了行政爭(zhēng)議的實(shí)質(zhì)性化解。在推動(dòng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的基礎(chǔ)上，各地注重抓好法庭答辯等應(yīng)訴環(huán)節(jié)，確保行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人“出庭又出聲”，更好地保障群眾的合法權(quán)益，推動(dòng)依法行政水平提升。

基層是社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)。如今，人民群眾對(duì)美好生活的向往更多向民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面延展。在舊區(qū)改造、物業(yè)管理等基層治理中，各地積極發(fā)揮法治在利益分配協(xié)調(diào)、矛盾糾紛化解等環(huán)節(jié)中的保障作用，群眾的獲得感、滿意度不斷提升。

上海靜安區(qū)臨汾路街道人口老齡化程度高、老舊小區(qū)比例大。助力推進(jìn)老舊小區(qū)加裝電梯，成為街道為民辦實(shí)事的重點(diǎn)項(xiàng)目。

陽(yáng)曲路470弄是一個(gè)建造于上個(gè)世紀(jì)90年代初的售后公房小區(qū)，居民對(duì)于加裝電梯意愿非常強(qiáng)烈，39號(hào)居民樓就是其中之一。在前期征詢中，該棟樓的同意率較高，但正當(dāng)所有程序走完、施工在即之時(shí)，一樓的4戶居民卻集體反悔，表示不愿加裝，甚至在動(dòng)工時(shí)還出現(xiàn)肢體沖突。

臨汾路街道城管中隊(duì)擔(dān)起了化解矛盾的重任，多次走訪一樓居民，實(shí)地了解困難焦點(diǎn)，逐門逐戶談心30余次，同時(shí)召集樓上居民及施工方召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)……從解釋法律到說(shuō)理講情，經(jīng)過(guò)3個(gè)多月的努力將矛盾逐一化解，最終使居民用上了電梯。

“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”，群眾遇到問(wèn)題要有地方“找說(shuō)法”。如今，各地注重整合基層矛盾糾紛化解資源和力量，切實(shí)將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)、化解在基層。

“推進(jìn)法治政府建設(shè)，基層是重點(diǎn)也是難點(diǎn)。只有把基層法治政府建設(shè)抓好了，真正解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益，老百姓才能有更多法治獲得感幸福感安全感。”司法部法治調(diào)研局負(fù)責(zé)人表示，要持之以恒抓好抓實(shí)示范創(chuàng)建活動(dòng)，努力以高質(zhì)量法治政府建設(shè)助力高質(zhì)量發(fā)展，保障社會(huì)和諧穩(wěn)定、促進(jìn)人民安居樂(lè)業(yè)。

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2023年01月05日 19 版）