北京出臺GEP核算地方標(biāo)準(zhǔn)——綠水青山價更高

GEP，簡稱生態(tài)產(chǎn)品總值，是指一定區(qū)域內(nèi)各類生態(tài)系統(tǒng)在核算期內(nèi)所有生態(tài)產(chǎn)品的貨幣價值之和，包括物質(zhì)供給、調(diào)節(jié)服務(wù)和文化服務(wù)三類生態(tài)產(chǎn)品的價值。

日前，北京發(fā)布了《北京市建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制的實施方案》和《關(guān)于新時代高質(zhì)量推動生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展的實施方案》，旨在建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制，推動生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)發(fā)展。

方案提出，到2025年，生態(tài)產(chǎn)品總值核算和應(yīng)用體系基本建立，全市生態(tài)產(chǎn)品總值規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。到2035年，完善的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制全面建立，綠色低碳生產(chǎn)生活方式在京華大地廣泛形成。

兩項實施方案的出臺，為北京市范圍內(nèi)“綠水青山就是金山銀山”轉(zhuǎn)化打開了一條新通道，一張以GEP為導(dǎo)向、面向未來進(jìn)行生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展的藍(lán)圖日漸清晰。

體現(xiàn)生態(tài)價值

“大家都知道濕地、森林、湖泊等是有價值的，但是具體有多大價值，在概念上依然是模糊的。GEP就是對‘無價’的各項生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的‘有價化’。核算的是一本生態(tài)賬，可以更直觀體現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)價值，科學(xué)衡量綠水青山可以轉(zhuǎn)化成多少金山銀山，為二者架起橋梁。這是一個對標(biāo)、對話GDP的新概念。”北京市生態(tài)環(huán)境局自然生態(tài)保護(hù)處副處長王海華解釋說。

將于今年4月1日起實施的北京市地方標(biāo)準(zhǔn)《生態(tài)產(chǎn)品總值核算技術(shù)規(guī)范》，是中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制的意見》印發(fā)后，首個落實國家《生態(tài)產(chǎn)品總值核算規(guī)范（試行）》的地方標(biāo)準(zhǔn)。翻開總共51頁的GEP核算技術(shù)規(guī)范，幾乎每部分都會列出復(fù)雜的計算公式，依據(jù)公式，套入相關(guān)數(shù)據(jù)，最終就能計算出區(qū)域內(nèi)的GEP總和。

中科院生態(tài)環(huán)境研究中心副主任、研究員歐陽志云全程參與了標(biāo)準(zhǔn)制定。在他看來，要想進(jìn)一步拓寬全市“綠水青山就是金山銀山”轉(zhuǎn)化通道，就必須充分掌握北京的“綠色家底”，而GEP的核算無疑是重要的基礎(chǔ)工作。

“標(biāo)準(zhǔn)制定時，我們充分考慮了北京作為超大城市的特點和生態(tài)本底的情況，結(jié)合兩年的試算應(yīng)用情況，在指標(biāo)設(shè)置、參數(shù)選取和價格體系等方面進(jìn)行了本地化研究。”歐陽志云說。

比如，指標(biāo)設(shè)置上，涵蓋北京所有的森林、灌叢、草地、濕地、農(nóng)田、城市等6大類生態(tài)系統(tǒng)；參數(shù)選取上，考慮到華北地區(qū)氣候條件、自然資源稟賦的差異，開展參數(shù)本地化工作，借助各部門工作基礎(chǔ)和大量實地調(diào)研構(gòu)建一套北京參數(shù)；價格體系上，考慮不同生態(tài)產(chǎn)品屬性，探索反映保護(hù)與替代成本等因素的價格體系。

“2021年，北京市常住人口為2188萬，經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到40269.6億元，人均GDP超過2.8萬美元，居各省、區(qū)、市首位，生態(tài)產(chǎn)品的消費市場廣闊。北京市民對于生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品等物質(zhì)供給類生態(tài)產(chǎn)品的品質(zhì)要求越來越高，對文化旅游、休憩、自然景觀等文化服務(wù)類生態(tài)產(chǎn)品的需求越來越旺盛，生態(tài)產(chǎn)品的消費需求很大。”中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院能源所副所長、研究員李忠說，近年來，觀星空、步道登山、兒童游戲、戶外尋寶等京郊民宿游深度體驗廣受青睞追捧，多家精品民宿“一房難求”，正是生態(tài)產(chǎn)品消費旺盛的一個縮影。雄厚的消費能力和旺盛的消費需求，為開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)工作夯實了充分的市場基礎(chǔ)。

化解兩大難題

推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，需要解決“難度量”“難變現(xiàn)”兩大難題。

延慶區(qū)是北京市首個開展GEP核算的區(qū)，其GEP核算始于2015年。作為首都生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，北京市延慶區(qū)生態(tài)環(huán)境全市領(lǐng)先，經(jīng)濟(jì)總量和居民收入?yún)s長期落后。近年來，為了擺脫這種困境，延慶區(qū)堅持以生態(tài)保護(hù)為目標(biāo)、綠色發(fā)展為導(dǎo)向，多元探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，特別是在GEP核算與結(jié)果應(yīng)用方面狠下功夫求突破。2022年延慶區(qū)開展的新一輪GEP核算結(jié)果表明，延慶區(qū)GEP實現(xiàn)了逐年穩(wěn)步增長，既守住了綠水青山底色，又較好實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

北京市門頭溝區(qū)在2021年8月啟動“生態(tài)產(chǎn)品價值核算與實現(xiàn)機(jī)制研究”之初，就統(tǒng)籌多部門力量參與，著力破解“難度量”等難題。通過對GEP核算參數(shù)開展本地化采集，門頭溝建立起“1+3”生態(tài)產(chǎn)品總值核算體系——“1”就是《門頭溝生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算實施方案》；“3”就是GEP核算技術(shù)規(guī)范、統(tǒng)計報表制度、GEP核算平臺。門頭溝區(qū)圍繞物質(zhì)產(chǎn)品服務(wù)、調(diào)節(jié)服務(wù)、文化服務(wù)等3個一級指標(biāo)設(shè)置了14個二級指標(biāo)，涵蓋了農(nóng)林牧漁、氣候調(diào)節(jié)、固碳、水源涵養(yǎng)、空氣凈化等一系列關(guān)鍵要素，有效指引了GEP核算工作。

“GEP核算標(biāo)準(zhǔn)有利于盤活當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)資源家底，是一件好事。”北京市門頭溝區(qū)發(fā)展改革委副主任吳加杰說，在價值核算過程中，門頭溝區(qū)突出價值顯化。在前期數(shù)據(jù)采集等工作基礎(chǔ)上，經(jīng)門頭溝區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價值一鍵核算平臺核算自動生成2020年度門頭溝生態(tài)產(chǎn)品價值核算結(jié)果，并可自動實現(xiàn)地圖、分區(qū)、要區(qū)、勾圖4種顯示結(jié)果。這樣計算出來的好處就是使生態(tài)保護(hù)成效和自然資本價值一目了然，可度量、可評價，有助于增強(qiáng)人們對生態(tài)產(chǎn)品價值的敏感性，有助于更好對接市場，為推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)奠定基礎(chǔ)。

密云區(qū)也嘗到了GEP核算的甜頭。2021年開展GEP核算研究后，更加注重夯實生態(tài)本底，科學(xué)培育生態(tài)產(chǎn)品。密云區(qū)依據(jù)生態(tài)產(chǎn)品分類，培育出馮家峪鎮(zhèn)中華蜂蜜、密云水庫魚等物質(zhì)供給類產(chǎn)品，太師屯鎮(zhèn)邑仕莊園葡萄酒等調(diào)節(jié)服務(wù)類產(chǎn)品，北莊鎮(zhèn)長城歷史文化特色民宿等文化服務(wù)類產(chǎn)品。同時，通過產(chǎn)業(yè)化運行和品牌化經(jīng)營提高生態(tài)產(chǎn)品溢價。如密云蜂產(chǎn)業(yè)規(guī)模位列全市首位，蜂產(chǎn)品年均產(chǎn)值近1.4億元，蜂業(yè)旅游觀光年接待游客達(dá)10萬人次，實現(xiàn)旅游收入近億元，直接促進(jìn)果蔬增產(chǎn)效益超8.5億元。

探索評價體系

考慮到生態(tài)資源稟賦不同，如果北京將GEP列入考核，如何因地制宜，讓這根綠色“指揮棒”公正公平，不偏不倚地指導(dǎo)各區(qū)科學(xué)高質(zhì)量發(fā)展？

對此，北京市發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，GEP核算標(biāo)準(zhǔn)在全市推開是一個循序漸進(jìn)的過程。各區(qū)功能定位不同，要建立符合首都特點的生態(tài)產(chǎn)品價值核算指標(biāo)體系和技術(shù)規(guī)范，加快建立生態(tài)產(chǎn)品總值統(tǒng)計制度，定期發(fā)布全市及分區(qū)生態(tài)產(chǎn)品總值核算結(jié)果，探索構(gòu)建特定地域單元生態(tài)產(chǎn)品價值評價體系等。

同時，由于各區(qū)生態(tài)基礎(chǔ)不同，探索亦有差別。政策要給出一定創(chuàng)新空間：比如在建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)利益導(dǎo)向機(jī)制方面，支持有條件的區(qū)加快構(gòu)建覆蓋企業(yè)、社會組織和個人的“生態(tài)積分”體系；在推進(jìn)試點示范方面，可率先在生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)開展生態(tài)產(chǎn)品總值核算及應(yīng)用試點，并鼓勵有條件的區(qū)穩(wěn)妥開展試點，及時總結(jié)經(jīng)驗，探索可復(fù)制、可推廣的有效路徑。

李忠說，北京生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)是首都的“大氧吧”“大花園”，是北京重要生態(tài)屏障和水源保護(hù)地，也是首都功能不可或缺的承載區(qū)，要堅持機(jī)制引領(lǐng)，著力突出GEP對生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的引導(dǎo)作用。為此，要加快建立完善GEP統(tǒng)計制度，盡快發(fā)布全市及分區(qū)GEP核算結(jié)果。推動GEP核算結(jié)果應(yīng)用，探索將GEP核算結(jié)果與生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)綜合性生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金分配和績效考核聯(lián)動掛鉤，按照GEP開展生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)考核評價，探索利用結(jié)對協(xié)作資金實施GEP和GDP交換補(bǔ)償機(jī)制。

“我們也將不斷探索GEP應(yīng)用場景。如探索GEP和GDP跨區(qū)交換補(bǔ)償，通過先在生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)與結(jié)對平原區(qū)之間試點探索利用結(jié)對協(xié)作資金實施GEP和GDP交換補(bǔ)償機(jī)制，進(jìn)而探索在不同功能的區(qū)之間開展交換，促進(jìn)區(qū)域優(yōu)勢互補(bǔ)；探索基于GEP考核的跨區(qū)橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，通過允許跨區(qū)異地造林增匯降碳、異地購買抵扣一定比例GEP考核目標(biāo)等方式，逐步拓展新增碳匯抵扣、GEP考核目標(biāo)等標(biāo)的物，引導(dǎo)形成綠色生產(chǎn)生活方式。”北京市發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

“相信通過方案落地，能夠進(jìn)一步將一區(qū)、一部門的經(jīng)驗變成北京全市各部門各區(qū)協(xié)同開展生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)管理方案，并最終形成具有首都特點的生態(tài)文明建設(shè)新模式，為全國生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，乃至全球城市生態(tài)管理貢獻(xiàn)北京智慧。”歐陽志云說。（韓秉志）