智庫報(bào)告:西方軍援烏克蘭“摻水”嚴(yán)重,人道援助僅占5%

人民網(wǎng)北京2月23日電 (記者張矜若)2月23日,由中國(guó)人民大學(xué)重陽金融研究院(人大重陽)主辦、中國(guó)人民大學(xué)全球治理研究中心承辦的全球治理論壇(2023年春季)在北京舉行。會(huì)上發(fā)布了《摻水的援助:西方軍事援助烏克蘭的內(nèi)幕與剖析》報(bào)告,多名專家參與研討發(fā)言。

2022年2月爆發(fā)的烏克蘭危機(jī)已經(jīng)持續(xù)一年之久,已經(jīng)并仍在繼續(xù)破壞地區(qū)安全與全球發(fā)展。一年來美國(guó)不斷對(duì)烏克蘭軍事援助,將自己打造為拯救烏克蘭的正義化身。事實(shí)是,美國(guó)大量援助資金流向美國(guó)自身,流向?yàn)蹩颂m的資金多為軍事援助而非人道主義援助,整體實(shí)際援助交付層層縮水,最終實(shí)際效果大打折扣,可概括為“煽動(dòng)力猛、欺騙性大、利己心強(qiáng)”的特點(diǎn),這無助于解決烏克蘭危機(jī)。

在報(bào)告發(fā)布環(huán)節(jié),中國(guó)人民大學(xué)重陽金融研究院俄烏局勢(shì)追蹤課題組發(fā)布了報(bào)告《摻水的援助:西方軍事援助烏克蘭的內(nèi)幕與剖析》。報(bào)告指出,美式援助將使烏克蘭發(fā)展陷入長(zhǎng)期困境。截至2023年1月15日,美國(guó)承諾援助烏克蘭的資金總額達(dá)到768億美元。其中軍事援助占比最大,為465億美元,占比61%。美國(guó)部分軍事援助為金融貸款,用于購買美國(guó)軍品,這份貸款將形成烏克蘭等國(guó)家的長(zhǎng)期負(fù)債。人道主義援助占比最小,為39億美元,僅占5%。財(cái)政援助為264億美元,占比34%。美國(guó)財(cái)政援助的主要目的是維持烏克蘭政府戰(zhàn)時(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)的持續(xù)性,報(bào)告分析得出,其最終目的是推動(dòng)烏克蘭危機(jī)長(zhǎng)期化。

報(bào)告認(rèn)為,與援助相關(guān)的比值類數(shù)據(jù)可以表明美國(guó)援助意愿并不高,甚至實(shí)際交付的援助大量摻水。雖然一方面,美國(guó)對(duì)烏克蘭的承諾援助金額最高,其中美國(guó)的軍事援助承諾金額是第二名英國(guó)的近十倍。但另一方面,關(guān)于援助國(guó)承諾援助絕對(duì)金額與GDP的比值,該比值最高的兩個(gè)國(guó)家是愛沙尼亞和拉脫維亞,分別約為1.07%和0.98%,美國(guó)僅約為0.37%。挪威重型武器庫存中實(shí)際交付給烏克蘭的占比約為23%,占比排名第一,美國(guó)約為2%,大幅落后于美西方其他國(guó)家。德國(guó)等眾多國(guó)家對(duì)烏克蘭預(yù)算支持承諾中已實(shí)際支付的比例較高,甚至達(dá)到100%,美國(guó)僅約為48%。

報(bào)告研究發(fā)現(xiàn),美西方多種援助數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)口徑混亂不一,容易混淆視聽。比如,多種援助數(shù)據(jù)將貸款、租借與贈(zèng)款一并匯總統(tǒng)計(jì),容易混淆和誤導(dǎo)援助的實(shí)質(zhì)意義。從美國(guó)租借的歷史經(jīng)驗(yàn)來看,美國(guó)援助并非免費(fèi),而是代價(jià)巨大。同時(shí),美國(guó)援助數(shù)據(jù)缺乏完整性,整體援助交付的透明度極低,對(duì)實(shí)際落實(shí)的援助信息諱莫如深。

報(bào)告研究發(fā)現(xiàn),美國(guó)大量援助資金并未流向?yàn)蹩颂m。涉及400億美元的《2022年額外的烏克蘭補(bǔ)充撥款法案》中僅有約17%指向?yàn)蹩颂m,有挪作他用之嫌。其中超過142億美元為美國(guó)自用,占比約36%,如更新美國(guó)軍備庫存、為美國(guó)軍事人員發(fā)放額外工資津貼等。另有189億美元的援助資金并沒有明確指出受援國(guó),約占47%。

報(bào)告分析得出,美對(duì)烏軍援是服務(wù)于美國(guó)軍工復(fù)合體的“洗錢計(jì)劃”。美國(guó)軍工復(fù)合體之間利益交織,軍工企業(yè)通過捐贈(zèng)、游說等方式滲透美國(guó)決策鏈,從美國(guó)對(duì)外軍援中獲益,收獲巨額軍品訂單。美國(guó)軍工寡頭企業(yè)為游說活動(dòng)每花費(fèi)一美元,就能夠從國(guó)防部合同中獲得數(shù)千美元。烏克蘭危機(jī)推動(dòng)美國(guó)軍工企業(yè)股價(jià)相較于標(biāo)普基準(zhǔn)指數(shù)實(shí)現(xiàn)了約50%的巨幅增長(zhǎng)。美國(guó)對(duì)烏軍援為美國(guó)提供了采購新武器替換舊武器的契機(jī),將在長(zhǎng)期提升美國(guó)軍力。美國(guó)2023財(cái)年的國(guó)防預(yù)算也達(dá)到了8133億美元,比原計(jì)劃提前至少8年達(dá)到這一水平。部分批判性聲音極力反對(duì)美國(guó)軍事援助,以及揭露軍援相關(guān)腐敗,但美國(guó)媒體并未將這些聲音轉(zhuǎn)化為抑制軍援的輿論力量。美國(guó)軍工復(fù)合體的這種商業(yè)模式飽受批評(píng),美國(guó)援烏法案被形象地比喻為“洗錢計(jì)劃”。

報(bào)告對(duì)美式援助進(jìn)行了總結(jié),一是,美式援助極具煽動(dòng)性,在危機(jī)發(fā)生之前和演進(jìn)過程之中,美國(guó)都不斷通過軍援拱火烏克蘭危機(jī)并維持其烈度。二是,美式援助極具欺騙性,美國(guó)實(shí)際援助層層縮水,援助交付以“拖”為主,援助的運(yùn)輸環(huán)節(jié)無法得到保障,實(shí)際抵烏的援助過于老舊,并且透明度極低難以追蹤去向。三是,美式援助極具自私性,美國(guó)400億美元援烏法案中大量資金流向美國(guó)自身,該法案將為美國(guó)軍事承包商帶來至少173億美元的額外收入。四是,美式援助極具外溢性,導(dǎo)致歐洲內(nèi)耗愈加嚴(yán)重,進(jìn)而歐洲將不得不在能源、軍事、經(jīng)濟(jì)等各個(gè)領(lǐng)域加強(qiáng)對(duì)美國(guó)的依賴。