南方網訊 7月14日，第十四屆泛珠三角區域合作與發展論壇（以下簡稱“泛珠論壇”）在廣州東方賓館舉辦。本屆泛珠論壇由福建、江西、湖南、廣東、廣西、海南、四川、貴州、云南省區人民政府，香港特別行政區政府、澳門特別行政區政府共同主辦，廣東省、廣西壯族自治區政府共同承辦，泛珠秘書處、南方報業傳媒集團具體承辦。

會上，中國（海南）改革發展研究院院長遲福林作題為《優勢互補、務實行動，合力推動瓊州海峽一體化的重要突破》的演講。以下為演講全文：

今年4月10日，習近平總書記在考察徐聞港時指出，“瓊州海峽是國家經略南海的戰略通道，也是海南自由貿易港建設和發展的咽喉要道”。推動瓊州海峽一體化、加快海南自由貿易港建設，是廣東海南“相向發展”的戰略任務。務實推動瓊州海峽一體化，要以產業協同為主線，以一體化發展示范區為平臺，以交通設施互聯互通為基礎，以體制對接為保障，加快構建梯度銜接、優勢互補的分工協作體系，實現互利共贏、共享發展。

一、以產業協同為主線，聯手打造優勢互補的產業鏈

1.推進廣東產業發展優勢與海南政策優勢的疊加

以農業為例。推進廣東海南農業合作，將帶動雷州半島與海南島農業產業化水平的整體提升。初步估計，若海南農產品加工產值與農業總產值之比達到全國平均水平，農產品加工產值將新增近2700億元的產值；若達到廣東2021年水平，將新增5000億元的產值。

依托海南自由貿易港加工增值貨物內銷免征關稅政策，支持廣東在海南自由貿易港設立農產品加工園區，使農產品加工增值超過30%后以“零關稅”進入廣東并向全國分銷；依托海南自由貿易港“零關稅”政策，合作建立面向東盟的農產品采購中心、保鮮基地；合作設立南繁種業育種技術轉化平臺、試驗基地，共同打造區域性、全球性熱帶農產品產業鏈、供應鏈。

2.推進廣東創新優勢與海南資源優勢的融合

以海洋經濟為例。海南管轄全國最大面積海域，且擁有深海資源的獨特優勢。廣東涉海科技創新成果轉化應用離不開海南深海資源的支撐。建議，聚焦海洋漁業、海洋可再生能源、海洋油氣及礦產、海洋生物醫藥等重點領域，以“廣東技術+海南資源”“廣東研發+海南應用”，合力打造國際化海洋產業體系與服務體系，帶動粵西沿海經濟帶與海南自由貿易港海洋經濟競爭力的提升。

支持廣東涉海研發機構、知名企業在海南設立安裝、測試、推廣中心；依托海南全島與周邊海域及南海海上風能資源，與粵西沿海經濟帶合作開發海上風能資源；共建遠洋漁業資源開發和服務基地、遠洋漁業海外基地，合作打造海洋船舶、海洋工程裝備維護保養產業鏈等。

3.推進廣東對外開放布局與海南“總部基地”建設的對接

2021年，廣東省對東盟直接投資占全省對外投資總額的30%。目前，海南自由貿易港已出臺相關政策，打造中國企業進入東盟等境外國家的“總部基地”。建議探索形成“海南總部+珠三角基地”的聯動發展模式，促進廣東優勢產業鏈更好向東盟延伸。

例如，依托海南自由貿易港新增境外直接投資所得免征企業所得稅政策，吸引廣東相關企業在海南設立“走出去”總部；依托海南自由貿易港跨境數據安全有序流動政策，吸引粵港澳大灣區企業以海南為總部開展同東南亞國家在數字經濟領域的自由貿易；吸引珠三角相關企業將新藥創制部分產業鏈環節布局在海南，并爭取將其納入特許藥械使用范圍等。

二、以瓊州海峽一體化發展示范區為平臺，聯手打造“相向發展”的重要支點

1.高標準謀劃建設瓊州海峽一體化發展示范區

目前，廣東正積極謀劃建設瓊州海峽一體化發展示范區；海南也將在緊鄰徐聞港的海口國家高新區布局建設瓊粵合作產業園。要發揮示范區地處國家重大戰略交匯點、廣東海南相向發展最前沿等區位優勢，盡快打通瓊州海峽兩岸經濟聯通的堵點，實現廣東海南間資源要素聯結、產業協同聯動、市場互聯互通的重要突破。在釋放粵西地區發展潛力的同時，實現海南與內地市場的進一步聯通。

2.以瓊州海峽一體化發展示范區為平臺促進廣東與海南經濟融合

從“相向發展”與“雙循環”確定示范區的功能定位：

——瓊州海峽市場連接的重要門戶。放大地緣優勢，圍繞打造瓊州海峽半小時經濟圈建設臨港經濟區，并在拓展內地與東盟市場腹地中提升經濟輻射帶動作用。

——瓊州海峽產業協同發展的示范引領區。把握瓊粵發展所需，形成梯度銜接、分工合理、優勢互補、上下游協同的跨區域產業鏈和特色產業集群。

——瓊州海峽物資運輸的集散樞紐。適應封關運作后海南與廣東物資雙向流動的實際需求，做大做強樞紐經濟，在強化對海南自由貿易港重要物質供給保障功能的同時，促進瓊粵兩地生產資料跨區域雙向便捷流動。

3.推動實現兩地雙園的規劃銜接、產業協同

——統一規劃。組建兩省相關職能部門參與的規劃設計專班，按照有利于發揮各自優勢的要求，規劃設計兩地雙園各自承載的產業鏈環節、重點項目、土地布局、短中長期發展目標等。

——統一建設。由兩省組建特別投資開發公司、園區建設投資基金，鼓勵央企參與，撬動社會資本參與建設，共同推動園區開發建設，確保兩地雙園進度一致。

——統一運營。組建統一運營主體，打破行政區劃界限；同時，支持港澳發揮資金、智力等優勢，參與園區招商引資、規劃設計。

三、以交通設施互聯互通為基礎，促進瓊州海峽港航一體化進程

1.實現港航資源的優化布局

——實現瓊州海峽港航一體化，是國家經略南海的交通保障性通道以及面向RCEP開放戰略實施的重要一步。

——加快推進瓊州海峽北岸港口資源整合，實質性解決同質競爭問題；在統一規劃基礎上實現“統一建設、統一運營、統一管理、統一標準”。

——盡快開通瓊州海峽高速客船、高速客滾船、水上飛機等海峽水上多元化運輸服務方式，打造瓊州海峽水上半小時交通圈；同時，合作在兩岸布局保稅倉、集散場地等。

2.共建以東盟為重點的對外綜合運輸大通道

共建港口聯盟，推進海南與廣東、香港、澳門在國際中轉、運輸航線、物流配送等方面的密切合作，率先實現港口間標準統一、數據共享、單證互認；實現“單一窗口”標準對接，不斷拓展港口聯盟成員，爭取東盟港口全覆蓋。

共同開辟海上、空中對外航線的同時，發揮海南自由貿易港保稅油加注、船籍港政策、航權開放政策等優勢，支持企業開通廣東-海南-東盟的專業貨運通道，實現多式聯運、一體化通關。

3.以維護海上安全為重點共建海洋航運公共服務體系

合力打造以瓊州海峽為主體，覆蓋南海的海洋安全服務保障體系與應急救援體系；合作建設面向南海的應急救援港口，按照一體化標準推進應急救援軟硬件升級；推進加強海上安全監控和信息平臺共建共享，推動航行安全、海上救援和應急處置、船舶防污染合作，共同打造南海海上交通安全保障體系。

四、以體制對接為保障，合力瓊州海峽兩岸管理協同

1.推動瓊州海峽兩岸政策決策一體化

當前，瓊州海峽一體化需要形成兩省層面決策協同平臺與常態化溝通協調機制。為此，建議盡快成立由兩省政府領導參與的瓊州海峽一體化領導小組，負責重大政策制定、統籌協調。

2.推動瓊州海峽兩岸管理一體化

從現實看，目前盡管兩省政府進行不定期的會商，但實際工作中合作項目執行跟進主體缺失等問題比較突出。為此，建議合作建立瓊州海峽一體化執行委員會，負責瓊州海峽一體化的方案規劃制定、項目執行等。此外，要統籌高層協調機制與利益協調機制建設，充分運用政府轉移支付、稅收分成及生態補償等財政工具，以調動瓊州海峽兩岸市縣參與的積極性。

3.推進瓊州海峽兩岸反走私協同

當前，徐聞海關已初步建立了以打擊套代購為重點的監管體系。從瓊州海峽的地理特點看，實現對80公里海岸線、2300平方公里水域面積的高效監管，需要廣東的全面參與配合。例如，在省級層面建立海南與廣東協同反走私領導小組，負責協同反走私的重大政策制定、綜合指導、統籌協調和督促檢查等工作；在廣東相關口岸設立“聯合執法區”，由海南與廣東共同組成聯合執法隊伍，并實行統一授權、統一標準、統一處理的執法模式，實現瓊州海峽“一地一檢”。