南方網(wǎng)訊 7月14日，第十四屆泛珠三角區(qū)域合作與發(fā)展論壇（以下簡稱“泛珠論壇”）在廣州東方賓館舉辦。本屆泛珠論壇由福建、江西、湖南、廣東、廣西、海南、四川、貴州、云南省區(qū)人民政府，香港特別行政區(qū)政府、澳門特別行政區(qū)政府共同主辦，廣東省、廣西壯族自治區(qū)政府共同承辦，泛珠秘書處、南方報業(yè)傳媒集團具體承辦。

會上，國家發(fā)展改革委原副秘書長范恒山作題為《推動泛珠區(qū)域內(nèi)重大戰(zhàn)略聯(lián)動，加快構(gòu)建新發(fā)展格局》的演講。以下為演講全文：

國家重大戰(zhàn)略集高品位、強動能、廣影響和大實惠于一體，對推動區(qū)域乃至全國經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮著舉足輕重的作用。在推進國家現(xiàn)代化建設(shè)的征程中，應(yīng)更加注重謀劃、實施國家重大戰(zhàn)略。不僅要注重激發(fā)單個戰(zhàn)略的內(nèi)在能量，做到“舉一反三”“吃干榨盡”，還要推動國家重大戰(zhàn)略間的聯(lián)動融合，做到“左擁右抱”“眾行致遠”。泛珠區(qū)域內(nèi)擁有一系列重大國家戰(zhàn)略，這是促進區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的突出優(yōu)勢。要大力推動各類重大戰(zhàn)略的聯(lián)動融合，強化對接與集合效應(yīng)，推動泛珠區(qū)域加快構(gòu)建新發(fā)展格局。

一、實施區(qū)域內(nèi)重大戰(zhàn)略聯(lián)動的重要意義

區(qū)域戰(zhàn)略明確而可靠的實效性及操作上的自主性，使各地普遍重視涉及自身發(fā)展的戰(zhàn)略的爭取和實施。事實上，推動區(qū)域內(nèi)重大戰(zhàn)略的聯(lián)動融合，不僅能夠更充分地激發(fā)每一個重大戰(zhàn)略的潛能，助力各相關(guān)地區(qū)發(fā)展進程，而且有利于解決各自為戰(zhàn)形成的諸多問題，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和全面提升。可以說，實施區(qū)域內(nèi)重大戰(zhàn)略聯(lián)動融合不僅十分必要，而且非常重要。

（一）有利于防止“紅利落差”演變?yōu)椤暗貐^(qū)懸差”，推動區(qū)域一體發(fā)展。一般來說，不同的區(qū)域重大戰(zhàn)略是依據(jù)所涉地區(qū)具體實際打造的，其所體現(xiàn)的任務(wù)舉措和政策安排也各有差別。各自為戰(zhàn)實際形成了“戰(zhàn)略分割”，久而久之，戰(zhàn)略間體現(xiàn)的“政策極差”或“紅利落差”就會拉大地區(qū)間的發(fā)展差距，而這是與我們實施區(qū)域戰(zhàn)略的初衷相違背的。重大戰(zhàn)略之間的聯(lián)動融合則能有效解決這個問題。

（二）有利于推動“地區(qū)權(quán)利”延展為“區(qū)域權(quán)利”，加速區(qū)域發(fā)展改革進程。賦予先行先試權(quán)利是國家戰(zhàn)略的突出特點和政策重點，越是發(fā)展好地區(qū)所獲得的試點授權(quán)也越充分。重大戰(zhàn)略的聯(lián)動融合能夠通過適當(dāng)形式將先行先試權(quán)利由某個地區(qū)“單享”紅利蛻變?yōu)槿珔^(qū)域“普惠”利益，這有利于全區(qū)域借助有力度的改革發(fā)展探索，加快體制機制創(chuàng)新、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化和增長動能轉(zhuǎn)換進程。

（三）有利于促進“封閉循環(huán)”提升為“開放循環(huán)”，實現(xiàn)區(qū)域資源要素的高效配置。戰(zhàn)略分割使特定的任務(wù)和舉措只能在一定地域范圍開展，這不僅造成了外部資源要素的定向集聚，也形成了某些經(jīng)濟活動的排他性開展。重大戰(zhàn)略的聯(lián)動融合有利于打破地區(qū)分割，通過制度、舉措等的對接實現(xiàn)全區(qū)域的資源要素自主流動，形成高效通暢的大循環(huán)格局。

總之，實施區(qū)域內(nèi)重大戰(zhàn)略聯(lián)動融合有利于打通阻隔、深化創(chuàng)新，加快構(gòu)建新發(fā)展格局。

二、推動泛珠區(qū)域內(nèi)重大戰(zhàn)略聯(lián)動融合的基本方向

國家重大戰(zhàn)略在最終目標(biāo)、總體要求和核心思想等方面的一致性或趨同性，為相互間的聯(lián)動融合提供了可能。

泛珠區(qū)域內(nèi)擁有多個國家重大戰(zhàn)略，包括粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)、西部陸海新通道建設(shè)、海南自由貿(mào)易港建設(shè)等，推動這些有明確實施范圍的重大戰(zhàn)略的聯(lián)動融合，從方向上看，可在如下四個方面用功著力。

（一）把握共同需求，一體推進關(guān)鍵領(lǐng)域建設(shè)。對各重大戰(zhàn)略共同要求的一些不具地域色彩、且通過合作更有利于取得實質(zhì)性進展的領(lǐng)域與事項，可按照戰(zhàn)略所指引的方向聯(lián)手推動、合力建設(shè)。主要有：一體打造一流的營商環(huán)境，一體建設(shè)公正開放誠信的市場制度，一體構(gòu)建攻克關(guān)鍵核心技術(shù)的協(xié)同創(chuàng)新體系，一體推動基本公共服務(wù)提升和優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)區(qū)域共享，一體治理和維護水土氣生態(tài)環(huán)境，等等。

（二）對接最好標(biāo)準(zhǔn)，促進試驗權(quán)利普惠運用。認真梳理各重大戰(zhàn)略賦予的試驗事項，鼓勵各地區(qū)主動對標(biāo)諸戰(zhàn)略中最好的經(jīng)貿(mào)規(guī)則建設(shè)思路進行自主探索，以戰(zhàn)略實施地區(qū)試點權(quán)利為依托，將部分地區(qū)的專屬權(quán)利拓展為全區(qū)域的共同權(quán)利，通過構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)則體系，全面深化改革、擴大開放和促進發(fā)展。

（三）打造特色平臺，實現(xiàn)優(yōu)勢要素交換轉(zhuǎn)移。鼓勵戰(zhàn)略實施地區(qū)間、戰(zhàn)略地區(qū)與一般地區(qū)間以建立分園、拓展基地、一體化示范區(qū)等途徑，借此將良好的規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等進行復(fù)制推廣，同時推動人才、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、項目等著流動轉(zhuǎn)移。

（四）著力戰(zhàn)略分工，形成互補互濟的發(fā)展格局。各重大戰(zhàn)略所提出的重點領(lǐng)域的建設(shè)任務(wù)都是以地區(qū)資源秉賦、現(xiàn)實發(fā)展?fàn)顩r為依據(jù)的，可以此為基礎(chǔ)，推動各地區(qū)圍繞做強做大比較優(yōu)勢深化合作，促進相關(guān)領(lǐng)域、重點項目的銜接配套和拓展提升。例如，抓住西部陸海新通道建設(shè)，進一步推動相鄰地區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通；通過聯(lián)動實施成渝雙城經(jīng)濟圈戰(zhàn)略等，建立以中心城市引領(lǐng)城市群發(fā)展、城市群帶動區(qū)域發(fā)展新模式；依據(jù)各重點地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建，形成層次相繼、節(jié)點相扣的相互支撐的具有韌性和競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈條。

三、進一步健全泛珠區(qū)域內(nèi)重大戰(zhàn)略聯(lián)動融合的促進機制

應(yīng)協(xié)調(diào)好內(nèi)外關(guān)系，增強主動性并進一步強化制度約束，推動泛珠區(qū)域內(nèi)重大戰(zhàn)略聯(lián)動融合持續(xù)深入開展。

（一）積極爭取國家支持。推動國家重大區(qū)域戰(zhàn)略聯(lián)動融合符合中央要求。應(yīng)加強與國家有關(guān)部門溝通，爭取充分授權(quán)。最大限度實現(xiàn)重大戰(zhàn)略措施實施在地區(qū)間的開放性，除開存在較大社會風(fēng)險的先行先試項目，地域特性很強的發(fā)展改革舉措或需要特別審批的事項之外，各重大戰(zhàn)略中所涉及的發(fā)展改革安排原則上都對所有地區(qū)開放；允許各地相互借鑒和自主移植區(qū)域內(nèi)的高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則和先進的管理制度。

（二）建立健全協(xié)調(diào)機制。著眼于促進戰(zhàn)略聯(lián)動增強機制功能。協(xié)調(diào)機制應(yīng)明確提出深化戰(zhàn)略聯(lián)動的方向與思路，研究提出支持戰(zhàn)略聯(lián)動的有效政策措施，及時化解戰(zhàn)略聯(lián)動中出現(xiàn)的困難與問題。

（三）實化細化任務(wù)清單。依據(jù)國家戰(zhàn)略規(guī)劃和區(qū)域協(xié)調(diào)機制部署逐年提出各重點領(lǐng)域聯(lián)動融合的具體任務(wù)，相應(yīng)建立督促落實制度和成效評估體系。

（四）持續(xù)開展引領(lǐng)示范。對接戰(zhàn)略規(guī)劃，緊扣重點領(lǐng)域和具有代表性的事項，推動相關(guān)地區(qū)合作開展探索試驗，形成經(jīng)驗、樹立典范。