重大項目建設(shè)有力有序推進

重大項目是經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的“加速器”和“壓艙石”。今年以來，各地區(qū)各部門積極擴大有效投資，重大項目建設(shè)穩(wěn)步推進，重點領(lǐng)域補短板調(diào)結(jié)構(gòu)力度加大，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力支撐。

建設(shè)進度不斷加快

深中通道海底隧道實現(xiàn)高精度合龍、海南洋浦區(qū)域國際集裝箱樞紐港擴建工程開工、京杭運河浙江段三級航道全線通航……今年以來，一批交通重大工程項目建設(shè)不斷刷新進度，現(xiàn)代化高質(zhì)量國家綜合立體交通網(wǎng)加快構(gòu)建。上半年，我國交通投資高位運行，完成交通固定資產(chǎn)投資1.83萬億元，同比增長9.1%。

上半年，我國能源領(lǐng)域積極擴大有效投資，有力推進重大基礎(chǔ)設(shè)施和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全國能源重點項目完成投資額超過1萬億元，同比增長23.9%。國家級重大項目投資帶動作用持續(xù)顯現(xiàn)，省級及以下項目投資增勢強勁。

新疆庫爾干水利樞紐實現(xiàn)截流、貴州鳳山水庫大壩封頂、珠江三角洲水資源配置工程全線隧洞貫通、我國首個數(shù)字孿生流域建設(shè)重大項目開工……上半年，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模和進度好于去年同期。新開工項目數(shù)量達到1.76萬個，特別是新開工重大水利工程為歷史同期最多。全國落實水利建設(shè)投資7832億元，較去年同期多352億元，增幅4.7%；完成水利建設(shè)投資5254億元，同比增18.1%。

今年以來，交通、能源、水利等領(lǐng)域重大工程扎實推進，成效持續(xù)顯現(xiàn)。上半年，基礎(chǔ)設(shè)施投資同比增長7.2%，其中鐵路運輸業(yè)、水利管理業(yè)投資分別增長20.5%和9.6%。新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資同比增長16.2%，其中5G、數(shù)據(jù)中心等信息類新型基礎(chǔ)設(shè)施投資增長13.1%，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智慧交通等融合類新型基礎(chǔ)設(shè)施投資增長34.1%。

重大項目支撐作用明顯。中國宏觀經(jīng)濟研究院投資研究所研究員劉立峰表示，上半年，計劃總投資億元及以上項目投資同比增長10.9%，增速比前5個月加快0.2個百分點，比全部投資高7.1個百分點；對全部投資增長的貢獻率比前5個月提高10個百分點。

支撐穩(wěn)增長補短板

光大銀行金融市場部宏觀研究員周茂華認為，一方面，重大項目投資規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)鏈長，對投資和就業(yè)帶動效應(yīng)強，在擴內(nèi)需方面效果顯著，也有助于彌補短期民間投資乏力的影響。另一方面，重大項目投資可補齊重要基礎(chǔ)設(shè)施與新基建短板，推動我國在能源轉(zhuǎn)型、高端裝備、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、數(shù)字化等領(lǐng)域不斷加大創(chuàng)新投入，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

加快推進重大項目建設(shè)，既利當(dāng)前又惠長遠。以水利領(lǐng)域為例，上半年，湖北姚家平水利樞紐、四川三壩水庫、廣西下六甲灌區(qū)等24項重大水利工程開工建設(shè)，分布在14個省份，投資規(guī)模超過千億元。這些工程既有重大引調(diào)水、重點水源等水網(wǎng)骨干工程，也有防洪工程、大型灌區(qū)建設(shè)工程，將在保障防洪、供水、糧食、生態(tài)安全等方面發(fā)揮重要作用。水利部規(guī)劃計劃司司長張祥偉表示，將爭取下半年再開工一批重大水利工程，保持水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)模和進度。

擴大交通有效投資是穩(wěn)增長的現(xiàn)實需要，也是交通運輸補短板的務(wù)實舉措。今年以來，交通運輸部加快項目審批，對前期工作條件成熟的124個公路水路重點項目出具工可批復(fù)文件或資金安排意見，涉及總投資5013億元。批復(fù)18個重點公路項目設(shè)計方案，涉及總投資2235億元。

交通運輸部綜合規(guī)劃司副司長李傳光表示，下半年，將以聯(lián)網(wǎng)補網(wǎng)強鏈等方面為重點，加大中央資金保障力度，提高中央資金使用效益。持續(xù)推進交通重大工程建設(shè)，進一步加強重大項目跟蹤調(diào)度指導(dǎo)，確保重大項目按期完成。

規(guī)模有望適度擴大

進入三季度以來，各地重大項目密集“上新”，建設(shè)提速。8月7日，廣西舉辦首次重大項目“審批直通車”活動；7月30日，新疆涉及能源、產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的70個標(biāo)志性重大項目集中開工……

劉立峰認為，聚焦重點領(lǐng)域，重大項目建設(shè)大有可為。例如，適應(yīng)城鎮(zhèn)化品質(zhì)提升要求，促進市政設(shè)施結(jié)構(gòu)和功能優(yōu)化；持續(xù)提升供水安全保障能力，提高城鎮(zhèn)管道燃氣普及率、集中供熱能力，因地制宜推進地下綜合管廊系統(tǒng)建設(shè)；強化防汛抗旱、防風(fēng)抗潮、防震減災(zāi)等防災(zāi)減災(zāi)骨干工程建設(shè)；助力碳達峰碳中和發(fā)展目標(biāo)，促進基礎(chǔ)設(shè)施綠色低碳發(fā)展。

重大項目建設(shè)需要強化資金要素保障。劉立峰認為，應(yīng)統(tǒng)籌使用中央預(yù)算內(nèi)資金，避免支出重疊交叉和事權(quán)下沉，從而形成中央投資合力，真正實現(xiàn)集中力量辦大事。給予資金較為困難的中西部地區(qū)項目前期資金補助，加快提高項目成熟度。周茂華建議，金融機構(gòu)應(yīng)根據(jù)自身優(yōu)勢找準(zhǔn)定位，為重大項目提供長期限信貸支持；通過金融機構(gòu)合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，更好支持重大項目建設(shè)。

在激發(fā)社會投資活力方面，國家發(fā)展改革委表示，將全面梳理國家重大工程和補短板項目、重點產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈項目、完全使用者付費的特許經(jīng)營項目等3類項目清單，搭建統(tǒng)一的向民間資本推介項目平臺，通過項目推介會和平臺等公開發(fā)布項目信息，幫助民間資本更好了解和參與項目實施。

“綜合考慮到我國宏觀政策穩(wěn)增長的力度有望適度加大，下半年我國重大項目建設(shè)規(guī)模將適度擴大，項目落地進度有所加快，投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化?！敝苊A表示。（記者 熊麗）