國際觀察：美國對華投資限制令再次暴露“脫鉤斷鏈”圖謀

2023-08-15 17:05 人民網(wǎng)-國際頻道責任編輯：陳曦

8月9日,美國對華投資限制擬議新規(guī)正式發(fā)布。美國總統(tǒng)拜登簽署行政令設立對外投資審查機制,限制美國主體投資中國半導體和微電子、量子信息技術和人工智能領域。

近期,美國政府在對華金融投資領域的“脫鉤”動作頻頻。7月以來,美國眾議院“中國特設委員會”也對多家美國風投機構(gòu)發(fā)起了涉華高技術投資調(diào)查。美國政府在對華金融和投資“脫鉤”上的動向進一步顯性化,與美國財長耶倫要建立“建設性”對華經(jīng)濟關系、“促進兩國的經(jīng)濟增長和創(chuàng)新”的說辭大相徑庭。這一投資限制新規(guī)清晰地表明,盡管美國近來反復表示不愿對華“脫鉤”,然而其對華經(jīng)貿(mào)政策實際上在不斷推進泛政治化、泛安全化和泛意識形態(tài)化。

本次白宮還宣布,美國主要的盟伴國家正就所謂對外投資審查機制與美方協(xié)調(diào)立場,意在提升“集體行動的有效性”,試圖把在貿(mào)易、供應鏈等領域名義上“友岸化”、實則小圈子化和陣營化的做法進一步蔓延至全球投資領域。這再次揭示美國已蛻化為經(jīng)濟全球化的阻礙力量,美國對華所謂“去風險”論調(diào)本質(zhì)就是“精準脫鉤”和“去中國化”,意在阻滯中國高科技產(chǎn)業(yè)和綜合國力的進一步發(fā)展。

美國對華投資政策的加速“國家安全化”將進一步惡化中美雙向投資往來和創(chuàng)新合作氛圍,破壞全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則和秩序。近年來特別是拜登政府上臺以來,美國大幅推進對華貿(mào)易、高科技、供應鏈等領域“小院高墻”式“脫鉤”,雙邊直接投資也成為“斷鏈”重災區(qū)。

從特朗普政府到拜登政府,美國政府持續(xù)鼓噪對華金融和投資“脫鉤”, 美國國會還不斷炮制各類法案威脅對華開展金融制裁。2018年,特朗普政府出臺“外國投資風險評估現(xiàn)代化法案”,大幅擴張美國外國投資委員會(CFIUS)審查職權(quán),并收緊中國對美關鍵基礎設施、新興科技等領域的直接投資審查。此后,無論是投資流量還是所占美對外直接投資比重,美對華直接投資一直徘徊在低位。美國財長耶倫4月在圍繞對華經(jīng)濟關系的講話中曾表示,“國家安全”是美對華關系的重點關切,確保美及伙伴“國家安全利益”是處理對華經(jīng)濟關系三大目標之首。

預計,本次出臺的類似“反向CFIUS”的對外投資審查機制,將給前述領域美國對華投資,特別是并購交易、私募投資、風險投資、綠地投資、合資企業(yè)、特定債權(quán)融資等設置更多限制,相關美國企業(yè)和資本在參與和分享中國高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利上將面臨來自美國行政部門的更多阻礙。

同時,本次出臺的對華投資限制行政令明顯違反經(jīng)濟和市場規(guī)律、損人不利己,面臨著諸多質(zhì)疑。行政令醞釀過程中,拜登政府內(nèi)部曾針對規(guī)則的限制范圍和力度有過不少爭論。白宮也表示,當前公布的擬議規(guī)則并非最終版本,正式規(guī)則將在45天征求公眾意見階段后發(fā)布。

美方執(zhí)意出臺對華投資限制措施,明顯違反經(jīng)濟和市場規(guī)律,損人不利己。美國政府強推對華所謂“脫鉤斷鏈”,嚴重損害中美兩國乃至世界工商界利益,將始終面臨經(jīng)濟邏輯的制約,也難以獲得美國國內(nèi)眾多涉華利益攸關方的認同。

(作者是中國國際問題研究院美國研究所副研究員)

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