如何建好民心工程、杜絕形象工程

近年來，全面從嚴治黨深入推進，剎住了一些多年未剎住的歪風邪氣，干部作風展現出新氣象。然而，在官僚主義、形式主義作祟下，有的地方領導干部仍在搞勞民傷財的形象工程、政績工程，群眾不買賬、干部有意見，既浪費了資源，又影響經濟社會發展，也損害了地方黨委政府的威信。

形象工程、政績工程都有哪些表象？造成這些問題的根源是什么？如何杜絕形象工程、政績工程？就這些問題，記者深入采訪，與基層干部、讀者網友和專家學者共同探討，分析原因、建言獻策。

危害：形象工程、政績工程與新發展理念格格不入，造成巨大浪費

今年4月，中央紀委國家監委對10起違反中央八項規定精神典型問題進行公開通報，其中不少案例都涉及形象工程、政績工程問題：有的為追求短時間內出“政績”，盲目決策新建6座驛站，建成后大多逐漸荒廢；有的不顧生態環境實際，盲目鋪攤子、上項目，引進一大批高耗能、高污染、高排放的工業項目，搞政績工程。

這些形象工程、政績工程不顧實際、貪大求全、急功近利，與新發展理念格格不入，引發群眾不滿，并在財政、生態、城市建設等方面造成不可挽回的損失。

形象工程、政績工程形形色色，表現各不相同，大到投資數億元的工程項目，小到城市綠化的一草一木，都可能存在決策用權的作風問題。

有的地方為了求“大”、求“最”、求“特色”，盲目攀比，上馬大項目，造成巨大浪費。

“有些項目勞民傷財、脫離實際，搞的是典型的形象工程、政績工程。”北京大學政府管理學院教授楊立華說。

有的地方脫離當地實際，對其他地區的發展思路照搬照抄，建成的項目往往閑置無用。

還有近年來各地層出不窮的特色小鎮。“特色小鎮初衷是為了促進城鎮發展。但不少地方罔顧當地歷史傳統、地理位置、建筑形式、風土人情等，沒有找準產業發展定位，缺乏科學的規劃布局，導致有的特色小鎮建成后缺乏人氣、產業凋敝，逐漸荒廢。”四川北川羌族自治縣讀者余志勇來信說。

有的大肆舉債，寅吃卯糧，擠占了本該用于改善民生的資金。由于舉債上項目，攤子鋪得太大，大量財政資金投入面子工程，擠占了民生領域資金，市民停車難、出行難、上學難、休閑運動難等問題長期得不到解決。

在讀者來信和網友留言中，還有一些小項目、小工程也存在追求“政績”“面子”的問題：有的地方只注重主干道的綠化整潔，背街小巷臟亂差，有的地方為了追求沿街商鋪的門面形象，強制要求商戶制作更換統一的門頭牌；還有的老舊小區改造，只更新外墻和樓道的“面子”，而對水電暖改造這些“里子”卻置之不理。

“政績工程沒有政績，形象工程只會毀形象。”貴州劍河縣讀者劉忠培在來信中說，“為民謀福，既要做讓老百姓看得見、摸得著、得實惠的實事，也要做為后人作鋪墊、打基礎、利長遠的好事。千萬不可決策走眼、政策走樣。”

原因：政績觀出現偏差，調查研究不深入，監督機制不健全

無論是政績工程，還是面子工程、形象工程，首先是領導干部政績觀出現了偏差，思想上跑偏，導致脫離實際、不符合群眾需求的決策。

有的領導干部將個人升遷擺在第一位，一心追求“顯績”。“有的領導干部覺得，把資金和精力用在教育、醫療、生態整治等方面，周期長、見效慢。”一名基層干部說，“但如果上馬一個大項目、干一個大工程，即便不能很快建成，但工程擺在那里，就是‘顯績’，能夠為自己升遷提供幫助。”

有的領導干部熱衷于搞政績工程，除了求名，還為逐利。“一般情況下，政績工程在資金和體量上都不是小數目。”在采訪中，一名紀檢干部說，“這就給有些心術不正的人優親厚友甚至中飽私囊提供了便利條件，尤其是當領導干部自身把持不住廉潔關的時候，往往就會牽涉到腐敗問題。”

一些形象工程、政績工程是由于決策者缺乏責任擔當，在沒有深入調查研究的情況下，倉促開工建設，導致項目嚴重脫離實際，或者“水土不服”，最終成了面子工程，不能解決實際問題。中部某省份一名縣直部門干部在當地走訪發現，有的地方農村污水治理工作因為缺乏調研規劃而成了面子工程。比如，某鄉鎮投資100多萬元治理污水排放，卻只建污水處理站不建污水管網，污水處理站成了擺設。有的地區旱廁改造雖然完成了，但村內污水管網不完善，廁所污水排放又成了新問題。

“縣里曾經下達建設10個鄉村污水處理站的任務，表面上看這10個行政村都人口過千，符合建設的要求。但實際上，這些行政村下轄的自然村之間相距較遠，根本不具備建網建站條件。”該基層干部說，“還有的地方重建設、輕運行，一些污水處理工程沒有發揮作用，成了形象工程。”

深入分析一些形象工程、政績工程會發現，背后存在的決策問題令人深思。有的項目在啟動之初，就存在不同意見和反對聲音，但決策者一意孤行，沒有廣泛聽取意見，導致一些不合適的工程項目強行上馬。

電視專題片《永遠吹沖鋒號》披露的案情顯示，2016年，江西省吉水縣耗資6.8億元建設進士園。當時許多干部都提出不同意見，認為該項目投資比較大，當時縣里學校“大班額”、吃水難、停車場建設等問題，都是急需解決的民生問題。但縣委主要領導無視實際情況、不聽反對意見，最終浪費了寶貴的財政資金，群眾急難愁盼問題也一拖再拖。

“形象工程、面子工程是典型的金玉其外、敗絮其中。”中國人民大學法學院教授劉俊海說，“這些浮夸作秀的工程虛耗財力、人力、物力，擠占本該用于民生改善的寶貴資源，甚至使一些地方掏空‘家底’，背上沉重的債務包袱，錯失發展良機。”

有的地方在財政資金使用上存在違規使用、審批不嚴等問題，客觀上也為形象工程提供了可能。有專家表示，一些地方對政府投資項目建設資金來源缺乏審查和舉債問責機制，政府在投資項目上應該花多少錢、如何花錢缺乏有效監管，不僅為一些地方舉債造景提供了可乘之機，也成為滋生腐敗的風險點。

對策：立足科學決策、民主決策，加強監督執紀問責

有什么樣的政績觀，就有什么樣的行為方式。杜絕形象工程、政績工程，首先要擰緊思想總開關，樹立正確的政績觀。為官一任，造福一方，領導干部手握公權力，要明白政績為誰而樹、樹什么樣的政績、靠什么樹政績的問題，多做打基礎、利長遠的事。

“無論身居何職，都要把手中的權力用來為老百姓辦實事。鄉鎮能調配的資源不多，但有限的資源更要用到刀刃上。哪怕多修一里路、多亮一盞燈、多建一個飲水池，都能改善農村人居環境，提高群眾獲得感、幸福感。這些帶著‘土味’的政績，對得起自己的良心，也不辜負鄉親們的期待。”福建福安市曉陽鎮黨委書記郭斌說。

杜絕政績工程，還要堅持實事求是，深入群眾和基層，問需于民、問效于民，堅持民主決策、科學決策。“杜絕政績工程上馬，在決策環節就要廣泛地征求意見。例如，通過座談會、公開征求意見、聽證會、問卷調查、實地走訪等方式，反復聽取相關意見，不斷擴大共識，找到最大公約數，降低決策成本，確保決策成功。”楊立華說。

有專家建議，決策時要與本地實際相結合，遵循自身發展規律，充分征求各方面意見，加強各部門統一協作，圍繞動議、規劃、審批、建設等方面健全機制，確保每項具體工作、每個步驟、每條措施都盡量科學、準確，并強化項目建設實施跟蹤和監管，及時發現問題及時糾偏。

“項目好不好，群眾說了算。工作成績的大小不是看投了多少錢、建了多少大項目，而是看群眾是否得實惠。是政績工程、面子工程還是惠民工程、造福工程，在考核評價時要多聽聽群眾意見，作出真實客觀的評價，也倒逼干部多做為民謀福利的實事，少搞花架子。”山東無棣縣委組織部干部徐志星說。

在對干部務實擔當進行正向激勵的同時，必須加強監督執紀問責，形成震懾，確保警鐘長鳴。

“杜絕形象工程、面子工程，離不開對干部的監督問責。對領導干部決策用權必須加強監督，包括紀檢監督、審計監督、群眾監督、輿論監督等多方面形成合力，讓領導干部在上馬工程項目的時候，多為老百姓想一想，少為自己的政績考慮，這樣才能避免任性而為，避免‘一言堂’‘拍腦袋’決策等問題，也進一步減少此類工程中存在的腐敗風險。”廣東深圳市讀者楊文雄說。

在實踐中，不少地方出臺了針對性措施。湖北省紀委監委組織全面排查“形象工程”“政績工程”，堅持問責和整改一體推進；廣西壯族自治區紀委監委出臺意見，強化對決策、執行、監督等公權力運行重要環節的監督，及時糾治權力觀異化、政績觀扭曲、事業觀偏差，“堆盆景”、搞“形象工程”、數據造假、侵害群眾利益等問題。

“還要健全責任追究制度，誰搞面子工程帶來經濟發展的后遺癥，就要追究誰的責任。要讓領導干部在決策用權時心存敬畏，對自己的崗位職責負責任，對歷史和人民負責任。”劉俊海說。（記者 趙兵 向子豐）