讓城市宜居、韌性、智慧（深度觀察）

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，實(shí)施城市更新行動(dòng)，打造宜居、韌性、智慧城市。近年來，提高城市韌性、增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，正成為現(xiàn)代城市建設(shè)管理的重大課題。當(dāng)前，我國韌性城市建設(shè)情況如何？財(cái)政金融支持韌性城市建設(shè)有哪些作為？記者近日在四川、江蘇、浙江等地進(jìn)行了采訪。

支持公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造海綿城市

湖面波光粼粼，游人泛舟其上；年輕人身穿速干衣，腳踩運(yùn)動(dòng)鞋，沿著河邊小徑慢跑；不遠(yuǎn)處，攤檔燈光點(diǎn)亮，火鍋陣陣飄香，市民三五成群圍桌而坐……傍晚，在四川省瀘州國家高新區(qū)漁子溪生態(tài)公園，溫暖的煙火氣與優(yōu)美的風(fēng)景相互映照。

過去的漁子溪可不是眼前這個(gè)光景。“河道窄、垃圾多，雨一大就漲水，還經(jīng)常淤堵。”瀘州北控環(huán)保工程投資有限公司總經(jīng)理祝勝說。

韌性城市，是指在面臨災(zāi)害和風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，具備耐受、適應(yīng)和快速恢復(fù)能力的城市。近年來，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，城市功能日益增加，城市“負(fù)載”越來越重，加上面臨自然災(zāi)害等不確定因素，對城市的“韌性”提出了更高要求。

2016年，瀘州市政府決定實(shí)施漁子溪河道防洪整治工程，提升城市應(yīng)對洪澇災(zāi)害的能力。

2018年12月，工行瀘州分行向?yàn)o州北控授信12.3億元，貸款期限13年。資金支持有力，項(xiàng)目已全面竣工。

“支持城市韌性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，金融機(jī)構(gòu)責(zé)無旁貸。”中國工商銀行瀘州分行行長王文超說，“為了提高貸款的審批效率，我們將總行級別的項(xiàng)目專家請到瀘州進(jìn)行現(xiàn)場評估，考察工程實(shí)施主體、施工進(jìn)度、后期運(yùn)營方式，最終只用了一個(gè)多月就從省分行拿到了項(xiàng)目批復(fù)。”

放眼望去，冬天的漁子溪碧波蕩漾。晴天，這里是一道風(fēng)景線；雨天，這里則成為一塊會(huì)吸水的“海綿”，削減洪峰流量，解決周邊地區(qū)雨水蓄滯問題。在漁子溪生態(tài)公園，90%以上的道路鋪設(shè)采用滲水材料，10多個(gè)雨水花園點(diǎn)綴其間，這些花園能夠有效滯留雨水，原先不足半米寬的小河溝也拓寬到了三四米，行洪能力顯著提升。

“瀘州共建成200個(gè)海綿城市項(xiàng)目，升級改造了一批公園綠地、道路管網(wǎng)、河湖水系，我們還搭建了海綿城市監(jiān)測管控評估平臺，為城市精細(xì)化管理提供數(shù)據(jù)支撐。”瀘州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人說，在韌性城市建設(shè)的過程中，財(cái)政資金和金融機(jī)構(gòu)的融資支持都發(fā)揮了重要作用。

瀘州市龍馬潭區(qū)羅漢街道，之前一下雨就積水，有時(shí)雨水甚至?xí)构噙M(jìn)居民家中。2023年5月，當(dāng)?shù)貑?dòng)了環(huán)境整體提升工程。居民家門口用上了透水鋪裝材料，社區(qū)小花園建設(shè)了下沉式綠地，既能收集道路和周邊建筑徑流雨水，還可以通過雨水花園涵養(yǎng)凈化水質(zhì)。

在羅漢街道臨江苑社區(qū)的主路旁，項(xiàng)目建設(shè)者擴(kuò)寬了綠化帶，鋪上了透水磚，還在容易積水的位置增設(shè)了開口路緣石。“開口路緣石可以將路面雨水引入綠化帶中，通過植物、沙土的綜合作用使雨水得到凈化，下滲之后還能涵養(yǎng)地下水。”瀘州市政府投資建設(shè)工程管理第一中心項(xiàng)目負(fù)責(zé)人陳信立說，2023年11月，這項(xiàng)涉及道路、游園海綿化改造的項(xiàng)目正式竣工，總改造面積約2.2萬平方米，投入財(cái)政資金近2000萬元。

據(jù)了解，自2021年申報(bào)國家級系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)示范城市以來，瀘州市統(tǒng)籌建設(shè)資金約44億元，其中中央專項(xiàng)補(bǔ)助資金11億元，市級財(cái)政資金約28.3億元，社會(huì)資本投資約4.7億元。

“基礎(chǔ)設(shè)施是保障城市安全運(yùn)行的重要基礎(chǔ)，韌性建設(shè)是提升城市基礎(chǔ)設(shè)施安全水平的關(guān)鍵。”北京市科學(xué)技術(shù)研究院科研處處長、北京市地下管線協(xié)會(huì)理事長朱偉說，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施韌性建設(shè)，是將人民的安全需求與城市發(fā)展融為一體，以一種更精細(xì)的方式建立高質(zhì)量的基礎(chǔ)設(shè)施韌性體系，讓抗震救災(zāi)、防洪排澇、地質(zhì)災(zāi)害防治、生態(tài)修復(fù)等重點(diǎn)防災(zāi)減災(zāi)安全體系更加符合城市發(fā)展需要。

引入智能城市管理手段，提升智慧水平

打造更安全更具韌性的城市，提升城市治理數(shù)字化智能化水平是應(yīng)有之義。近年來，隨著5G、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)廣泛應(yīng)用，“韌性城市”與“智慧城市”的結(jié)合點(diǎn)變得越來越多。

城市生命線安全工程是保障城市正常運(yùn)行的工程系統(tǒng)，涉及燃?xì)狻⒐┧⑴潘⒔煌ā⑼ㄐ拧⒐╇姟蛄旱阮I(lǐng)域，其安全運(yùn)行對城市至關(guān)重要。江蘇省南京市聚焦燃?xì)狻⒐芫€、管廊等場景，建設(shè)智慧水務(wù)、智慧管廊等試點(diǎn)項(xiàng)目，進(jìn)一步提升了城市運(yùn)行的智慧水平。

“地下綜合管廊面臨的潛在風(fēng)險(xiǎn)是，因各類入廊管線泄漏或故障對管廊本體結(jié)構(gòu)、附屬設(shè)施和其他入廊管線造成破壞并引發(fā)的耦合性風(fēng)險(xiǎn)。”南京城建集團(tuán)下屬市管廊公司信息化負(fù)責(zé)人張澍珣介紹，“管廊智慧管理平臺”能夠通過管廊中的音頻監(jiān)測系統(tǒng)，感知廊內(nèi)環(huán)境聲音，當(dāng)發(fā)現(xiàn)管道泄漏產(chǎn)生的滴水聲或氣體泄漏聲時(shí)，系統(tǒng)會(huì)及時(shí)進(jìn)行分析比對，結(jié)合視頻監(jiān)控進(jìn)行管道泄漏預(yù)警，并對可能造成的耦合性事故進(jìn)行預(yù)測分析。

“管廊智慧管理平臺”的建設(shè)獲得了哪些資金支持？“市管廊公司2019年獲得了600萬元市級財(cái)政資金支持。此外，城市生命線安全工程在市建委的指導(dǎo)下有序推進(jìn)，其中綜合管廊場景作為8個(gè)場景之一，2023年獲得了南京市國資委下?lián)艿?00萬元國有資本經(jīng)營預(yù)算支出，近年來累計(jì)獲得了1000萬元財(cái)政資金支持。”張澍珣告訴記者。

“南京市已投入20多億元開展城市安全、韌性城市基礎(chǔ)信息化建設(shè)，覆蓋了城市生命線、公共安全、生產(chǎn)安全、自然災(zāi)害4個(gè)板塊20多個(gè)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。”南京市應(yīng)急管理局綜合監(jiān)管處處長徐仁兒介紹。

“智慧+韌性”的治理思路已被多個(gè)城市采納。北京市持續(xù)優(yōu)化城市基礎(chǔ)設(shè)施空間布局，不斷提升城市生命線工程保障能力，加強(qiáng)城市生命線工程建設(shè)、運(yùn)營和維護(hù)，加強(qiáng)“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)，構(gòu)建城市感知體系，建立完善韌性城市體系和機(jī)制。上海市建立了城市運(yùn)行數(shù)字體征系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對城市運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)的智能感知，用數(shù)字化方式輔助城市管理主體決策。

“智慧城市技術(shù)的廣泛應(yīng)用有助于提升城市韌性建設(shè)的效率，韌性城市理念的規(guī)劃落實(shí)也有利于智慧城市系統(tǒng)的優(yōu)化提升。”朱偉表示，要鼓勵(lì)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)參與到城市建設(shè)和更新之中。政府可以通過建立項(xiàng)目庫的方式為金融機(jī)構(gòu)識別韌性城市項(xiàng)目提供便利，也可以提供財(cái)政補(bǔ)貼資金，引導(dǎo)社會(huì)資本投入韌性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。通過政府與社會(huì)資本風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、收益共享的合作機(jī)制，建立有活力、可持續(xù)的韌性城市運(yùn)營機(jī)制。

用好金融工具，增強(qiáng)城市風(fēng)險(xiǎn)保障

2023年夏天，受臺風(fēng)影響，浙江省寧波市出現(xiàn)強(qiáng)降雨天氣，寧海縣等地農(nóng)房受損、居民家中進(jìn)水。寧波市公共巨災(zāi)保險(xiǎn)迅速啟動(dòng)，保險(xiǎn)公司派理賠人員前往受災(zāi)居民住所查勘定損、及時(shí)理賠，幫助當(dāng)?shù)鼐用癖M快恢復(fù)正常生活。

巨災(zāi)保險(xiǎn)是指對因發(fā)生自然災(zāi)害，可能造成巨大財(cái)產(chǎn)損失和嚴(yán)重人員傷亡進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分散和損失分?jǐn)偟谋ｋU(xiǎn)。近年來，各地各部門積極推動(dòng)巨災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，以金融工具創(chuàng)新提升民眾抗風(fēng)險(xiǎn)能力，助力韌性城市建設(shè)。“通過引入巨災(zāi)保險(xiǎn)，居民災(zāi)害損失補(bǔ)償從過去以政府為主，向政府與保險(xiǎn)市場共同承擔(dān)的模式轉(zhuǎn)變。巨災(zāi)保險(xiǎn)是金融資源參與災(zāi)害治理、提升城市風(fēng)險(xiǎn)管理水平的主要手段。”中國社會(huì)科學(xué)院保險(xiǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心副主任王向楠表示。

公共巨災(zāi)保險(xiǎn)是寧波市巨災(zāi)保險(xiǎn)制度中的重要一環(huán)。2014年，寧波市采用“政府主導(dǎo)+市場運(yùn)作”方式，由當(dāng)?shù)卣块T與人保財(cái)險(xiǎn)寧波市分公司等簽署巨災(zāi)保險(xiǎn)合同，出資購買保險(xiǎn)，公共巨災(zāi)保險(xiǎn)制度在寧波市正式落地。經(jīng)過多年創(chuàng)新實(shí)踐，多層次、廣覆蓋的公共巨災(zāi)保險(xiǎn)救助體系逐步建立。

據(jù)介紹，當(dāng)?shù)鼐用褚蚓逓?zāi)導(dǎo)致住房倒損，每戶年度內(nèi)可獲得最高6000元救助賠償；住房進(jìn)水的，每戶年度內(nèi)可獲得最高5000元救助賠償；居民遭受人身傷害也可獲得一定賠償。

“目前，公共巨災(zāi)保險(xiǎn)保障范圍以臺風(fēng)、暴雨、洪水、暴雪、雷擊等自然災(zāi)害為主，兼顧重大突發(fā)公共安全事故、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、見義勇為事件等，已累計(jì)為近34.3萬戶次受災(zāi)居民賠償2.26億元，起到風(fēng)險(xiǎn)‘緩沖墊’和社會(huì)‘穩(wěn)定器’作用，成為地方政府運(yùn)用金融手段提高重大災(zāi)害應(yīng)對能力的有效舉措。”國家金融監(jiān)督管理總局寧波監(jiān)管局財(cái)險(xiǎn)處副處長夏民程說。

近年來，我國的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)已經(jīng)取得一定的進(jìn)展，多地啟動(dòng)針對地震、洪災(zāi)、臺風(fēng)等自然風(fēng)險(xiǎn)的巨災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)，在災(zāi)后經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和事前防災(zāi)減災(zāi)方面積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。“從微觀的產(chǎn)品功能角度來看，作為一種風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移工具，保險(xiǎn)機(jī)制能夠發(fā)揮損失補(bǔ)償、防災(zāi)防損的功能，可以增強(qiáng)家庭和企業(yè)在遭遇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)沖擊之后的適應(yīng)能力和恢復(fù)能力。從宏觀的社會(huì)治理角度來看，一個(gè)發(fā)達(dá)和健全的災(zāi)害保險(xiǎn)體系可以減輕政府的財(cái)政壓力。”王向楠說。

完善風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制、提升災(zāi)害應(yīng)對水平，要在“快”上做文章。寧波市海曙區(qū)古林鎮(zhèn)仲一村河流交錯(cuò)，離河道不遠(yuǎn)的一處墻邊，豎立著一根白色管道，管道中裝有水位監(jiān)測自動(dòng)傳感器，這是一個(gè)巨災(zāi)保險(xiǎn)遠(yuǎn)程定損水位樁。

在寧波人保大廈25樓的大災(zāi)指揮中心，寧波巨災(zāi)保險(xiǎn)綜合數(shù)據(jù)可視化監(jiān)控大屏上，一系列數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)更新，其中就有遠(yuǎn)程定損系統(tǒng)發(fā)回的水位信息，臺風(fēng)實(shí)時(shí)報(bào)案情況、賠付進(jìn)度等也會(huì)在屏幕上顯示。

2016年起，寧波市支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)引入現(xiàn)代測繪技術(shù)，建立水災(zāi)遠(yuǎn)程核災(zāi)定損理賠管理系統(tǒng)。目前，該系統(tǒng)在700多個(gè)處于低洼地的村（社區(qū)）設(shè)置了遠(yuǎn)程定損水位樁，大災(zāi)時(shí)協(xié)助進(jìn)行查勘工作，克服了人工查勘難度大、時(shí)效低的弊端，提高了定損理賠效率。

近年來，金融機(jī)構(gòu)越來越多地通過技術(shù)賦能助力韌性城市建設(shè)。平安產(chǎn)險(xiǎn)高級經(jīng)理景明洲說，該公司“鷹眼系統(tǒng)”利用數(shù)值模擬、機(jī)器學(xué)習(xí)、衛(wèi)星遙感監(jiān)測等技術(shù)進(jìn)行災(zāi)害預(yù)測預(yù)警，助力防災(zāi)減災(zāi)。2023年7月，該系統(tǒng)發(fā)出預(yù)測：寧波市932家企業(yè)受臺風(fēng)影響風(fēng)險(xiǎn)較大。平安產(chǎn)險(xiǎn)工作人員立刻通過電話、微信、郵件等方式逐一提示客戶，同時(shí)對企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，最大限度減少企業(yè)損失。

“金融工具箱要進(jìn)一步優(yōu)化擴(kuò)容，多種金融工具合理分工、相互補(bǔ)充，為韌性城市建設(shè)提供更加有力的保障。”王向楠說，在建立健全災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)保障機(jī)制的同時(shí)，還應(yīng)大力發(fā)展綠色投資，通過綠色債券、綠色基金等支持城市清潔能源、綠色交通和節(jié)能建筑建設(shè)；引導(dǎo)銀行對韌性城市建設(shè)加大支持力度，對洪水控制系統(tǒng)、地震安全升級、能源效率改善等項(xiàng)目提供穩(wěn)定資金保障。