新華全媒+｜堅持推進數(shù)據(jù)要素市場化配置改革——國家數(shù)據(jù)局介紹數(shù)據(jù)領域改革進展和成效

新華社北京7月22日電 題：堅持推進數(shù)據(jù)要素市場化配置改革——國家數(shù)據(jù)局介紹數(shù)據(jù)領域改革進展和成效

新華社記者張曉潔、嚴賦憬

數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，潛在價值大、發(fā)展變化新。日前發(fā)布的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》明確提出，加快構建促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展體制機制，完善促進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化政策體系。

我國數(shù)據(jù)領域改革有哪些新進展？如何更好推進數(shù)據(jù)要素市場化配置改革，讓數(shù)據(jù)“供得出、流得動、用得好、保安全”？國家數(shù)據(jù)局有關負責人在22日國新辦舉行的“推動高質量發(fā)展”系列主題新聞發(fā)布會上作出介紹。

用得好：數(shù)據(jù)融入經(jīng)濟社會生活

數(shù)據(jù)既是數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化的結果，也是進一步推進數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化的資源。當前，數(shù)據(jù)已融入經(jīng)濟社會生活各方面。

“既要從數(shù)字化轉型中積累數(shù)據(jù)資源，又要以數(shù)據(jù)開發(fā)利用深化數(shù)字化轉型，實現(xiàn)良性互動、協(xié)同發(fā)展。”國家數(shù)據(jù)局局長劉烈宏說，要持續(xù)探索公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)開發(fā)利用新路徑，挖掘和釋放數(shù)據(jù)要素價值。

據(jù)了解，公共數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用主要包括三種形式，即共享、開放和授權運營。國家數(shù)據(jù)局數(shù)據(jù)資源司司長張望介紹，共享方面，國務院近年來發(fā)布了六批共享責任清單，有力支持了“最多跑一次”“一網(wǎng)通辦”“高效辦成一件事”等便民服務；開放方面，我國已有226個地方建立省級和地市級公共數(shù)據(jù)開放平臺，開放有效數(shù)據(jù)集超34萬個；授權運營方面，國家數(shù)據(jù)局正建立公共數(shù)據(jù)資源登記制度、授權運營規(guī)范以及相應的信息披露機制，明確合規(guī)政策和管理要求。

隨著數(shù)據(jù)技術不斷發(fā)展，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)應運而生。培育數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，成為培育數(shù)字經(jīng)濟、發(fā)展新質生產(chǎn)力的重要一環(huán)。

張望表示，圍繞更好發(fā)揮市場機制作用，國家數(shù)據(jù)局正研究制定促進數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策。一方面，厘清數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的內涵和外延，面向市場需求，培育多元化的市場經(jīng)營主體。另一方面，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，支持企業(yè)在資源匯聚、技術攻關、產(chǎn)品服務、流通交易、基礎設施等方面加快發(fā)展。同時，用好政策工具，從投資政策、人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)集聚等方面給予相應的政策安排。

有支撐：加快數(shù)據(jù)基礎設施建設

東西部樞紐節(jié)點間網(wǎng)絡時延已基本滿足20毫秒要求；出臺意見推動全國算力資源高效協(xié)同調度……從“東數(shù)西算”工程啟動實施，到構建全國一體化算力網(wǎng)，我國數(shù)據(jù)基礎設施建設加快推進。

“數(shù)據(jù)基礎設施是數(shù)據(jù)基礎制度落地和數(shù)據(jù)高效開發(fā)利用的基礎承載?！眹覕?shù)據(jù)局數(shù)字科技和基礎設施建設司司長杜巍說。

如同食品流通離不開冷鏈，數(shù)據(jù)流通也離不開基礎設施。黨的二十屆三中全會決定提出，建設和運營國家數(shù)據(jù)基礎設施，促進數(shù)據(jù)共享。如何更好打造數(shù)據(jù)“冷鏈”？

杜巍表示，不僅要有平臺、系統(tǒng)等“硬”的設施建設，也要有標準規(guī)范、體制機制等“軟”的制度設計。近期，國家數(shù)據(jù)局正組織編制數(shù)據(jù)基礎設施建設指引，將厘清數(shù)據(jù)基礎設施的概念、發(fā)展愿景和建設目標，推動構建協(xié)同聯(lián)動、規(guī)模流通、高效利用、規(guī)范可信的數(shù)據(jù)基礎設施服務體系。

技術創(chuàng)新應用也是數(shù)據(jù)基礎設施建設的一部分。近年來，各地方、行業(yè)、領域不斷探索，形成隱私計算、數(shù)據(jù)空間、區(qū)塊鏈、數(shù)聯(lián)網(wǎng)等多種技術解決方案。

杜巍說，當前，國家數(shù)據(jù)局聚焦數(shù)據(jù)流通利用環(huán)節(jié)，圍繞重要行業(yè)領域和典型應用場景，在統(tǒng)一基礎設施底座的基礎上，部署開展多項技術路線試點，促進數(shù)據(jù)跨部門、跨層級、跨區(qū)域、跨主體的高效可信流通利用。

強保障：建立健全數(shù)據(jù)基礎制度

“數(shù)據(jù)兼具正、負兩方面外部性，既要促進數(shù)據(jù)流通使用，提高資源配置效率，培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，也要防范隱私泄露、數(shù)據(jù)濫用等潛在風險，實現(xiàn)更高效率、更加安全的發(fā)展?！眲⒘液暾f。

黨的二十屆三中全會決定指出，加快建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權歸屬認定、市場交易、權益分配、利益保護制度，提升數(shù)據(jù)安全治理監(jiān)管能力，建立高效便利安全的數(shù)據(jù)跨境流動機制。

國家數(shù)據(jù)局政策和規(guī)劃司負責人欒婕表示，將建立健全數(shù)據(jù)基礎制度，解決實踐難題，促進流通使用，加強試點探索，守好安全底線。

一系列舉措正在實施——

面向全國廣泛征集數(shù)據(jù)產(chǎn)權領域的痛點難點問題，深入研究、問計基層，細化數(shù)據(jù)持有權、使用權、經(jīng)營權；

面對數(shù)據(jù)流通交易的規(guī)模、效率、規(guī)則均有待提升，構建數(shù)據(jù)流通交易體系，發(fā)揮價格形成機制作用，調動各方積極性主動性創(chuàng)造性，做大數(shù)據(jù)要素市場“蛋糕”；

面臨數(shù)據(jù)發(fā)展和安全方面種種挑戰(zhàn)，探索新型安全治理機制，將安全貫穿數(shù)據(jù)供給、流通、使用全過程……

劉烈宏表示，下一步，將加強頂層設計、總體謀劃，抓好數(shù)據(jù)產(chǎn)權、流通交易、收益分配、安全治理等政策制定，加快構建適應數(shù)據(jù)要素特征、符合市場規(guī)律、契合發(fā)展需要的基礎制度。