進一步提升基層應急管理能力，如何發力？

2024-10-10 09:11 作者：周圓新華社責任編輯：吳靜

新華社北京10月9日電 題：進一步提升基層應急管理能力，如何發力？

新華社記者周圓

日前公布的《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于進一步提升基層應急管理能力的意見》提出，強化基層應急基礎和力量。基層應急管理能力為何重要？如何進一步提升？對此，記者采訪了相關專家學者。

基層應急管理能力建設，一直備受關注。今年2月，中央全面深化改革委員會第四次會議提出，要進一步提升基層應急管理能力；今年的全國防災減災日將目光聚焦基層，主題為“人人講安全、個個會應急——著力提升基層防災避險能力”；黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》提出“強化基層應急基礎和力量，提高防災減災救災能力”。

基層應急管理能力建設，為何如此重要？

“基層是防災減災救災的第一線，強化基層應急管理能力建設，對于提高防災減災救災能力具有極其重要的意義。”應急管理部國家減災中心災害評估部主任吳瑋認為，基層社區、村鎮等是災害發生時的直接受影響區域，也是最早接觸和應對災害的層級。必須強化基層的應急基礎和力量，這樣才能確保在災害初期迅速、有效地進行應對，最大限度減少災害損失。

在應急管理部國家減災中心災害信息部主任張云霞看來，當前，全球氣候變暖進一步增強了災害的極端性、異常性和不確定性，災害風險呈現進一步加劇態勢，加強基層應急力量建設至關重要且迫在眉睫。

黨的十八大以來，各方持續推動應急管理工作力量下沉、保障下傾、關口前移，基層應急管理能力建設取得顯著成效。比如，我國目前已經建成覆蓋全國的省、市、縣、鄉、村五級災害信息員隊伍，共有100多萬人，全國鄉鎮以上災害信息員年均統計報送數十萬條災情信息，充分發揮第一現場“哨兵”的作用。

與此同時，當前基層應急管理薄弱環節還比較多，組織架構不完善、人員配備有缺失、專業設備不到位等問題不同程度存在。

縱觀這份意見，提升基層應急管理組織指揮能力、增強基層應急救援隊伍實戰能力、強化基層應急管理支撐保障能力等六個方面舉措，皆是針對當前工作的薄弱環節。

“意見的舉措很具有針對性，為確保新時期經濟社會發展和大局安全穩定，保障人民群眾的生命財產安全明確了具體著力點。”中國安全生產科學研究院名譽院長張興凱說。

進一步提升基層應急管理能力，發力點在哪？

提升基層應急管理能力，完善工作機制是基礎。意見提出，加強黨的全面領導，理順應急管理體制，建立應急指揮機制，健全責任落實機制。

張興凱表示，意見理順了各級各部門應急管理職責分工，明確縣級相關部門的重點工作和目標任務。尤其是加強黨的全面領導，將基層應急融入基層治理，有利于進一步筑牢應急管理體系根基。

配齊配強應急救援力量，離不開資金支持和物資保障。合理保障基層應急管理人員待遇；將基層應急管理工作經費納入地方政府財政預算，完善多元經費保障；加強基層應急救援用車保障……一系列務實的人財物保障舉措，為基層應急管理能力建設提供堅實后盾。

近年來，社會應急力量發揮貼近群眾、就近就便的優勢，在多次搶險救援中，協助基層開展先期處置和自救互救，已成為我國應急力量體系的重要組成部分。

意見也明確鼓勵支持社會應急力量發展；積極搭建任務對接、技能提升、激勵等平臺，可在訓練等方面給予適當支持；完善應急管理領域政府購買服務指導性目錄。

強化教育培訓是提升基層應急管理能力的關鍵。意見提出，開展全國防災減災日、安全生產月、消防宣傳月等活動；深入推進安全宣傳進企業、進農村、進社區、進學校、進家庭；常態化開展科普宣傳和技能培訓，強化對基層干部教育培訓。