全國人大常委會開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法執(zhí)法檢查

“我和我的祖國，一刻也不能分割……”位于新疆維吾爾自治區(qū)伊犁哈薩克自治州伊寧市六星街的民俗文化陳列館里，來自不同民族的市民，用手風(fēng)琴共同表演一首《我和我的祖國》。當(dāng)悠揚(yáng)的琴聲、熟悉的旋律響起，臺下觀眾也跟著一起唱起來。

8月下旬，全國人大常委會執(zhí)法檢查組來到當(dāng)?shù)氐姆俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)基地，對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法實(shí)施情況進(jìn)行檢查。

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要組成部分，是中華文明綿延傳承的生動見證，是聯(lián)結(jié)民族情感、維系國家統(tǒng)一的重要基礎(chǔ)。自2011年施行以來，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法對非遺保護(hù)傳承、推進(jìn)文化自信自強(qiáng)發(fā)揮了重要作用。今年5月至9月，全國人大常委會對這部法律的實(shí)施情況進(jìn)行了檢查。

檢查組認(rèn)為，各地各部門深入貫徹實(shí)施非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法，一大批體現(xiàn)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的非遺項目得到有效保護(hù)，非遺工作體制機(jī)制不斷健全完善，非遺保護(hù)理念持續(xù)深化，非遺服務(wù)當(dāng)代、造福人民的作用進(jìn)一步發(fā)揮。但是，檢查中也發(fā)現(xiàn)，有的地方依法履職意識需要加強(qiáng)、調(diào)查記錄工作仍存在短板，有的地方代表性項目保護(hù)水平有待提升、代表性傳承人制度尚不夠完善。

保障支持力度持續(xù)加大

福建省福州市上下杭?xì)v史文化街區(qū)游人如織，熱鬧非凡。做漆扇、捏面人、油紙傘繪畫等非遺小攤吸引了眾多游客。

5月，檢查組來到這里，先后走進(jìn)福州茉莉花美學(xué)館、福州市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示館等地，詳細(xì)了解非遺保護(hù)傳承情況。

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、保存工作納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，并將保護(hù)、保存經(jīng)費(fèi)列入本級財政預(yù)算。

“財政支持情況怎么樣”“采取了哪些措施推進(jìn)配套制度建設(shè)”“非遺保護(hù)傳承是否納入政府考核工作體系”……檢查組對照法律條款進(jìn)行實(shí)地檢查，詢問有關(guān)負(fù)責(zé)人。

壽山石雕是傳統(tǒng)雕刻藝術(shù)，十分注重依石造型，因而有“一相抵九工”之說。作為福建省壽山石雕非遺傳承人，張志在向檢查組展示了鏤空雕、透雕、高浮雕等雕刻技藝，并介紹了非遺代表性傳承人補(bǔ)助方面的情況。

檢查組發(fā)現(xiàn)，一方面，我國已初步建立起較為系統(tǒng)完備的非遺法律制度體系。31個省份均出臺非遺方面的地方性法規(guī)，許多地方就保護(hù)具有地方、民族特色的非遺項目專門立法。四川省、重慶市還協(xié)同制定川劇保護(hù)傳承條例。

另一方面，非遺保障支持的力度持續(xù)加大。2011年以來，中央財政累計安排103.54億元用于支持國家級非遺代表性項目保護(hù)傳承、國家級非遺代表性傳承人開展傳承活動等工作。實(shí)地檢查和委托檢查的省份均把非遺保護(hù)傳承列入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，內(nèi)蒙古等地把非遺工作納入政府目標(biāo)責(zé)任考核體系并開展量化考核。此外，非遺保護(hù)機(jī)構(gòu)不斷健全。

針對一些地方對非遺工作不夠重視、非遺保護(hù)傳承與地方整體工作缺少有效銜接、代表性項目保護(hù)水平有待提升等問題，檢查組建議，加強(qiáng)非遺相關(guān)財稅政策支持，鼓勵和引導(dǎo)民間資本投入，以基層為重點(diǎn)加強(qiáng)非遺工作隊伍建設(shè)，通過完善調(diào)查記錄體系、健全非遺代表性項目名錄體系等，全面加強(qiáng)非遺系統(tǒng)性保護(hù)。

傳播普及水平不斷提升

檢查組了解到，各地經(jīng)常性組織開展非遺宣傳展示活動，增進(jìn)社會公眾對非遺的了解和認(rèn)知。上海通過“社會大美育課堂”等平臺，開展親民便民的非遺普及宣傳；內(nèi)蒙古、云南等地加大傳統(tǒng)音樂、傳統(tǒng)體育等非遺項目的宣傳展示力度，推動各民族文化的傳承保護(hù)和創(chuàng)新交融。

非遺保護(hù)傳承，關(guān)鍵在人。

“怎樣對非遺代表性傳承人的傳承活動進(jìn)行評估”“要不要建立動態(tài)優(yōu)化機(jī)制，完善退出機(jī)制”，檢查組與有關(guān)部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行交流，聽取多位代表性傳承人的意見。

目前，已認(rèn)定國家、省、市、縣四級非遺代表性傳承人9萬多人，其中國家級代表性傳承人3000多人。文化和旅游部與教育部等部門共同實(shí)施非遺傳承人研修培訓(xùn)計劃，培訓(xùn)學(xué)員超過4.8萬人。多地出臺政策措施，推動代表性傳承人申報、評選、認(rèn)定工作的規(guī)范化、制度化建設(shè)，支持傳承人開展傳承活動。

但檢查組發(fā)現(xiàn)，實(shí)踐中，傳承人老齡化現(xiàn)象較為突出，有的項目面臨后繼乏人的風(fēng)險。一些傳承人對法律規(guī)定的權(quán)利、義務(wù)不是很清楚。此外，有的地方普法宣傳不夠廣泛，形式相對單一。

對此，檢查組建議完善代表性傳承人制度，創(chuàng)新傳承人培養(yǎng)模式，加大青年傳承人培養(yǎng)力度，加強(qiáng)對傳承人開展傳承活動的評估和管理。同時，加強(qiáng)宣傳展示，創(chuàng)新傳播方式，推動非遺以人們喜聞樂見、廣泛參與的方式推廣開來，增強(qiáng)非遺傳播效能。

積極探索助力經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展

在廣東，檢查組了解到，當(dāng)?shù)匕逊沁z的保護(hù)傳承和開發(fā)利用有機(jī)結(jié)合，積極探索整合非遺資源，通過建設(shè)非遺工坊、創(chuàng)新非遺產(chǎn)業(yè)，一大批非遺在傳承與創(chuàng)新中煥發(fā)新機(jī)。“守望田野，鄉(xiāng)村非遺探索之旅”等入選全國鄉(xiāng)村精品旅游線路。

一些地方整合非遺資源，建設(shè)非遺特色街區(qū)，形成集聚效應(yīng)，陜西西安的大唐不夜城、河南洛陽的洛邑古城等成為知名旅游景點(diǎn)和網(wǎng)紅打卡地。

從執(zhí)法檢查的情況看，國家重大戰(zhàn)略實(shí)施中的非遺保護(hù)傳承不斷加強(qiáng)，非遺與旅游融合發(fā)展不斷加速，許多地方深入挖掘鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化資源，建設(shè)傳承基地，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有力推動保護(hù)非遺與發(fā)展產(chǎn)業(yè)的雙向奔赴。

“要進(jìn)一步推動非遺法律制度體系健全完善，全面提升非遺工作法治化、規(guī)范化、制度化水平?！睓z查組建議，政府及有關(guān)部門進(jìn)一步增強(qiáng)依法推動非遺保護(hù)傳承的能力，在有效保護(hù)的前提下，進(jìn)一步推動非遺創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，將其充分融入現(xiàn)代生產(chǎn)、生活，創(chuàng)作生產(chǎn)出更多體現(xiàn)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、適應(yīng)市場需求的優(yōu)秀文化產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)非遺保護(hù)傳承與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的良性互動，讓非遺在新時代煥發(fā)新活力、綻放新光彩。