對(duì)話鄂爾多斯市長(zhǎng)廉素：轉(zhuǎn)型－－資源型城市的抉擇

2014-01-06 19:39:48?　白林　殷耀　吳定平　劉懿德?來源：新華網(wǎng) 責(zé)任編輯：王瓊　陳瑜輝

新華網(wǎng)記者　白林　殷耀　吳定平　劉懿德

坐在飛往鄂爾多斯的夜航飛機(jī)上，記者腦海中始終縈繞著一個(gè)問題，這個(gè)典型的資源型城市，會(huì)是什么樣？是因煤礦開采塵霾籠罩？抑或滿城皆黑不見燈火？

走下飛機(jī)便仰見久違的滿天星斗，盡管天氣寒冷但空氣清澈。

早上拉開酒店的窗簾，明亮透徹的陽光撲面射來，天空湛藍(lán)無邊。

夜間的霓虹閃爍，清晨的車流穿梭，還有城市大片大片的綠地……眼前此景讓記者此前從一些報(bào)道中得到的印象和心中的疑惑，變成了更大的問號(hào)。

求解一個(gè)資源型城市的前世今生，辨識(shí)一個(gè)曾廣受爭(zhēng)議的新城發(fā)展之路，帶著這些問題，在經(jīng)過了一番實(shí)地采訪之后，記者采訪了鄂爾多斯市長(zhǎng)廉素。

鄂爾多斯歷史悠久，“河套人”就在這塊廣袤的土地上繁衍生息，并創(chuàng)造了著名的“河套文化”。在蒙古語里，“鄂爾多斯”的意思是“眾多的宮殿”，一代天驕成吉思汗長(zhǎng)眠于此。各類史料的記載和當(dāng)?shù)厝说慕榻B表明，這塊土地曾經(jīng)水草豐茂，是地下埋著“金子”的沃土。

鄂爾多斯，一個(gè)并非只有煤的城市

鄂爾多斯從內(nèi)蒙古一個(gè)相對(duì)貧困落后的地區(qū)，迅速發(fā)展成為全國(guó)最富裕的城市之一，富集的煤炭資源無疑扮演了重要角色。

因資源而興的城市，也有可能因資源枯竭而亡。一個(gè)多世紀(jì)以前，美國(guó)西部就曾出現(xiàn)過一些城市資源被開采完后成為被遺棄的礦區(qū)。上世紀(jì)六、七十年代，因豐富天然氣而繁榮的荷蘭在天然氣開采殆盡時(shí)，陷入經(jīng)濟(jì)衰退困局。所謂“荷蘭病”由此誕生。

作為資源開發(fā)型的新興城市，鄂爾多斯是繼續(xù)步歷史后塵還是抓住機(jī)遇促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、謀劃轉(zhuǎn)型發(fā)展？

“我們選擇了后者。轉(zhuǎn)型，是鄂爾多斯人面對(duì)歷史和未來的一個(gè)抉擇。”鄂爾多斯市長(zhǎng)廉素告訴記者，“上世紀(jì)90年代末、新世紀(jì)初，鄂爾多斯資源開發(fā)還處于起步階段以至于黃金期時(shí)，就在謀劃結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展轉(zhuǎn)型。”

最近幾年，鄂爾多斯通過著力提升煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，形成了千萬噸級(jí)為骨干的企業(yè)群，生產(chǎn)技術(shù)達(dá)到世界領(lǐng)先水平；通過加快資源型產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸和升級(jí)，初步構(gòu)建起煤轉(zhuǎn)電、煤制油、煤制氣、煤制烯烴、煤制肥等清潔能源和現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)集群；通過大力培育非煤產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)引進(jìn)了一批能夠帶動(dòng)形成產(chǎn)業(yè)集群的大企業(yè)、大項(xiàng)目，構(gòu)建起了裝備制造、電子信息、建材、陶瓷、絨紡等多元發(fā)展、多極支撐的產(chǎn)業(yè)格局。2012年鄂爾多斯非煤產(chǎn)業(yè)完成投資占全部工業(yè)投資額的86%，創(chuàng)造的增加值占全部工業(yè)增加值的30%。

廉素說，一張藍(lán)圖畫到底。這種多元發(fā)展、多極支撐的產(chǎn)業(yè)格局也成為鄂爾多斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“定海神針”。最近幾年國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)放緩，煤價(jià)暴跌，鄂爾多斯經(jīng)濟(jì)雖然受到了較大影響，但依然總體保持平穩(wěn)。2012年全市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值完成3656億元，增長(zhǎng)13%，財(cái)政收入完成820億元。“這里不是一個(gè)只有煤的城市。”

一份來自權(quán)威部門的調(diào)研報(bào)告印證了廉素的介紹，“鄂爾多斯的整體發(fā)展水平和增長(zhǎng)質(zhì)量已經(jīng)走在全國(guó)資源富集地區(qū)的前列，這主要得益于對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的見識(shí)早、規(guī)劃早、動(dòng)手早。”

消化積壓商品房 3到5年就夠了

資源開發(fā)型新興城市，大多流傳有一夜暴富的神話。前些年煤炭?jī)r(jià)格接連上漲，造就了一批千萬、億萬級(jí)富翁。鄂爾多斯是一個(gè)西部二、三線城市，投資渠道狹窄，同全國(guó)其它城市一樣，“不差錢”的鄂爾多斯人也把目光瞄準(zhǔn)了買房。

社會(huì)財(cái)富快速增長(zhǎng)，本地資金大量涌入，很快帶動(dòng)起鄂爾多斯房?jī)r(jià)上漲和房地產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張，高峰期有400多家房地產(chǎn)企業(yè)云集鄂爾多斯。2011年鄂爾多斯房地產(chǎn)開始遇冷，房?jī)r(jià)開始回落，“樓市全面崩盤”等傳言一度甚囂塵上。

如何看待外界的傳言和解讀？

廉素說，鄂爾多斯前些年房地產(chǎn)搞得是多了一些，但沒有外界說的那么嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前市場(chǎng)沒有賣掉的房子有4.8萬套。鄂爾多斯這幾年每年新增5萬人，可產(chǎn)生新的住房剛需，加上部分房子可轉(zhuǎn)化為保障性住房，消化鄂爾多斯積壓商品房，3到5年時(shí)間就夠了。他還告訴記者，鄂爾多斯從事房地產(chǎn)的企業(yè)大多有其它產(chǎn)業(yè)做支撐，總體風(fēng)險(xiǎn)可控。

廉素認(rèn)為，前些年中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)比較火爆，各地紛紛上馬房地產(chǎn)項(xiàng)目。在全國(guó)房地產(chǎn)業(yè)都處于過熱的情況下，要求鄂爾多斯保持理性，是不現(xiàn)實(shí)的。對(duì)于任何事物都需要辯證地看，不宜簡(jiǎn)單用現(xiàn)在的眼光去打量歷史。

“關(guān)鍵是遇到問題怎么辦？”廉素告訴記者，這些年鄂爾多斯采取了系列調(diào)控舉措，引導(dǎo)開發(fā)企業(yè)合理降價(jià)促銷，引導(dǎo)外來企業(yè)團(tuán)購(gòu)職工住房，政府回購(gòu)部分商品房作為保障房，促進(jìn)商品房銷售和資金回籠，減輕企業(yè)資金周轉(zhuǎn)壓力，防范資金鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)。

除此之外，還對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范。在測(cè)算和監(jiān)控住房需求、推進(jìn)保障性住房以及舊城改造等項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，鄂爾多斯已暫停新建商品房土地供應(yīng)，中心城區(qū)從2012年開始三年內(nèi)禁止批建新的商品房開發(fā)項(xiàng)目。

權(quán)威部門的調(diào)研報(bào)告評(píng)價(jià)說，“社會(huì)上關(guān)于鄂爾多斯‘樓市全面崩盤’的傳聞，雖有一些事實(shí)依據(jù)，但明顯夸大其詞。”鄂爾多斯市采取的樓市調(diào)控措施，“從短期看有利于調(diào)節(jié)市場(chǎng)供求關(guān)系，避免商品房積壓繼續(xù)擴(kuò)大；從長(zhǎng)期看有利于優(yōu)化房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展”。

城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵因素是“人”

鄂爾多斯曾是一個(gè)以農(nóng)牧業(yè)為主的城市，城鎮(zhèn)化相對(duì)比較滯后。進(jìn)入新世紀(jì)，鄂爾多斯在快速推進(jìn)工業(yè)化的過程中，原有城鎮(zhèn)體系不能滿足發(fā)展需求，老城區(qū)東勝23平方公里面積上曾擁擠著30萬人。

然而資源型城市在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，經(jīng)常出現(xiàn)重城輕人、重建設(shè)輕產(chǎn)業(yè)、重硬件輕軟件等問題，導(dǎo)致人進(jìn)了城無事可做、生活沒有保障等問題。鄂爾多斯如何走出這種“陷阱”？

遵循“舊城改造、新區(qū)建設(shè)”思路，構(gòu)筑“一市三區(qū)、兩個(gè)組團(tuán)”現(xiàn)代化區(qū)域性中心城市，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，這是鄂爾多斯成功探索出來的一條路徑。廉素說，關(guān)鍵是處理好“城”與“人”的關(guān)系。一是“城”與“城鎮(zhèn)居民”的關(guān)系。在城市空間適度拓展的同時(shí)，注重城市功能的完善和城市管理水平的提高，不斷提升城市品質(zhì)和品味，實(shí)現(xiàn)宜居宜業(yè)。2005年以來，全市新增城鎮(zhèn)綠地8000萬平方米，建成區(qū)綠化覆蓋率和綠地率分別達(dá)到40.5%和36.5%，建成自治區(qū)級(jí)園林城。同時(shí)，規(guī)劃建設(shè)了博物館、圖書館、大劇院、文化藝術(shù)中心等公共文化設(shè)施。二是處理好“農(nóng)牧民”與“城”的關(guān)系。“進(jìn)城農(nóng)牧民只有找到一份工作，有了穩(wěn)定的收入，享受其他市民同等水平的社保和公共服務(wù)，才算真正進(jìn)了城，才能有尊嚴(yán)的生活。” 為引導(dǎo)農(nóng)牧區(qū)富余勞動(dòng)力有序向城鎮(zhèn)和二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，鄂爾多斯配套實(shí)施了“四個(gè)一”政策：無償給進(jìn)城農(nóng)牧民提供一套70平方米的住房；確保每個(gè)進(jìn)城家庭至少有一個(gè)人就業(yè)；給進(jìn)城農(nóng)牧民每人上一份社保，享受城里人同樣待遇；還發(fā)放一份補(bǔ)貼。

康巴什是鄂爾多斯規(guī)劃建設(shè)的新城區(qū)，也就是一度被輿論炒作為“有城無人”的所謂“鬼城”。記者采訪中隨處詢問當(dāng)?shù)鼐用竦目捶ǎ麄兌挤锤羞@樣的說法，一位來自北京的投資電子產(chǎn)品研究生產(chǎn)的大型企業(yè)負(fù)責(zé)人說，我就住在康巴什，環(huán)境、空氣和房子都不錯(cuò)，生活很方便。有不少康巴什人表示，像一些大城市擁擠的生活并不是最幸福的，這里更宜居。

廉素向記者列舉了一組數(shù)字：康巴什目前已有10萬常住人口，與康巴什連為一體的伊金霍洛旗阿勒騰席熱鎮(zhèn)有近20萬人，相距不到20公里的東勝有60萬人。廉素說，未來城市的空間規(guī)模不會(huì)擴(kuò)大，但人口還會(huì)增加。目前正在加緊完善配套服務(wù)功能，提高城市管理水平。所謂“鬼城”、“空城”的說法是對(duì)康巴什的誤讀。鄂爾多斯與其他一些城市的人一樣，很多家庭都擁有兩套以上住房，上班就近住，周末和節(jié)假日住在條件好的遠(yuǎn)處，全國(guó)其他地方都有類似的情況。這是人的生活水平和居住需求提高的表現(xiàn)。“任何一個(gè)城市的發(fā)展都需一個(gè)過程。會(huì)有越來越多的人選擇康巴什這樣的居住環(huán)境。”

資源城市的“另類”轉(zhuǎn)型

采訪中，康巴什的居民告訴記者，從春天到秋季，來這里居住和度假的人很多，外出散步時(shí)，經(jīng)常會(huì)在馬路和草地上看到野雞和野兔出沒，我們是“人在城里，城在林中”。

然而上世紀(jì)90年代以前，鄂爾多斯生態(tài)環(huán)境很差，庫(kù)布其沙漠和毛烏素沙地占全市總面積的48%，干旱丘陵溝壑區(qū)占48%，可耕種土地僅占4%。狂風(fēng)起時(shí)黃沙漫天是較為常見天氣。而今年的一項(xiàng)遙感測(cè)量數(shù)據(jù)顯示，鄂爾多斯植被覆蓋率達(dá)到80%。康巴什也成為全國(guó)唯一一個(gè)以城市命名的4A級(jí)景區(qū)。權(quán)威部門的調(diào)研報(bào)告指出，鄂爾多斯在庫(kù)布其沙漠改良出了大規(guī)模厘米級(jí)厚的土壤，初步具備了農(nóng)業(yè)耕作的條件，創(chuàng)造了“沙漠奇跡”。今年鄂爾多斯獲得了國(guó)家綠化模范城市稱號(hào)。

廉素介紹，2000年以來，累計(jì)完成人工造林1893萬畝，完成生態(tài)建設(shè)投資211億元。與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型同步，在內(nèi)蒙古全區(qū)率先推行禁牧、休牧、劃區(qū)輪牧，讓生態(tài)自然修復(fù)。動(dòng)員機(jī)關(guān)單位、廠礦企業(yè)、農(nóng)牧民等各方面開展了大規(guī)模義務(wù)植樹。“轉(zhuǎn)變就是這樣來的。”

一位當(dāng)?shù)馗刹繉?duì)記者說，鄂爾多斯一直是改革的先行先試者，最先嘗到改革的甜頭，也最先遇到改革的困惑。這一次，是一場(chǎng)“另類轉(zhuǎn)型”。

廉素對(duì)“另類”的解釋是，一個(gè)“國(guó)家級(jí)”的能源和新型化工基地，一個(gè)生態(tài)環(huán)境非常脆弱的地區(qū)，資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)建設(shè)必須同步，這是一組看似平衡不了的矛盾，但也只有一條路，就是堅(jiān)定不移地通過轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

“有人這樣形容鄂爾多斯，煤炭大市幾乎看不到煤，煤是封閉開采；工業(yè)大市幾乎看不到工廠，工廠都集中在產(chǎn)業(yè)園區(qū)；畜牧業(yè)大市基本看不到羊，羊都在圈養(yǎng)。”廉素說，如果不是一開始就咬緊牙關(guān)走轉(zhuǎn)型發(fā)展的正確道路，不會(huì)有今天這樣的成果。

采訪的最后，廉素對(duì)記者說，實(shí)事求是地講，鄂爾多斯仍然面臨著結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的艱巨任務(wù)，還有很多問題要解決。按照全面深化改革的要求，鄂爾多斯的轉(zhuǎn)型才剛剛開始，轉(zhuǎn)型還在路上。

圖：鄂爾多斯市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)科教孵化園內(nèi)正在加緊建設(shè)的大樓。下圖：鄂爾多斯市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)的云計(jì)算產(chǎn)業(yè)園基地施工現(xiàn)場(chǎng)。（拼版照片，資料圖片）新華社記者　趙婷婷　攝