記者手記｜日本重視防災軟實力建設

2025-03-13 09:58 新華網責任編輯：陳曦

新華社東京3月12日電題:日本重視防災軟實力建設

新華社記者錢錚楊智翔

東京市中心六本木新城的廣場上,人們在工作人員指導下學習胸外按壓和除顫儀使用方法。廣場一側的帳篷內“濃煙”彌漫,人們聽從指揮,以濕巾捂住口鼻穿越帳篷。另一側,人們登上地震模擬車,體驗在地震的劇烈晃動中如何自救,還向消防員學習消防水槍的使用方法。

3月11日是東日本大地震14周年的日子,日本多地組織了各種形式的防災演練。在六本木新城廣場,約1000人參與了當天的防災演練。

記者駐日工作多年,報道防災演練不計其數,切實感受到了日本對提升防災軟實力的重視,比如提高災后響應速度能力的培養、樹立群眾的防災意識、建立社區居民之間互助制度等。

日本國家層面設立了由首相牽頭的中央防災會議,各級政府也設有地方防災會議。這些防災會議都有日本紅十字會等相關機構參與,主要職責是制定及促進實施各級防災計劃。同時,各級政府和公共團體具體推進儲備物資、應急電源與通信系統建設、危機管理培訓、防災演練等措施。

日本構建起了隨時能戰的支援物資供應體制。各級地方政府和團體需儲備飲用水、食品、藥品、毯子等基本應急物資,并根據人口配備發電機、凈水機、簡易廁所等設備。為應對大規模災害下物資供應不足的情況,日本各地通常與全國其他城市結為姐妹城市或簽訂防災協定,便于災害時互相支援。

民間企業在防災中發揮著重要作用,例如開發和管理六本木新城的森大廈公司圍繞六本木、麻布臺、虎之門等新城,安排職工分布居住以及值班人員過夜,確保地震發生時迅速成立對策總部并集結職工。公司還在大樓中引入地震損傷推測系統,根據地震數據和建筑特性判斷建筑安全性,協助制定震后應急響應優先級。每年組織兩次全體職工防災演練和一次街區居民參與的演練,同時儲備足夠10萬人使用3天的物資,為附近居民、租戶和約1.4萬名受災避難者提供避難場所和物資支持。

日本重視提高群眾防災意識,通過防災教育和演練加強準備。宮城縣東松島市在經歷2011年大地震后,將每月11日定為“市民防災日”,引導市民檢查避難所及應急物資,并定期開展綜合防災演練。數據顯示,儲備應急物資的市民比例從2014年的50%提升至2023年的82%。

日本的防災教育從幼兒抓起。從幼兒園起,各級學校每年都安排多次防災演練。老師會帶小學生到周邊地區確認各種安全設施,其中就包括確認災后避難所的地點。學校要求學生回家和家長約定受災之后家人的集合地點,以及和家人一起體驗災后如何使用災害用留言板和留言電話。

日本在災害時注重對老人、殘疾人、幼兒、外國人等“災害弱者”的幫助。為吸取東日本大地震教訓,2013年修訂的《災害對策基本法》要求市町村制定需要支援人員名單,詳細記錄姓名、住址、年齡、疾病、殘障等級及護理需求等信息。2021年再次修訂后,規定市町村有義務為每名“災害弱者”制定個別避難計劃,提前安排避難協助專員,并明確房屋結構、避難地點、路線、移動方式及必備物品。

科技助力下,對“災害弱者”的支援更加高效準確。一些防災數字化系統可統一管理需要支援者和提供幫助者名單。災害發生時,系統自動撥打電話確認受助者安全狀況,接聽者用數字按鈕回答是否安全及是否需幫助。系統實時統計回復內容、顯示接聽者位置,并生成報告發送至相關部門。

盡管日本在防災方面有多年經驗的積累,但仍然存在不少有待解決的問題。日本政府目前正探討設立一個新的防災廳,作為處理災害事務和災后重建的司令部。日本首相石破茂11日參加福島縣主辦的追悼儀式時表示,要設立防災廳,努力使日本成為世界領先的防災大國。

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