列國鑒·南非丨記者觀察：南非推動土地改革為何這么難

2025-03-17 09:36 新華網(wǎng) 責(zé)任編輯：陳曦

新華社約翰內(nèi)斯堡3月16日電(記者白舸)美國國務(wù)院14日宣布南非駐美國大使易卜拉欣·拉蘇爾為“不受歡迎的人”并令其限期離境,理由之一是南非土地改革政策歧視白人。南非總統(tǒng)府15日發(fā)表聲明,稱這一事件“令人遺憾”,南非方面正在考慮回應(yīng)措施。

美國總統(tǒng)唐納德·特朗普2月簽署行政令,炮轟南非政府1月底頒布《征用法案》以“允許政府強(qiáng)制征收南非白人少數(shù)族裔的農(nóng)業(yè)用地”。受特朗普器重、生于南非的埃隆·馬斯克也多次抨擊南非土地改革政策。南非總統(tǒng)西里爾·拉馬福薩否認(rèn)特朗普的說法,表示南非絕不會被美國“嚇倒”。而兩人的針鋒相對,再次將南非延宕一個多世紀(jì)的土地問題推向風(fēng)口浪尖。

種族隔離血淚史

1652年,荷蘭東印度公司在今南非地區(qū)建立開普殖民地,揭開南非殖民史序幕。18世紀(jì)末,開普殖民地被英國接管后,荷蘭殖民者后裔布爾人一路北上,與科薩、祖魯?shù)群谌俗迦喊l(fā)生激烈沖突,通過威逼利誘獲取新的殖民地,建立布爾共和國。20世紀(jì)初,英國通過吞并布爾共和國統(tǒng)一南非,成立南非聯(lián)邦。

對南非土地覬覦已久的白人政府1913年通過《原住民土地法案》,將黑人限制在僅占全國土地7%的“保留地”內(nèi),禁止他們在區(qū)域外購買或租賃土地。大量黑人被迫遷移至貧瘠的土地,而僅占南非總?cè)丝?5%的白人占據(jù)了超過87%的土地。這一法案是日后種族隔離制度的基礎(chǔ),也為南非的社會矛盾埋下了禍根。

1948年,南非國民黨上臺后開始推行種族隔離制度,進(jìn)一步剝奪黑人土地,限制其住房、就業(yè)、教育等權(quán)利。在“班圖斯坦制度”下,黑人失去公民身份,被趕入10個專門劃定的“班圖斯坦(黑人家園)”,生存空間進(jìn)一步受擠壓。

種族隔離制度盛行時期,南非于1975年頒布《土地征用法案》,規(guī)定政府可遵循“自愿買賣”原則征用土地。白人的土地所有權(quán)受到保護(hù),并很快利用自身土地發(fā)展起大規(guī)模現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)及其他產(chǎn)業(yè),獲取巨額經(jīng)濟(jì)利益。此后,南非的白人農(nóng)場商業(yè)化、機(jī)械化程度越來越高,黑人聚居地則經(jīng)濟(jì)落后,兩者形成鮮明反差。大量黑人陷入貧困,淪為服務(wù)于白人農(nóng)場、礦業(yè)和日常生活的廉價勞動力。

土地改革步步難

1994年,南非結(jié)束了種族隔離制度,非洲人國民大會(非國大)領(lǐng)袖納爾遜·曼德拉成為南非首位黑人總統(tǒng)。非國大政府頒布《土地歸還法案》,試圖通過土地歸還和重新分配糾正歷史不公,并在世界銀行建議和支持下提出到2000年“將白人占有耕地的30%轉(zhuǎn)移給黑人農(nóng)民”。然而,這一任務(wù)至今未能完成。

《土地歸還法案》遭到白人農(nóng)場主強(qiáng)烈抵制。非國大政府只得繼續(xù)遵循1975年《土地征用法案》“自愿買賣”原則,從白人農(nóng)場主手中購地,分配給需要的黑人農(nóng)民。由于政府經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限以及白人農(nóng)場主漫天要價,土地歸還進(jìn)展緩慢、問題不斷。在一些黑人家園,由于多年地少人多,許多黑人缺乏經(jīng)驗(yàn)和技術(shù),重獲土地后經(jīng)營不善,導(dǎo)致大片土地荒廢。有數(shù)據(jù)顯示,2007年,南非由農(nóng)產(chǎn)品出口大國轉(zhuǎn)為糧食凈進(jìn)口國,全國近五分之一人口面臨饑餓。

到2018年,白人控制土地的局面仍無明顯改觀。據(jù)報道,占南非全國人口8%的白人仍擁有全國三分之二的農(nóng)田,平均收入是黑人的至少三倍。貧富差距使得黑人與白人之間矛盾不斷激化,多省出現(xiàn)暴力搶奪農(nóng)場主土地事件。

非國大政府意識到解決土地問題的緊迫性,2018年拉馬福薩上任后提出修改憲法第25條以推動土地改革。南非憲法第25條規(guī)定,不得隨意剝奪公民私有財產(chǎn),沒收財產(chǎn)只能服務(wù)于公共目的且須予以賠償。該法條也被視為南非推動土地改革、打破經(jīng)濟(jì)困局的制度障礙。然而,相關(guān)修正案歷時三年準(zhǔn)備也未能獲得國民議會通過。

2020年,非國大政府起草新《征用法案》,尋求在現(xiàn)行憲法框架下以普通立法形式推進(jìn)土改。新法案一路綠燈,2024年3月走完相關(guān)程序,由拉馬福薩于今年1月簽署生效。《征用法案》允許政府在特定情況下以“零補(bǔ)償”征收土地,這一規(guī)定觸發(fā)利益群體強(qiáng)烈不滿。面對爭議,拉馬福薩表示,《征用法案》旨在確保南非公民以公平、公正的方式獲得土地,并非沒收土地的工具。

南非律師兼土地問題專家坦貝卡·恩古庫亞托比認(rèn)為,《征用法案》是簡化政府獲取公共利益所需土地的必要立法,“零補(bǔ)償”情況僅會在極特殊情況下發(fā)生,例如征收無人使用或?qū)姲踩珮?gòu)成風(fēng)險的土地。

美國介入生是非

據(jù)白人團(tuán)體統(tǒng)計,本世紀(jì)以來,南非每年約有數(shù)十起白人農(nóng)場主遇襲喪命事件發(fā)生。南非安全研究所犯罪與司法項(xiàng)目負(fù)責(zé)人加雷思·紐漢認(rèn)為,白人農(nóng)場主成為暴力事件的目標(biāo),主要原因是貧富差距,而非種族仇恨。

然而,南非白人遭“種族歧視”乃至“屠殺”的敘事在西方媒體持續(xù)傳播。一段南非某農(nóng)場道路兩旁白色十字架林立、配文“每個十字架代表一個在2018至2022年被殺害的南非白人農(nóng)民”的視頻在社交媒體平臺廣泛傳播至今。

長期以來,南非白人民權(quán)組織“非洲論壇”一直尋求美國右翼支持,聲稱“南非政府存在對白人的種族歧視”,通過“無償征地”強(qiáng)行沒收白人農(nóng)場主的土地。生于南非的馬斯克也多次指責(zé)南非政府不公正對待白人少數(shù)族裔。

特朗普在其第一個總統(tǒng)任期內(nèi)曾在社交媒體平臺發(fā)文,威脅要對南非政府強(qiáng)征白人農(nóng)場主土地以及“大規(guī)模殺害”白人農(nóng)場主一事展開調(diào)查。這引起南非政府憤怒,拉馬福薩說特朗普被“嚴(yán)重誤導(dǎo)”,并指責(zé)他煽動種族分裂。

南非政治分析人士翁加瑪·姆廷卡認(rèn)為,特朗普的言論是其“脅迫外交”的一部分,是在借機(jī)操縱公眾情緒,向南非政府施壓,迫使其向美方“靠攏”。

分析人士指出,南非的土地改革不僅交織著殖民遺產(chǎn)清算、經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型、國內(nèi)政治斗爭、化解種族仇恨等國內(nèi)議題,也折射出全球秩序中的深層矛盾和權(quán)力博弈。

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