城市褶皺里的善治之道——北京“里子行動”調查

來源：3月18日《新華每日電訊》

作者：新華每日電訊記者董素玉 王君璐 郭宇靖 田晨旭

又到春日，當市民游客在北京胡同里走街串巷，或許會留意到不少新變化：曾經割裂天際線的架空線纜已經入地，道路兩側“長”出不少立體花園，隨意停放的車輛有了合適去處，原本風貌黯然的胡同恢復了生機活力……

如果說寬闊整潔的景觀大道、風景宜人的公園景區是城市的“面子”，那么走進城市肌理的深處，猶如毛細血管的背街小巷則是城市的“里子”。“里子”不顯眼，卻檢驗治理的成色，決定民生的溫度。

如何在提升“面子”的同時，也讓“里子”更加扎實？記者在北京調研發現，近年來城市管理愈加精細，背街小巷綜合治理連續多年成為全市狠抓落實的重要民生實事項目。北京在環境精細化整治提升的同時，不斷完善便民服務，著力解決百姓煩心小事……北京繡花功夫織補“里子”的思路和行動，為解決大城市病提供了啟示。

繡花功夫，織補城市“里子”

驚蟄時節，幾枝迎春倒映在什剎海，三兩野鴨從銀錠橋下游過，游人沉醉在春風暖陽之中。

位于什剎海景區西側的新街口東街是一條不到600米的背街小巷。雷鋒小學、積水潭醫院、各類小商店、居民樓、大雜院排布在街道兩側。學生、患者、游客、居民每日往來其間，不長的小街終日車水馬龍。

以胡同為代表的小街道通常被稱為“背街小巷”。這里是老住戶們代代生活的故土，也是古都文化風俗的重要載體。可由于歷史糾紛、產權不清、基層人力物力財力不足等因素，以新街口東街為代表的街巷漸漸褪去了原有的色彩，居民生活質量也不斷被“壓縮”。

“奇形怪狀的商鋪招牌林立，私搭亂建多、交通秩序差……街道管理經常陷入‘剪不清、理還亂’的困局，百姓住著糟心，游客看著鬧心！”回憶起從前，什剎海街道城管辦科長張向宇忍不住搖頭。曾有人大代表調研后激動地說，什剎海地區歷史與文化底蘊深厚，但在這里卻難覓蹤影，太可惜了！

如何既恢復街道的歷史風貌，又能讓居民過上現代化生活？在新街口東街的一處處精細化治理點位上，藏著不少“斗爭”與“創意”的故事。

在新街口東街中部的一處人行道上，一年多前還堆放著8戶人家的雜物，影響路面美觀，更存在火災隱患。街道與社區曾多次上門勸解，居民卻堅持認為，大雜院人多地小，雜物堆在路邊是迫不得已。“但凡有招，誰也不愿意把自家物件‘扔’在街面上！”居民關學禮快言快語。

居民要生活便利，街道要干凈整潔，如何兩全其美？街道請來了責任規劃師，建立協商議事微信群。居民根據自家情況提訴求，街道與社區負責把關與協調，規劃師將胡同風格、安全需求與居民需要融進設計思路……在共同創意與反復磋商后，一份體現“最大公約數”的方案最終形成：

每戶入口處設置儲物柜方便收納、修復臨街墻面及臺階、新增花架美化環境、安裝充電裝置……經過1個多月的協商與施工，“雜物堆”化身“微花園”，街面多出一處秀麗景色。　　　　

“改造完，住著舒坦、看著美觀，電動自行車在家門口就能充電，比原來方便多了。”關學禮說。

聚焦群眾集中反映問題綜合施策、主動治理；借助責任規劃師、街巷設計師解決難點問題；統籌小巷管家、網格員、協管員等社會力量多元共治；根據當地特色與居民需求“一戶一策”治理……2017年以來，北京市先后開展三輪背街小巷環境精細化治理三年行動，治理理念愈發精細、溫暖，治理措施日益專業、多元。8年多時間里，全市5000余條風格各異的背街小巷完成蛻變，不少還成為遠近聞名的網紅打卡地。

如今，新街口東街改頭換面，但臨街商鋪缺乏規范、店外經營影響交通，醫院周邊車輛秩序混亂，歷史風貌與文化底蘊不突出等問題仍然存在。

久久為功，善作善成。西城區將新街口東街列為2025年背街小巷治理提升重點，由街道、社區、歷史文化專家、責任規劃師和居民共同探索規劃方案，尋找傳承歷史文化和打造群眾詩意棲居的平衡點。

“核心區人口密集、街巷承載功能繁雜，群眾訴求量仍然較為集中。”長期在治理一線工作的西城區城市管理委員會街巷管理科科長王明君感觸很深，“雖然工作繁瑣復雜，但每每看到更多的背街小巷居民步入干凈整潔的生活環境，我們始終干勁滿滿。”

“里子”干凈，城市更有“面子”

三里屯被譽為“全中國最潮的屯”，這里首店云集、潮牌扎堆，衣著靚麗的年輕男女成群結隊，太古里日均吸引近10萬人前來購物消費。漫步其間，北區的大牌旗艦店、南區的潮流時尚新品讓人目不暇接。

連接太古里南北兩區的三里屯西街，曾經到處私搭亂建，酒吧、餐廳、檔口、夜店肆意生長，小攤販把街道擠得滿滿當當，環境臟亂、垃圾遍地、油煙交織，被人們喚作“臟街”。

“有一回夜里，孩子生病去醫院，我推著自行車七扭八拐，特費勁。”67歲的田利民打小就住在這條街上，西街變“臟街”，讓他格外煩惱，“夜里常有人醉酒鬧事，吵得睡不著。最嚴重時，居民一晚上打了5次110。”

“不能讓居民再受煎熬了！”2017年，三里屯街道以群眾訴求為“哨”開展疏解整治。18個部門齊上陣，前后經過6輪反復溝通協商，最終拆除800多平方米違建并封堵全部“開墻打洞”。同時在周邊清理架空線纜和違規廣告牌，恢復建筑物原貌。

不只“破舊”，更要“立新”。2018年世界讀書日，三聯韜奮書店在西街亮相。“有人說，書店鬧中取靜，降低了整個三里屯的‘暴躁度’。”三聯韜奮書店總經理郝大超介紹，書店還和街道一起共建圖書館、發起三聯領讀計劃，帶領居民和商戶一起享受閱讀之美。

臟街“浴火重生”，成為連接太古里南北區的客流主動線。原來“臟街”時消費者繞著走，現在越來越多知名品牌將旗艦店設置在西街入口。

作為三里屯的“業主”，三里屯太古里總經理馬澤丹感觸頗深，街區體驗提升，也促進了太古里商業發展。“文藝氣息濃厚的‘最美街巷’名副其實，未來西街將隨著太古里持續升級，不斷生長出更多新業態。”馬澤丹說。

走進西街一側的小巷，CUPCAKE COMA蛋糕店門前，老板紀翰奇正在為顧客打包。“西街品質提升后，和整個街區渾然一體，客人更多了，我的生意也更好了！”紀翰奇說。

穿過小巷，咖啡、甜品、騎行店鋪……三里屯路上搭建出一個個慢閃“盒子空間”，它們像是在向行人發出邀請：別光忙著“趕路”，停下來散散步、發發呆、買杯咖啡……“煥新”后的街區正在向城市客廳進化。

“未來，三里屯還將持續精細化治理，同時引入更多業態，提高區域文化品質，實現‘西有科技中關村、東有文化三里屯’的愿景。”三里屯街道工委書記孫曙光說。

科技賦能，“智”理背后是治理之新

2025年是背街小巷治理第三輪行動的收官之年，經過三輪整治，北京市城市管理委員會市容環境整治處處長陳龍卻一點也不能松口氣。

“有些街巷的問題仍然十分突出。”在陳龍的臺賬上，背街小巷實行動態更新管理。按照達標街巷標準，如果一條街巷的檢查得分在90分以下，就會被降為不達標街巷，并在媒體公示，其整改情況接受群眾監督。2024年第四季度，共有40條街巷降檔為不達標街巷。

不僅如此，背街小巷實行每月全覆蓋式檢查，第三方公司專人按照評分表對照打分，全市5000多條背街小巷全部都要走過一遍。

事實上，這是一個巨大的工作量。為了提高效率，一些地區開始探索科技“智”理的新手段。

在北京經開區宏達路上，透過清晨的霧氣，一輛藍白相間的自動駕駛AI巡檢車徐徐駛來。這個“巡檢能手”搭載360度全景攝像頭、雷達、空氣監測、溫度監測等多個傳感器，可以24小時執行巡檢任務。

攝像頭掃過坑洼不平的地面，車載AI系統同步分析，并通過5G或專網上傳至后臺。在數公里外的調度中心，AI巡檢車數據軌跡、井蓋是否缺失、道路是否有遺撒、路邊垃圾是否滿溢等信息都同步呈現在“經開區城市管理平臺”上。遇到需要解決的問題，就通過微信小程序派出維修養護工單。

“比起以前拿著小本子徒步檢查，現在效率高多了。”從事街巷管護工作多年的劉師傅捧著Pad感慨。

“隨著城市化進程加快，路標路牌、智慧燈桿、智慧綜合箱、垃圾桶等‘城市家具’樣式越來越多，分布越來越廣，給日常管理和及時維護帶來挑戰。”北京經開區城市運行局局長姚靜表示，受限于人員精力、專業技能和經驗水平，傳統人工巡檢難以實現全區域、全時段覆蓋，一些復雜、隱蔽問題更是難以及時發現和處理。

伴隨全域人工智能之城建設，北京經開區啟動了全國首個基于自動駕駛和AI的城市精細化治理創新示范項目，開發引入AI巡檢，大幅提高效率和準確性，賦能城市管理升級。

自動駕駛AI巡檢車等智能化設備投入使用后，北京經開區對城市的監管延伸至7×24小時全天候，巡檢效率顯著提升，運維成本大幅降低，城市治理問題智能派單響應時間從小時級縮短至分鐘級。“城市家具、城市治理等問題，AI巡檢場景識別準確率可達90%以上。”姚靜說。

目前，北京經開區已有10余輛這樣的智能“巡檢能手”，可實現區域全覆蓋。區內還專門設立若干車輛駐點，支持車輛換電和維護。隨著人工智能技術加速演進，科技“繡花針”賦能基層治理，正在加快實現。

北京市城市管理委員會黨組成員、副主任張巖介紹，未來北京還將探索更多手段和方式，持續提升精細化治理水平，打造更多安全、舒適、綠色、人文的精品街巷，讓居民享受到更多“身邊的幸福”。

背街小巷只是城市“里子”的一環，卻映射出北京這座超大城市治理的深層邏輯。通過8年三輪背街小巷治理行動，以繡花功夫破解了5000余條街巷的“疑難雜癥”，北京不僅重塑了城市肌理，更探索出一條“民生需求導向、多元主體共治、科技賦能創新”的治理路徑。

當“面子”與“里子”同頻共振，北京用實踐證明：大城善治的關鍵，就在于以人民為中心，將精細治理的理念滲透到城市的每一處褶皺，讓幸福感在每個街角悄然生長。（記者 董素玉 王君璐 郭宇靖 田晨旭）