新聞分析丨剛果（金）亂局將向何方

2025-03-24 09:07 新華網(wǎng) 責(zé)任編輯：陳曦

新華社金沙薩3月23日電新聞分析|剛果(金)亂局將向何方

新華社記者史彧

近期,剛果(金)東部地區(qū)緊張局勢(shì)急劇升級(jí),反政府武裝“M23運(yùn)動(dòng)”在北基伍省和南基伍省等地不斷發(fā)起攻勢(shì)。19日晚,該組織攻下位于北基伍省的礦業(yè)重鎮(zhèn)瓦利卡萊,此地的全球第三大錫礦比西錫礦近日已停止運(yùn)營。22日,“M23運(yùn)動(dòng)”發(fā)布公告稱遵守其之前宣布的單方面停火,在瓦利卡萊鎮(zhèn)“重新部署部隊(duì)”,為和平解決爭端創(chuàng)造條件。

分析人士認(rèn)為,剛果(金)東部危機(jī)涉及民族矛盾、資源爭奪、地緣博弈、治理缺失等多方面因素,停火恐難兌現(xiàn),短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)真正和平的可能性不大。

停火前景不被看好

對(duì)于“M23運(yùn)動(dòng)”22日宣布的停火,剛果(金)政府持懷疑態(tài)度,指責(zé)“M23運(yùn)動(dòng)”借停火之名重組兵力、鞏固陣地。剛果(金)外長泰蕾茲·卡伊寬巴·瓦格納當(dāng)天對(duì)媒體表示:“‘M23運(yùn)動(dòng)’是否會(huì)真正從瓦利卡萊鎮(zhèn)撤出,是否會(huì)優(yōu)先選擇對(duì)話與和平有待觀察。我們希望言論能轉(zhuǎn)化為行動(dòng)。”

“M23運(yùn)動(dòng)”1月底攻入北基伍省首府戈馬市之后,曾宣布從2月4日起實(shí)施人道主義停火。但此后“M23運(yùn)動(dòng)”并未真正停止進(jìn)攻,還于2月中旬奪取了南基伍省首府布卡武。

本月18日,卡塔爾、剛果(金)和盧旺達(dá)三國領(lǐng)導(dǎo)人在卡塔爾首都多哈舉行三方會(huì)議,重申各方應(yīng)全面履行此前達(dá)成的立即無條件停火共識(shí)。“M23運(yùn)動(dòng)”稱,他們對(duì)此次多哈會(huì)談事先并不知情,并表示停火共識(shí)與他們無關(guān),會(huì)談不會(huì)改變“M23運(yùn)動(dòng)”現(xiàn)有行動(dòng)和訴求。

“M23運(yùn)動(dòng)”2012年成立,其成立背后涉及剛果(金)東部復(fù)雜的族群矛盾與歷史遺留問題。此外,剛果(金)東部亂局與地區(qū)國家間的矛盾、不同勢(shì)力對(duì)當(dāng)?shù)刎S富礦產(chǎn)資源的爭奪等因素也有密切關(guān)系。相關(guān)方過去曾有過多份停火協(xié)議,但都未能兌現(xiàn)。剛果(金)“階梯”研究所聯(lián)合創(chuàng)始人克里斯托夫·福格爾指出,停火共識(shí)雖多次達(dá)成,但缺乏根本性解決方案。

調(diào)解成效不佳

包括非洲國家和相關(guān)地區(qū)組織在內(nèi)的國際社會(huì)為斡旋剛果(金)東部危機(jī)付出了不少努力。國際社會(huì)目前主要通過安哥拉總統(tǒng)洛倫索牽頭發(fā)起、得到非盟支持的“羅安達(dá)進(jìn)程”和東非共同體發(fā)起的“內(nèi)羅畢進(jìn)程”推動(dòng)解決危機(jī)。

然而,這些斡旋并未取得明顯成效。紐約大學(xué)高級(jí)研究員賈森·斯特恩斯指出,剛果(金)和平進(jìn)程被多個(gè)相互交錯(cuò)的地區(qū)機(jī)制和國家主導(dǎo),呈現(xiàn)出“多軌道、碎片化”的特征。關(guān)于如何整合“羅安達(dá)進(jìn)程”和“內(nèi)羅畢進(jìn)程”,相關(guān)地區(qū)組織與剛果(金)政府之間存在明顯分歧。

在近日舉行的東非共同體外長及防長聯(lián)合會(huì)議上,剛果(金)和相關(guān)地區(qū)組織就合并后的“羅安達(dá)/內(nèi)羅畢進(jìn)程”提出不同的協(xié)調(diào)人人選。聯(lián)合國一名高級(jí)官員表示,相關(guān)地區(qū)組織成員國利益訴求不同、相互角力。

斯特恩斯認(rèn)為,推動(dòng)和平進(jìn)程中的混亂局面,給“M23運(yùn)動(dòng)”在戰(zhàn)場(chǎng)上不斷行動(dòng)制造了機(jī)會(huì)。

亟需推動(dòng)改革

“M23運(yùn)動(dòng)”所屬的政治軍事聯(lián)盟“剛果河聯(lián)盟”領(lǐng)導(dǎo)人科爾內(nèi)耶·南加多次宣稱,將“解放全國”直至首都金沙薩。目前,“M23運(yùn)動(dòng)”在多條戰(zhàn)線上持續(xù)推進(jìn),特別是在北基伍省和南基伍省等重點(diǎn)區(qū)域建立了多個(gè)前沿陣地。

斯特恩斯表示,“M23運(yùn)動(dòng)”近期在占領(lǐng)區(qū)設(shè)立征稅、軍警系統(tǒng),甚至準(zhǔn)備開設(shè)銀行等金融體系,正形成“準(zhǔn)政權(quán)”。福格爾認(rèn)為,剛果(金)當(dāng)前較為薄弱的治理體系是造成危機(jī)的原因之一。

今年2月,剛果(金)政府釋放信號(hào)稱,總統(tǒng)齊塞克迪決定采取一系列改革政策,包括組建“全國團(tuán)結(jié)政府”,并對(duì)軍隊(duì)進(jìn)行“全面改革”,以應(yīng)對(duì)該國面臨的安全挑戰(zhàn)。

荷蘭烏得勒支大學(xué)助理教授尤迪特·費(fèi)韋延說,剛果(金)政府需要進(jìn)行深層次治理改革,推動(dòng)真正的族群和解并對(duì)相關(guān)團(tuán)體實(shí)施“去武裝”,否則該國東部地區(qū)難以在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)真正的和平,局勢(shì)將長期在沖突與短暫停火中反復(fù)。

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