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全國食品標準清理工作啟動 5000多項標準欲整合

據中國之聲《新聞和報紙摘要》報道，國家食品安全風險評估中心近日啟動了我國5000多項食品標準的清理工作。預計到2015年，我國將建立起唯一強制施行的食品安全國家標準體系。

長期以來，食品衛生、食品質量等國家標準、行業標準總體數量多，標準間既有交叉重復、又有脫節，個別重要標準或者重要指標缺失，嚴重不能適應食品安全監管和行業發展需要。食品標準清理技術組組長王竹天表示，此次清理工作就是將現行的食品標準予以整合，建立唯一強制的食品安全國家標準體系，力圖解決之前標準中存在的混亂局面。

王竹天：這個標準是納入食品安全標準體系，還是需要重新整合，還是需要廢止，以及還要提出一些沒有的需要補充的一個標準，是要在今年年底之前一定要出臺。另外，是實質性的整合需要在明后年要把我們提出的所有需要整合的一些標準要全部完成。

王竹天表示，到2015年，將基本完成食用農產品質量安全標準、食品衛生標準、食品質量標準以及行業標準中強制執行內容的清理整合工作。食品安全專家董金獅認為，標準需要與時俱進、及時完善和修訂。

董金獅： 技術在不斷進步，可能你邊修訂、新的技術和產品就出來了，所以可能還面臨著剛剛制定完的標準還要再進行修訂或修改。所以國外一般三兩年就會修訂，一般都超不過5年。標準的修訂不可能一勞永逸，修訂的工作要持續開展下去，而不是搞一個階段就完事了。(記者溫飛)

本報記者 馬愛平

日前，黑龍江省大豆協會一份“轉基因大豆與腫瘤高度相關”的分析報告，引發轉基因反對者和支持者的“口水仗”。

轉基因食品安全問題，再一次被推向了風口浪尖。

轉基因大豆油中不存在轉基因成分

《2012中國腫瘤登記年報》顯示，我國每年新發癌癥病例約350萬，因癌癥死亡約250萬。黑龍江省大豆協會副秘書長王小語稱：“我依據自身在糧食行業20年的工作經歷，發現致癌原因可能與轉基因大豆油消費有極大相關性。”

王小語分析，河南、河北、甘肅、青海、上海、江蘇、廣東、福建等地，基本是我國轉基因大豆油的消費集中區域，這些區域同時也是我國腫瘤發病集中區。黑龍江、遼寧、浙江、山東、湖南、湖北、貴州等地基本不以消費轉基因大豆油為主，不是腫瘤發病集中區域。

“我們協會的結論是，食用轉基因大豆油的消費者更容易患腫瘤、不孕不育病。所以，轉基因大豆油不宜在沒有獲得安全定論前用于商業消費。”王小語說。今年4月，他將這個報告交至黑龍江省農委，希望引起重視，但至今沒收到回復。

6月21日，在國家食品安全風險評估中心開放日上，該中心研究員、中國工程院院士陳君石說，轉基因大豆致癌一說毫無流行病學證據。

陳君石說，我國進口轉基因大豆和癌癥高發均是事實，但這兩件事結合到一起毫無根據。他認為，轉基因大豆油中甚至不存在轉基因成分。“轉基因大豆油是能吃到的最常見的轉基因食品。嚴格來講，轉基因大豆油里不應該檢測出任何轉基因成分，因為基因是蛋白質，蛋白質在大豆精煉成油中，已經剔除了。食品安全監管部門的檢測方法很高明，哪怕極微量蛋白質從大豆進入油里都能檢出來。”

中國農業大學食品科學與營養工程學院副教授朱毅同意陳君石的說法。他說：“首先，癌癥的發生是多因素造成的，不可能拿單一的因素去解釋。其次，以美國為例，美國的轉基因大豆產品消費比中國多，那美國的癌癥發病率應高于中國。但事實上，吃轉基因大豆前后，癌癥發病率并沒有顯著提高。”

中國農科院生物技術研究所所長林敏同樣認為這一缺乏科學根據的說法是不負責任的。“如果一個協會站在自身和背后企業的立場，沒有實驗數據、不做同行評議、不調查研究、不聽醫學專家意見，就發布這樣經不起推敲的言論，可能會引起不必要的恐慌，這實際上傷害了消費者的消費信心，傷害了轉基因相關從業者和企業的利益，屬于不正當的商業競爭，希望政府能進行適當的法律追究。”

“轉基因大豆與腫瘤和不孕不育相關”仍無科學支持

作為轉基因大豆的反對者，王小語說，從國外的一些實驗來看，轉基因大豆與腫瘤和不孕不育高度相關。

王小語提到的國外實驗，可以追溯到2010年。

2010年，由俄羅斯全國基因安全協會和生態與環境問題研究所Alexei Surov博士等科學家聯合實驗，選擇農業中廣泛應用的含有不同比例轉基因成分的普通大豆，喂養具有快速繁殖率的坎貝爾倉鼠兩年，結果證明，轉基因生物對哺乳動物有害。研究人員發現，食用轉基因食品的動物將失去繁殖能力。

林敏說，這項研究的科學依據至今無法考證，相關研究并不曾在任何學術期刊發表，只是在媒體上公布過，但也沒公布完整的科學數據。主流科學家認為這個案例不具有科學依據，無法進行評價，不具科學性和權威性。

2012年9月，法國凱恩大學的Seralini等科學家，在《食品化學毒物學》雜志公布的研究結果稱，通過為期兩年對200只實驗鼠進行的分類試驗發現，用轉基因玉米NK603和被“農達”污染的飼料喂養的實驗鼠，容易患腫瘤及內臟損傷。

應歐盟委員會的要求，歐盟食品安全局立即成立了工作組對這項研究進行審查，并于2012年10月4日初步認為，這項研究存在不足，法國另外兩家監管機構也得出類似結論。當年11月28日，歐盟食品安全局就法國“轉基因玉米致癌”的研究發布最終結論，稱這項研究缺少科學依據，在風險評估的過程中，設計、報告以及分析環節不夠科學嚴謹，沒有必要再次評估轉基因玉米NK603的安全性。

“轉基因致癌”說法背后原因何在？

作為農業增產的重要手段，“轉基因化”已成為農業發展的大勢所趨。

進口轉基因大豆在我國已存在16年，1997年我國進口大豆288萬噸，2012年這個數字為5838萬噸，占據我國整個大豆消耗量的3/4。

日前，農業部批準發放了3個可進口用作加工原料的轉基因大豆安全證書。據農業部科教司副司長石燕泉稱，目前我國共發放了5個轉基因大豆品種和13個轉基因玉米品種的進口安全證書。

隨著大量進口轉基因大豆，其品質和價格上的優勢快速顯現，擠占了原先國產大豆的部分市場，國產大豆呼救聲此起彼伏。黑龍江作為世界大豆源產地之一，因有全國一半的產量被推上了前線。

自2002年起，黑龍江省就對大豆種植業以每畝10元錢的方式進行補貼，2007年5月19日又成立了省級大豆協會。

“我們是一個省對抗四個國家的轉基因大豆，美國、巴西、阿根廷，還有新來的巴拉圭，可謂壓力重重。”王小語說。

林敏認為，面對競爭，應著力提高非轉基因大豆的品質，而非轉成對轉基因食品安全性的無理攻擊。

農業轉基因生物安全委員會副主任委員彭于發同樣在6月14日接受新華社采訪時表示，中國對3個轉基因大豆新品種的安全評審是非常慎重的，安全性是有保證的。

“國際權威機構達成轉基因安全的共識是，凡通過安全評價上市的轉基因食品與非轉基因食品一樣安全，可放心食用。”林敏說，此種共識建立在堅實的科學評估基礎上。從1987年第一例轉基因作物田間試驗到1996年開始推廣，轉基因已成為人類科技史上發展最快的技術之一。2011年，全世界有70%的人口居住在已批準種植或進口轉基因作物的國家中。如果說“轉基因致癌”確有依據，那么如此多國家就是對國民健康的不負責任，這于情于理都說不通。(科技日報北京6月22日電)

記者從農業部獲悉：目前，中國主要農產品監測合格率穩定在96%以上，蔬菜、畜產品和水產品監測合格率分別達到97.9%、99.7%和96.9%，農產品質量安全保持總體平穩、持續向好的良好態勢。近年來，農業部門始終把努力確保不發生重大農產品質量安全事件作為重要工作目標，積極開展治理整治、農業標準化、檢驗監測、評估預警及應急處置等工作，取得了積極成效。安全監管體系明顯加強。據介紹，目前全國所有的省級農業廳局、63%的地市、48%的區縣、94%的鄉鎮建立了農產品質量安全監管機構。同時，大力強化檢驗檢測、“三品一標”、風險評估、科學研究體系建設。我國農產品質量安全體系實現了“從無到有”的跨越式發展。突出問題得到有效遏制。近年來，農業部門連續開展農產品質量安全整治行動，有效遏制了高毒農藥、“瘦肉精”、水產品違禁物質等一些區域性、行業性的突出問題。禁用了33種高毒高風險農藥，限制了17種農藥在蔬菜水果上的使用，推行了高毒農藥定點經營管理制度，進一步規范了農藥生產經營和使用。農業標準化進程快速推進。截至目前，農業部門共制定發布農業領域國家、行業標準7656項，農獸藥殘留限量達2800多個，檢測方法900多項。風險評估正式啟動。我國成立了國家農產品質量安全風險評估專家委員會，在全國范圍內規劃建立了88家農產品質量安全風險評估實驗室，正式設立了農產品質量安全風險評估中央財政專項，開展了稻米等8大行業農產品質量安全的風險隱患摸底排查，實施了茶葉等21類產品的專項風險評估。

繼楊梅被曝出有蟲后，近日大家又把目光聚向了櫻桃，一條“櫻桃生蛆”的微博引發網友們的恐慌，一些網友還將生蟲的櫻桃戲稱為“肉餡櫻桃”。有網友調侃稱吃到“肉餡櫻桃”也無妨,“反正是高蛋白，直接吸收了。”那么櫻桃生蟲現象是否屬實呢？

“肉餡櫻桃”引發試驗潮

為了驗明微博爆料的真假，陜西、北京、青島、廣州等地的一些網友自己買回櫻桃，根據網上介紹的檢驗方式做起了實驗。有人表示，有些櫻桃經鹽水浸泡后，真的出現了線狀小蟲。有人還附上照片，直呼惡心，稱以后不敢再吃櫻桃。不過，也有很多人反映，櫻桃泡了一個小時，仍然顆顆完好。

對此，記者也跟了一回潮流，做起了試驗。記者先后從超市和市場購買了價位差不多的櫻桃作為試驗對象，記者在挑選櫻桃時除了選擇一些表皮光滑的之外，還選擇一些表皮上面帶有小白點的。試驗時，先把從超市買來的櫻桃分成兩份，一份用鹽水浸泡，鹽水濃度以能嘗出咸味為限，一份用清水浸泡，起初時記者每隔幾分鐘觀察一次，發現櫻桃表面除了出現很多的氣泡外并沒有鉆出小蟲子，最后歷經2個小時后觀察，也同樣沒有發現小蟲子，就連表皮上帶有白點的櫻桃，也沒能給記者帶來“驚喜”。后來記者把從市場上買來的櫻桃如法炮制，結果還是未能發現小白蟲，所以看來這個“肉餡櫻桃”也并不普遍。

櫻桃里的“肉餡”為何物？

從櫻桃里爬出來的小蟲子究竟是什么？是網友所傳的“蛆”嗎？是否會對人體健康有傷害呢？有業內專家表示，這種小蟲應該是果蠅幼蟲，不會寄生在人體內損害健康。

“不僅僅是櫻桃，楊梅、李子、桃子等水果中都有可能存在果蠅幼蟲。”上海市農科院林果所所長葉正文表示，由于水果中的溫度、濕度等環境比較穩定，通常都會吸引到果蠅以果肉為食，并在里面產卵。水果成熟后，這些蟲卵也逐漸孵化出幼蟲。

“無論桃子、梨子里的食心蟲，還是櫻桃上的果蠅蛆，它們僅僅想分享水果。”中國農業大學食品學院營養與食品安全系副教授范志紅進一步表示，蟲子本身是無毒的，去掉有蟲部分并洗干凈就好了。“如果我們在心理上能接受它們，其實并不比農藥更可怕。這些水果里的小肉蟲根本扛不住胃酸，只會成為食物中的蛋白質，最終被消化吸收，絕對無需擔心它們會成為人類體內的寄生蟲。”

中國昆蟲學會常務理事、北京農學院植物保護學科帶頭人張志勇教授說，世界上所有植物都會不同程度遭受害蟲的危害，這是一個基本的科學常識。日前剛剛去郊區采摘過櫻桃的張志勇說，近期因為前期雨水較多，少量的櫻桃果實發霉腐爛，散發出的果味對果蠅產生吸引，果蠅在附近的櫻桃果子上產出針尖大小的卵，一般肉眼不易發現，第二天就孵化成幼蟲鉆進果子取食，間隔兩天，經過兩次蛻皮，第四天就變成長2毫米、比卵大成百倍的幼蟲，他認為這屬于正常現象。張志勇也說，果蠅對農藥十分敏感，能在櫻桃里看到果蠅，恰恰說明櫻桃是安全的。

同時，也有多名專家表示，果蠅的幼蟲，對人體無害，在櫻桃、楊梅等漿果類種植中是較常見的蟲害之一，難以杜絕，除非噴灑農藥。據了解，果蠅繁殖周期很短，通常一周左右就能繁殖一代。幼蟲個體小，也不容易被察覺。因櫻桃這類水果直接入口，如施用化學殺蟲劑，容易增加果實中的農藥殘留。

中國農業大學昆蟲學系博士徐志強提醒，挑選櫻桃時，最好挑選新鮮、表皮完好無小孔的果實，如果擔心櫻桃里有蟲，可放到淡鹽水中浸泡后再吃。櫻桃最好存放在冰箱里，并帶著果梗保存。最合適的溫度是2℃-5℃，可以保持鮮嫩的口感。

切勿讓謠言誤傷果農

原本是少數櫻桃生蟲的正常現象，經過輿論的發酵后卻演變成消費者對櫻桃的集體恐慌。今年來類似的事件并不是少數，部分地區還因此而“果賤傷農”。

針對“櫻桃生蛆”的傳言，中國農業大學李志紅教授指出，幾年前的柑橘大食蠅事件，曾給廣大柑農帶來高達數億元的經濟損失。吃水果吃出點蟲子，并不值得大驚小怪，平常吃蔬菜和水果，人們免不了也吃進些肉眼看不見的蟲卵。這些年來，農業科學家們想盡辦法，來保護水果蔬菜不受蟲害侵襲，比如，蘋果采用套袋技術，目的就是避免害蟲將卵產到果子上。李志紅說，相信隨著科學的不斷發展，人們可以吃到越來越干凈的水果蔬菜。目前，關鍵是要做好科普工作，避免恐慌心理蔓延。

食品工程博士、科學松鼠會成

員云無心認為，櫻桃生蟲的現象并不普遍，之所以被過度關注和夸大，原因就在于缺乏有公信力的第三方機構進行調查和澄清，導致以訛傳訛。他說，歐美國家發生類似事件之后，學術團體會積極從純科學的角度發布信息，供社會參考。

“很多事在專業人士看來是常識，但公眾不知道，因而做出非理性的選擇，造成了不必要的損失。”云無心說，無論是有益消費者還是生產者，擁有專業知識的人都有義務提供科學、準確的信息，幫助公眾更好地了解真相。

眼下正是櫻桃上市的旺季，酸甜可口、光鮮亮麗的果子散發著誘人的香氣，切勿讓謠言誤傷了辛苦勞作一年的果農，您的一句不負責任的言行，毀掉的可能是一家人一年的口糧！

中新網上海6月19日電 (陳靜施堅軒)上海市檢察院今日披露，今年以來，上海各級檢察機關共受理審查起訴危害食品安全及相關職務犯罪案件16件40人，已提起公訴9件24人。

上海檢察機關同日透露開展危害民生刑事犯罪專項立案監督活動的一起典型案件。在這起檢察機關建議追究刑事責任的涉嫌危害食品安全犯罪案件中，寶山區檢察院檢察院通過行政執法和刑事司法銜接機制，發現食品藥品監管部門查獲寶山區某土菜館負責人王某明知用餐廚垃圾生產、加工成“食用油”予以利用，并當場查獲回收的餐廚油一大桶，即建議行政執法部門將該案件線索移送公安機關立案偵查，并于5月初以涉嫌生產、銷售有毒、有害食品罪，對菜館負責人王某、廚師姜某批準逮捕。

據了解，上海各級檢察機關積極行動打擊危害食品安全的犯罪行為，今年4月底開始，上海市檢察院在全市開展危害民生刑事犯罪專項立案監督活動，并出臺了“開展危害民生刑事犯罪專項立案監督活動的實施意見”。根據意見要求，此間各級檢察機關重點圍繞媒體曝光、群眾反映強烈的嚴重危害民生、食品安全問題，梳理排摸近年來這類案件有案不立、有案不移、以罰代刑的線索，做到逐案登記跟蹤，及時掌握案件的偵查、起訴和判決情況，強化法律監督；并及時派員介入偵查、引導取證，防止立而不偵、偵而不結。

此外，檢察機關還加強內部工作銜接和協調配合，對發現的危害食品安全刑事犯罪背后的職務犯罪線索，及時移送力求突破一批重大有影響的案件；對案件中發現的社會管理問題及時向有關職能部門提出對策建議，促進社會管理創新。

針對辦理時發現食品安全領域犯罪涉及生產、流通、服務等多個環節出現監管漏洞等問題，申城檢察機關通過向相關行政執法機關制發檢察建議書的形式，促進完善食品安全監管。

中新網哈爾濱6月19日電 (李時強 記者 劉錫菊)6月19日，哈爾濱市警方開展了“打擊食品犯罪保衛餐桌安全”專項行動成果展。現場展示了繳獲的假煙、假酒、假食鹽、假藥等嚴重危害群眾安全的實物，鼓勵廣大群眾舉報食品安全違法犯罪活動。

6月19日，哈爾濱市公安局治安支隊、經偵支隊等單位現場展示了繳獲的假煙、假酒、假食鹽、假藥等嚴重危害群眾安全的實物，并就如何鑒別“瘦肉精”豬肉、病死豬肉、地溝油、假劣醬油、有毒大米、偽劣黑木耳、假蜂蜜、有毒豆芽進行現場講解。

2013年4月19日，哈爾濱市公安局巡警大隊根據群眾舉報線索，一舉搗毀了一處制售假茅臺、五糧液、富裕老窖等名牌酒窩點，查獲假白酒30噸、假名牌包裝2萬余件。涉案金額達110余萬元。

2013年6月15日，哈爾濱市公安局治安支隊民警查獲涉嫌銷售假藥藥店7家，查獲涉案假藥(清喘丸、骨濕康丸)200余盒，追究刑事責任7人，此案正在進一步審理中。

2013年年初，哈市警方全力打擊食品領域制假售假違法犯罪。截至目前共查破食品安全領域犯罪案件86起，刑事拘留103人。(完)

根據國家食品藥品監管總局法制司19日發布的通知，國務院已將食品安全法修訂工作列入2013年立法計劃，法制司決定面向社會圍繞食品安全法修訂內容開展征集意見活動。

據了解，此次修訂食品安全法的目的是為了適應食品安全監管體制改革的需要，增加食品安全監管的科學性和有效性。國家食品藥品監管總局法制司邀請有關單位和各界人士針對食品安全法實施的情況、存在的問題、以及如何修訂提出意見和建議，鼓勵提出修訂的具體條文并附簡要理由。

根據通知，這些意見和建議在今年7月15日前發送至spaqfxd＠sfda.gov.cn，聯系電話為010－63098722和15611247407。

現行的《中華人民共和國食品安全法》自2009年6月1日起施行，食品安全法共10章、104條，對食品安全監管體制、食品安全標準、食品安全風險監測和評估、食品生產經營、食品安全事故處置等各項制度進行了補充和完善。(記者朱立毅)

近日，國務院辦公廳印發了《國家衛生和計劃生育委員會主要職責內設機構和人員編制規定》。

國家衛生計生委共設21個內設機構，機關行政編制545名，內設機構和行政編制比改革前均有所減少。

取消、下放10項職責

將對醫療機構服務績效評價等技術管理職責轉移給所屬事業單位承擔

按照取消和下放行政審批事項的要求，國家衛生計生委取消了5項職責，下放了5項職責。

取消的職責包括：取消除利用新材料、新工藝技術和新殺菌原理生產消毒劑和消毒器械之外的消毒劑和消毒器械的審批職責；取消全國計劃生育家庭婦女創業之星、全國十佳自強女孩評選等達標、評比、評估和相關檢查活動；取消化學品毒性鑒定機構資質認定職責，有關事務性工作轉移給有條件的社會組織承擔；將對醫療機構服務績效評價等技術管理職責轉移給所屬事業單位承擔；按照事業單位分類改革的要求，減少對所屬醫療機構的微觀管理和直接管理，落實醫療機構法人自主權等。

下放的職責包括：將除利用新材料、新工藝和新化學物質生產的涉及飲用水衛生安全產品的審批職責下放省級衛生和計劃生育部門；將港、澳、臺投資者在內地設置獨資醫院審批職責下放省級衛生和計劃生育部門；將外國醫療團體來華短期行醫審批職責下放設區的市級衛生和計劃生育部門；將全國衛生縣城、全國衛生鄉鎮評審工作下放省級愛國衛生運動委員會；將全國計劃生育優質服務先進單位評審工作下放省級衛生和計劃生育部門等。

整合加強7項職責

加強食品安全風險監測、評估和標準制定

整合的職責包括：將國家發展和改革委員會承擔的國務院深化醫藥衛生體制改革領導小組辦公室的職責，劃入國家衛生和計劃生育委員會；將組織制定藥品法典的職責，劃給國家食品藥品監督管理總局；將確定食品安全檢驗機構資質認定條件和制定檢驗規范的職責，劃給國家食品藥品監督管理總局。

加強的職責包括：深化醫藥衛生體制改革，堅持保基本、強基層、建機制，協調推進醫療保障、醫療服務、公共衛生、藥品供應和監管體制綜合改革，鞏固完善基本藥物制度和基層運行新機制，加大公立醫院改革力度，推進基本公共衛生服務均等化，提高人民健康水平；堅持計劃生育基本國策，完善生育政策，加強計劃生育政策和法律法規執行情況的監督考核，加強對基層計劃生育工作的指導，促進出生人口性別平衡和優生優育，提高出生人口素質；推進醫療衛生和計劃生育服務在政策法規、資源配置、服務體系、信息化建設、宣傳教育、健康促進方面的融合。加強食品安全風險監測、評估和標準制定；鼓勵社會力量提供醫療衛生和計劃生育服務，加大政府購買服務力度，加強急需緊缺專業人才和高層次人才培養。

部門間職責更加明晰

協調明確了與其他部門在6個方面的職責關系

按照權界清晰、分工合理、權責一致的要求，《規定》協調明確了國家衛生計生委與國家發展改革委、國家質檢總局、國家食品藥品監管總局等部門在6個方面的職責關系。

明確國家衛生計生委負責研究提出與計劃生育相關的人口數量、素質、結構、分布方面的政策建議；國家發展改革委負責研究提出人口發展戰略、規劃和政策等。

明確國家衛生計生委負責編制國境衛生檢疫監測傳染病目錄，與國家質檢總局建立健全應對口岸傳染病疫情和公共衛生事件的通報交流、協作處理等機制。

細化明確了國家衛生計生委與國家食品藥品監管總局在食品安全風險監測和評估、食品標準和藥典制定等方面的職責分工和工作銜接關系。

合理設置內設機構

綜合司局合并，職責相近司局整合，主體業務司局原則不動

對兩部門綜合司局進行合并，對職責相近的司局整合，主體業務司局原則不動。同時，依據整合和加強的職責增設了部分機構。

在機構設置上，充分考慮計劃生育工作實際，設置了計劃生育基層指導司、計劃生育家庭發展司、流動人口計劃生育服務管理司，充實工作力量，確保計劃生育工作得到加強。

按照國務院機構改革和職能轉變方案，強調加強食品安全風險監測、評估和標準制定。“三定”規定明確，國家衛生計生委組織開展食品安全風險監測、評估，依法制定并公布食品安全標準，負責食品、食品添加劑及相關產品新原料、新品種的安全性審查，參與擬訂食品安全檢驗機構資質認定的條件和檢驗規范。

新農合管理問題另行規定

在管理體制明確前，國家衛生計生委繼續承擔新農合管理職責

新農合制度是我國農村衛生改革發展的一項重大制度創新，惠及8億多農民，受到農民群眾的由衷支持和歡迎，2012年參合率達到98%。

整合城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療，是項系統工程。目前，有關部門正在多方聽取意見，審慎研究。具體管理體制問題不在本次“三定”范圍內，將另行規定。在管理體制明確前，國家衛生計生委繼續承擔新農合管理職責。

工信部發布嬰兒奶粉監管方案

昨日上午，全國食品安全宣傳周工信部主題日上，工信部發布了“雙提”行動方案，要求對嬰幼兒乳粉參照藥品管理，并鼓勵乳粉企業兼并重組，力爭提升嬰幼兒乳粉質量、提振消費者信心。

5月16日，工信部印發了《提高乳粉質量水平，提振消費信心行動的方案》。這份被簡稱為“雙提”的行動方案，第一步行動就是從6月到8月，針對嬰幼兒乳粉企業進行質量安全檢查。

昨日上午，工信部消費品司副巡視員高伏在發言中表示，今后，嬰幼兒乳品企業將從生產環節實施GMP認證，對嬰幼兒乳粉質量的管理將參照藥品管理。

據悉，乳粉國標DB23790已經實施了近13年，但仍有部分企業沒有嚴格執行這一標準。

GMP是國際藥品生產質量管理的通用準則，是專用性、強制性的標準，多數國家或地區的GMP都具有法律效力，它的實施具有強制性，其所規定內容不得增刪。目前企業實施的ISO9000認證系統的推進、貫徹、實施是建立在企業自愿基礎上的，可進行選擇、刪除或補充某些要素。

乳業專家王丁棉稱，按照藥品管理辦法來監管嬰幼兒奶粉質量，這種非常措施在全世界來說都算是最嚴格的。

工信部相關負責人表示，未來將努力提升國內乳粉行業的集中度，鼓勵企業兼并重組。2年內將爭取培育形成10家年銷售收入超過20億元的具有自主知識產權的知名品牌和國際競爭力的大型企業集團，將行業集中度提高到70%以上。

除兼并重組外，還將淘汰一批不合格的乳粉企業。在上午舉行的會議上記者了解到，目前蒙牛已經完成了對雅士利的收購。

（法晚）

“納入獎勵舉報制度”、“增加責任保險制度”、“增加現代追溯制度”、“網售網購食品的監管”…… 《食品安全法》已實施4年，今年啟動修訂程序。6月17日，國家食品藥品監督管理總局法制司司長徐景和在第五屆中國食品安全論壇上透露，目前正在征集各地修改建議，梳理各方意見。

“做屠宰的不吃肉，有注水；種大棚的不吃菜，下了毒”……這些“戲言”某種程度上反映了我國目前食品安全所面臨的嚴峻形勢。

對于食品安全問題，黨和政府高度重視。在最近召開的三次國務院常務會議上，李克強總理都講到食品安全問題，明確建立最嚴格的食品藥品安全監管制度，并提出“重典治亂”的整治思路。

今年國務院機構改革，對食品安全監管機制作了重大調整，從多部門各管一段，到生產、流通、餐飲環節的監管權責整合。面對新形勢、新情況，修訂《食品安全法》顯得尤為迫切。

公眾對解決食品安全問題的急切心情和熱情期待，能否直接反映到《食品安全法》的修訂之中，廣受社會關注。

中國法學會食品安全法研究中心主任李仕春稱，《食品安全法》的修訂需要摸清這些年來違法事件發生的前因后果，并體現在修訂工作中。要弄清該法在實踐中哪些法條實施得不好，或無法實施，找出癥結進行修訂。

全國人大常委會法工委行政法室巡視員李援說，我國10人以下的小企業、小作坊占食品生產加工企業總數的60%，雖然市場占有率僅約9.3%，卻成為我國食品安全問題的多發點和監管的難點，必須給予足夠的重視。

徐景和表示，《食品安全法》的修訂總體原則是加大對違規違法行為的懲處。“將效能治理引向深入就要明確地方政府、食品企業、監管部門以及其他所有利益相關者在食品安全法當中的權利、義務和責任”。

作為食品行業從業者的娃哈哈集團董事長宗慶后說，這些年很多群體性的產品質量問題，根源出在農產品的質量不合格上。現在食品原料源頭方面的主要問題包括環境污染(水源、土地)、殺蟲劑、除草劑的殘留污染、養殖環節抗生素濫用、飼料添加劑違規使用和非食品物質添加等方面，而這些問題一旦出現，在食品加工環節很難解決。對此，北京市食安辦食品安全監督檢查和應急管理處處長馮源建議，修訂時應注重《食品安全法》和《農產品安全質量法》的銜接。

一部法律的完善、修訂還要考慮整個法律體系，北京二中院刑二庭審判長楊子良厚厚的筆記記錄著他搜集的有關食品安全事件審理案例。根據多年的司法實踐，他希望這次修訂應明確食品安全檢驗報告應由誰出具，當辯控雙方出具的檢驗報告結果不一致時，哪個機構更具有權威性；國家層面應建立一個食品安全領域的專家庫……“食品安全領域的專家說辭泛濫，影響了專家的公信力。這些也反映到了司法實踐層面”。

正如國家食品藥品監督管理總局局長張勇所說，“保障食品安全，需要政府監管責任和企業主體責任共同落實，行業自律和社會他律共同生效。”

昨天，農業部農村經濟研究中心副主任鄧志喜在“誠信共治維護食品安全”分論壇上表示，盡管我國農產品的合格率總體處于較高水平，但仍有超過50%的消費者認為我國農產品質量安全問題嚴重。一旦出現農產品安全風險的任何負面信息，消費者馬上會選擇停止購買，因此食品企業要特別注意誠信建設和風險防范。

□專題調研

53.1%消費者不滿農產品質量

農業部發布的最近四年我國主要農產品質量監測報告顯示，我國蔬菜、畜禽產品、水產品等主要農產品監測合格率均保持在96%以上，而畜禽產品合格率更是高達99%，產品質量處于較高水平。

然而，2012年農業部農產品質量安全監管局專題調研結果顯示，消費者對農產品質量安全普遍關注，有53.1%的消費者認為我國農產品質量安全問題比較嚴重，且消費者對農產品質量安全風險的容忍度很低，農產品質量安全一有風吹草動，就會引起軒然大波。

企業出錯消費者會用腳投票

在調查中，60%以上的受訪者表示，當遇到農產品質量安全問題時會選擇保持沉默，只有37.4%的消費者愿意投訴。“怕麻煩、缺乏投訴渠道、怕遭到報復是消費者選擇沉默的主要原因。”鄧志喜說。

雖然多數人選擇沉默，但消費者還是會對風險信息做出強烈反應。根據調查，一旦有農產品質量安全風險的消息出現，近半數的消費者會立即停止購買相關產品，并轉告親友。“這個給我們帶來啟示，一旦誠信上出了一點點差錯，消費者會用腳投票，這會給企業帶來意想不到的損失。”鄧志喜表示。

□專家解讀

食品安全最大危機是信任危機

昨天，中國食品科學技術學會理事長孟素荷在“技術創新與食品安全”分論壇上指出，食品安全是全球面臨的共同挑戰，沒有一個國家可以幸免，食品安全最大的危機是信任危機。

孟素荷公布的一組數據顯示，中國食品工業持續近30年的20%以上的高速增長，在今年第一季度出現了15%的增速，這是近30年來所沒有的。“中國食品工業在未來的5到10年還依然是全球最活躍的經濟板塊，不過要過一個巨大的坎就是食品安全。”

孟素荷認為，中國食品安全面臨幾大挑戰：首先是中國食品工業的基數大，因此食品安全事故發生的概率與顯示度高；二是源頭污染易于傳遞到整個產業鏈；三是落后分散的農業生產方式加劇了食品工業和中國農業結構性的矛盾，如三聚氰胺、瘦肉精、黃曲霉等事件都發生在原料部分；四是風險交流的缺失，老百姓的心理傷害大于真正的生理傷害。

目前行業、社會和政府對食品科學技術的需求非常大，在巨大的壓力之下，有不少科學家從幕后走到臺前說出真相，卻受到辱罵和質疑。

孟素荷表示，食品安全最大的危機是信任危機，重新鑄造信任之路需要科學精神，在破解食品安全全球挑戰中，中國已經取得了重要的成果，從危機應對走向了風險預防，而且從終端檢測走向過程控制，這是一個值得期待的進步。

□熱點回應

方便面碗外層原料有保證

針對近日有媒體報道稱部分方便面紙碗外側被檢測出含有熒光物質；其最外層的光油也存在健康隱憂。對此，昨天有專家在分論壇上表示，食品包裝用紙的安全性方面大家不用有太大的擔心。

中國造紙學會秘書長曹振雷表示，包裝用紙的主要成分是紙漿和少量的添加劑，添加劑的作用是提高紙的挺度，沒有任何危害。而大家最擔心的增白劑，國家已出臺限白政策，且有具體的檢測方法。

曹振雷表示，再生紙漿方面，經過化學處理，特別是有脫模過程的，用過氧化氫去處理以后相當于消過毒，可以放心使用。

另外，我國的生活用紙和衛生用紙都要求不能使用廢紙，盡管國外可以使用，但由于我國的廢紙可溯源體系尚不健全，因此我們還是要堅持謹慎的原則。

康師傅中央研究所所長楊乾輝也表示，目前我們的方便面所使用的是雙層紙桶，內層（和食品接觸的部分）用的是原生紙，符合國家食品包裝材料原生紙衛生標準GB9685的規定。而外層主要用來說明里面的產品是什么，同時起到美觀、支撐包材讓它更有強度的作用。因此，外層材質部分是采用原生紙，部分采用再生紙，但整個生產過程都有管控，可以確保外層用紙的原料都是合格的。

京華時報記者胡笑紅 實習記者平亦凡

《經濟參考報》記者17日從消息人士處獲悉，《食品安全法》修訂工作已開始啟動，《食品安全法》將增加一些新的內容。主要包括建立強制性食品安全責任保險制度、設立最低賠償金，但對是否加大懲罰性民事賠償還有待商榷。

全國食品安全宣傳周和第五屆中國食品安全論壇17日同時在北京啟動，其中食品安全法體系發展與完善成為最熱的話題。消息人士告訴記者，《食品安全法》將有“兩大突破”。

一是建立強制性食品安全責任保險制度。現行《食品安全法》未要求，食品企業必須參加食品安全責任保險。

食品安全責任險是由食品流通領域經營企業投保并繳納保險費，主要承擔食品銷售企業由于疏忽和過失致使消費者食物中毒或食源性疾病，或者食品中有異物，造成消費者人身損害和財產損失，保險公司在限額內予以補償。

記者了解到，食品安全責任險在我國已推行了7年左右，但由于不屬于強制性保險，除了一些大型食品企業投保外，很多中小型企業并未投保。

“食品安全責任保險推出的時間短，部分企業保險意識不足，而且在食品安全領域，各相關方較少應用保險方式轉移社會風險，因而目前我國食 品 安全 責 任 保 險 的 投 保 率 不 足10%。”中央財經大學保險學院教授李曉林說。

作為國內率先推出食品安全責任保險產品的公司，長安責任保險公司相關人員指出，食品安全責任保險最具社會保障功能，能在食品事故發生后及時補償受害消費者，減輕政府的財政壓力。“從國際上看，食品安全責任保險發展較好的國家，政府通常都會給予一定的支持。相比之下，我國對食品安全責任保險的補貼不足，這是制約我國食品安全責任保險發展的最主要原因之一。”

二是設立最低賠償金。

《食品安全法》規定，“生產不符合食品安全標準的食品或者銷售明知是不符合食品安全標準的食品，消費者除要求賠償損失外，還可以向生產者或者銷售者要求支付價款十倍的賠償金。”

“食品質量安全應成為企業的最大資源，而且還要提高違法成本和守法受益，完善懲罰性賠償制度和有獎舉報措施。”國家食品藥品監督總局局長張勇指出，目前我國的食品安全保障體系，亟須符合我國國情的管理理論、更縝密的法律制度設計、更先進便捷的技術創新，也需要訴求正當利益的監督制衡機制。

據他介紹，目前我國食品整體狀況是量大面廣的消費總量、“小、散、亂、低”的產業基礎、尚不規范的產銷秩序、相對缺失的誠信環境、滯后的企業主體責任意識、薄弱的監管能力等。

“這一條有點空洞。”中國人民大學教授劉俊海告訴記者，對于食品質量和安全應該建立最嚴格的法律責任追究制度，這包括對于修改侵權責任法，對潛在消費者損害賠償救濟制度。“設置最嚴格的法律責任，要大幅度降低企業的違法收益，同時提升消費者維權的收益。”

黑龍江食品藥品監管局副局長張守文介紹，德國的問題奶粉在以色列出現問題后，德國支付了以色列受害人數千萬美元的民事賠償額。

消息人士向記者透露“十倍賠償金額已經有懲罰性賠償的含義了，因此修訂內容中增加更高比例的懲罰性賠償金不太現實。不過，設定最低賠償金的思路目前已經達成了共識。”

該人士告訴記者，初步考慮最低賠償金的標準為1000元至2000元。“一個人買包子，發生了食品安全事件。如果按照十倍懲罰性賠償，最多賠100元，不足以威懾違法分子。而設立最低賠償金，正好處理此類違法情況。”經濟參考報 記者　曾亮亮　白田田

中新社北京6月17日 中國國務院副總理汪洋17日在北京談及食品安全問題時強調，“治亂要用重典”，對那些蓄意謀財害命的違法犯罪分子，要嚴懲重徒，絕不手軟。同時社會要強化監督責任，讓不安全食品生產經營者“一處失信、寸步難行”。

當日以“社會共治、同心攜手維護食品安全”為主題的2013年全國食品安全宣傳周主場活動在北京舉行。汪洋在講話時作出上述表示。

中國首部食品安全法即將修訂，并在今年內完成，這部法律被外界認為是中國監管最嚴的食品安全法。對此，汪洋表示，修法要嚴格直接責任追查，通過嚴厲懲罰來治理食品安全之亂。他說：“誰生產的誰負責，誰銷售的誰要負責，防止扯皮，就是誰和消費者發生關系(直接發生關系)，誰就首先負責。治亂要用重典，對那些蓄意謀財害命，造成嚴重后果的違法犯罪分子，要嚴懲重徒，絕不手軟。”

汪洋害強調，要多管齊下、內外并舉，綜合施策、標本兼治，構建企業自律、政府監管、社會協同、公眾參與、法治保障的食品安全社會共治格局，凝聚起維護食品安全的強大合力。

汪洋指出，實行社會共治，關鍵是落實各方責任。企業要落實主體責任，自覺樹立質量意識，健全管理制度，形成層層追溯、相互制約機制。政府要履行監管責任，創新監管方式，建立覆蓋“從農田到餐桌”全過程的最嚴格的科學監管制度。社會要強化監督責任，形成人人監督食品安全的天網，讓不安全食品沒有市場，讓生產經營者“一處失信、寸步難行”，讓不法分子無處藏身。

汪洋還為食品安全支招，建議利用現代手段進行宣傳。他說，很多農民工不看電視，但是他有手機，可以給他們發公益短信提醒他們注意食品安全。馬云創辦的淘寶網也賣食品，如果在賣食品的時候對一些重要的食品安全事項進行提醒，買家就可以不上當，這也是一種食品安全的普及。

當日，中國公安部副部長黃明也在同一個活動上強調，各級公安機關要依法嚴厲打擊食品安全犯罪，廣泛發動民眾舉報線索，深化警民合作，讓犯罪分子如過街老鼠、無處藏身。完

據經濟之聲《央廣財經評論》報道，我國第一部《食品安全法》在實施四年后，即將啟動修訂。國家食品藥品監督管理總局介紹，《食品安全法》的修訂，已經列入國務院法制辦今年立法計劃。從染色花椒、毒生姜到近期曝光的鎘大米、毒皮蛋，層出不窮的食品安全事件，不斷摧毀政府的食品安全監管公信力。因此，如何"重典治亂"是《食品安全法》修訂過程中，政府和社會各界共同關注、討論也會最激烈的焦點。"重典治亂"，是國務院總理李克強針對食品安全問題提出的整治思路。

在最近召開的三次國務院常務會議上，李克強總理都講到食品安全問題，并明確建立最嚴格的食品藥品安全監管制度。今年，國務院機構改革后，食品安全監管機制有了重大調整，從多部門各管一段，到生產、流通、餐飲環節的監管權責整合。因此，修訂《食品安全法》，變得非常緊迫。目前，國家食藥監總局已經就修訂《食品安全法》召開了研討會，征集法學、行政學、藥學、食品工業領域多位專家和地方食品安全執法者意見。按立法計劃，《食品安全法》的修訂，力爭今年年底完成；其間，修訂草案還將由國務院法制辦向社會公布，公開征求意見。國家食藥監總局已經成立了專門的部門，集中精力開展《食品安全法》的修訂工作。北京市岳成律師事務所合伙人岳屾山來評論這個話題。

岳屾山：我個人認為，重典政策應該是體現在監管的力度方面，比如監管機關，監管的面要寬、要廣泛，而且要深入，這其實也是一個“重”。另外，更多的人關心的如何對它進行處罰，是不是在處罰上應該加大力度，罰它個傾家蕩產，讓它以后再也不敢做這種事，增大它的違法成本，這是大家所普遍關注的。

一部法律的完善或者說是修治的時候，還要系統的來考慮。考慮整個法律體系的鏈接，食品安全法的處罰權限其實是從行政出發，罰款、吊銷營業執照等這一類的處罰，不能限制人身自由。如果涉嫌犯罪，后面有刑法來進行處罰，就是要在行政處罰所允許的最大限度內，增大自己處罰力度。而且要跟刑法連接上、匹配上，不能說它罰的結果比刑法罰的還重了。

就目前來講，我們說行政處罰和刑事處分銜接的并不是特別好，因為我們有時候能看到，很多家生產不安全食品的企業，以前多次受過處罰。但是每次處罰之后，就是罰完錢、責令整改之后就沒事了，然后接著犯，然后又罰他。有時候按照刑法，有可能已經是刑事犯罪了應該對它進行刑事處分，甚至剝奪人身自由。如果我們的行政執法部門對于刑法的相關的標準是清晰的，能夠連接的上，它在發現違法之后，符合刑事犯罪的條件了，那么就送給公安機關進行處分了。這個銜接的問題，涉及到一個實體還有一個程序，實體就是區分什么樣的程度才是行政處罰范圍，什么樣的程度是刑事處罰范圍，這個是需要多個部門來共同協商之后，確定好以往現行的法律來確定的。還有一個就是程序，就是說你這個部門對它進行行政處罰，但是在處罰的過程當中發現了違法犯罪行為，那么通過一個什么樣的程序把它移送給司法機關來進行刑事處分，這個是需要解決的。

岳屾山：食品添加劑是否是屬于有毒有害？這個有毒有害是需要我們國家給出一個相應標準，什么樣算是有毒有害，什么類型、什么品種是有毒有害？如果說觸犯法律的話，我們會移送刑法機關。如果說它只是說生產的是不合格的產品，或者添加不能夠添加的原材料，這個原材料還不構成有毒有害的級別，那么這個應該是在行政的范圍內進行處罰。所以說標準是很關鍵的，而且標準必須要實現制定，而且詳細、公布出來讓大家能夠知道和接受的一種標準。

其實我們說法律你制定的再嚴格，如果說推行不下去，沒有一個人認真的來執行的話，那就是一張白紙，沒有任何意義的。更關鍵的是一個法律的執行，也就是監管層面，我們說現在老買國外的商品，國外的食品，其實國外的商家就真的那么有良心，有那么社會責任感嗎？其實不是。其實我們可能更多的認為是說，國外的這種監管的體系和監管的力度是值得我們去信任的。我們買的其實來講是國外監管的信任，并不是說真正的商家的良心。

如果我們國內的多個部門之間，并不是那樣的推諉或者說是真正的能夠落實，切身的推行我們監管制度就憑現在的食品安全法也能夠打掉很大一部分的違法行為，關鍵一點就是我們的部門很多，我們有食品藥品監督部門，我們有質量監督部門，我們有工商部門，有衛生行政管理部門，這些部門之間他們如何來配合，如何能夠說我去這個部門進行投訴的時候，不會告訴我說這事不歸我管，你去找食品安全部門。食品安全部門說這事我管不了，你找工商部門，這種推諉，那么只要有我們的群眾或者說消費者去舉報之后就能夠給予處分，給予處理的話，那我想大家、消費者就對我們食品的信心重塑起來了。

今天上午，國務院食品安全辦等14個部門聯合啟動全國食品安全宣傳周活動。中共中央政治局委員、國務院副總理汪洋為食品安全宣傳支招：還要利用現代的手段。

汪洋說，很多農民工不看電視，但是他有手機，可以給他們發公益短信提醒他們注意食品安全。馬云創辦的淘寶網也賣食品，如果在賣食品的時候對一些重要的食品安全事項進行提醒，買家就可以不上當，這也是一種食品安全的普及。

汪洋說，希望社會的每一個成員、每一個企業、每一個組織積極參與到食品安全工作中來，為保衛自己的健康，為保衛大家的幸福生活，各司其職，各盡其責，各顯其能，成為食品安全的監督員、守護者、受益人。

“我太太不讓我參加任何會議，但這是唯一一次讓我趕緊去參與的活動。”大自然保護協會中國主席馬云則用故事回應了副總理的建議。馬云說，民以食為天，“如果我們不共同解決的話，這個天的問題會越來越大。”馬云7年前回到曾經生活過的農村，村里有一條小河，他十三四歲時在那里游泳差點淹死。如今，小河的深度剛剛達到腳踝處。鄉親們招待他時會說，“這個菜是給城里人吃的，這個菜是給我自己吃的。”但農民沒有意識到，水是流動的，空氣是流通的。

國家食品藥品監管總局局長張勇今天透露，當前我國食品安全正處于負重爬坡的關鍵階段，監管力度加大和問題易發多發還將在一段時間并存，監管能力建設和監管資源優化配置還不可能一步到位，一系列標本兼治政策措施的效果顯現還需要一個客觀的過程。保障食品安全既是一項責任重大、十分緊迫的工作，又是一項需要長期努力、扎實推進的艱巨任務。 (記者賈曉宏)