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中新網9月1日電 據外媒8月31日報道，歐盟揚言，如果俄羅斯不開始改變在烏克蘭的行動，將對其采取新的貿易制裁；但參加布魯塞爾歐盟峰會的領導人之間存在明顯分歧，使得實施新制裁措施的時機變得不確定。

烏克蘭總統波羅申科此前發表了一番冗長的講話，他警告稱，如果俄軍繼續支持烏克蘭民間武裝，烏克蘭將可能很快爆發“全面戰爭”。之后，歐盟領導人31日同意由官員在一周內起草一份新措施清單，這些措施有可能沖擊到許多行業。

但歐盟官員擔心制裁有可能影響到自己國家增長乏力的經濟，以及他們獲得俄羅斯能源供應的渠道，這些不安情緒意味著，內部存在分歧的歐盟有可能不會同意對普京設定明確最后期限或確切條件。盡管有大量證據存在，普京依然否認俄軍介入了烏克蘭危機中。

歐洲理事會要求俄羅斯“馬上從烏克蘭撤走所有軍備和兵力”，并敦促達成停火。領導人要求歐盟執委會在一周內準備好有關新制裁的提議待審議，包括針對與烏東部分裂勢力有來往的個人或機構的措施。

德國總理默克爾指出，新措施將在一周內準備好，她表示，普京必須采取行動避免新制裁，并稱：“如果當前局勢持續或惡化，將會做出有關新制裁的決定。”

她說，懲罰有可能針對任何一個歐盟已提到過的會瞄準的商業領域。

但在被問及歐盟制裁行動的最后期限時，歐洲理事會主席范龍佩說：“進一步行動將取決于相關局勢的發展。沒有明確的標準，但我能向你保證的是，每個人都認為我們必須快速行動。”

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歐盟領導人8月31日就烏克蘭問題對俄羅斯發出新一輪制裁的“最后通牒”。歐盟發表聲明說，如果俄在一周時間內繼續導致烏克蘭局勢惡化，將面臨新一輪制裁。但由于歐盟內部對俄制裁態度分歧明顯，新一輪制裁生效時間仍不明朗。

俄不讓步就制裁

歐洲理事會主席赫爾曼·范龍佩說，歐盟領導人在峰會上決定，如果俄羅斯在烏克蘭問題上拒絕讓步，歐盟將進一步采取措施。

根據會后聲明，歐洲理事會要求歐盟委員會盡快開始準備工作，在一周內拿出有關建議方案，根據烏克蘭事態發展對俄羅斯采取進一步行動。

范龍佩在新聞發布會上說：“鑒于過去幾天的事態發展和慘重的生命損失，每個人都十分清楚應立即行動。”

制裁領域大體不變

德國總理安格拉·默克爾說，歐盟新一輪制裁措施涉及領域與先前幾輪制裁類似，此外還將包括禁止對俄出口部分高科技產品和石油勘探設備。

歐盟委員會主席若澤·曼努埃爾·巴羅佐說：“如果俄羅斯繼續惡化(烏克蘭)危機，將付出高昂代價。現在是該坐下來商討和平的時候，為時不晚。但時間正迅速流逝。”

自烏克蘭危機爆發以來，美國和歐盟以俄羅斯干涉烏克蘭內政為由，對俄實施多輪制裁。制裁措施主要涉及經濟領域，包括針對俄個人及其企業在金融和簽證方面的限制以及對俄銀行、能源公司和軍工企業的制裁等。俄羅斯則以食品進口禁令等措施予以還擊。

歐盟內部分歧明顯

針對歐盟準備對俄實施的新一輪制裁，斯洛伐克總理羅伯特·菲佐8月31日公開表示反對，稱這種做法“毫無意義、只會起反作用”。菲佐的表態表現出歐盟內部對俄制裁態度分歧明顯。

張旌(新華社供本報特稿)

■新聞鏈接

俄被俘傘兵全部回國

俄羅斯空軍官員8月31日說，在烏克蘭東部地區被俘的俄羅斯傘兵已全部回國。這名官員同時說，俄羅斯方面當天早些時候也把63名進入俄境內的烏克蘭士兵交還給烏克蘭方面。

俄羅斯空軍副司令阿列克謝·拉戈津說：“談判非常艱難，但最終情理戰勝了一切，事情得到圓滿解決。最重要的是，我們的士兵回到我們身邊，回到俄羅斯。我想強調，我們永遠不會放棄我們的人。”

烏克蘭當局25日稱俘獲了10名非法進入烏克蘭的俄羅斯傘兵。烏方還在網站上發布視頻，展示“戰俘”。俄羅斯媒體援引一名俄羅斯國防部官員的話報道，確有俄傘兵在邊境地區巡邏時“誤入”烏克蘭被對方拘留。按這名官員的說法，這些傘兵被俘時沒有抵抗。

拉戈津說，這些傘兵遭拘留后，俄羅斯竭盡全力把他們帶回國。接下來，他們將接受心理咨詢等幫助。

“烏克蘭方面扣押我們的士兵長達數天時間，我感到難以接受。并且，烏方還把他們帶到了基輔。相比之下，數百名烏克蘭士兵越境進入俄羅斯，卻得到俄相關部門的全面幫助，并被立即送回烏克蘭。”他說。

拉戈津同時說，俄羅斯已向烏克蘭交回了63名于8月27日進入俄境內的烏克蘭士兵。這些士兵數天來被安置在一處臨時營地，并在各方面得到幫助。他們已被送至俄羅斯別爾哥羅德州一處民用機場，并將在那里乘車返回烏克蘭。

張旌(新華社供本報特稿)

聚焦“烏克蘭局勢惡化”是剛剛閉幕的歐盟領導人特別峰會的主題，但結果卻是“雷聲大，雨點小”，讓歐盟再度處于尷尬境地。

其一、從峰會前的“殺氣騰騰”看，歐盟似乎立馬要宣布新的對俄制裁措施，但與會者爭吵到半夜也不過出臺了一個“緩沖器”：要求歐盟委員會在一周內拿出有關建議方案。這意味著，各方先提出建議看看，至于最終如何，再說。

其二、歐盟內部分歧嚴重，一些成員國公開反對。斯洛伐克總理菲佐在峰會后公開聲稱升級制裁“沒有意義”“起反作用”，威脅要否決新的制裁措施。

如此這般尷尬再次說明，面對俄羅斯，歐洲一直處于兩難境地。

從內部來說，一方面，歐洲人對烏克蘭亂局感到焦慮，試圖通過聯手西方所有力量對俄羅斯進行反制；另一方面，歐盟28國利益訴求不同，對俄關系冷暖相差巨大，歐盟很難鐵板一塊。

從外部來說，美國一直在向歐洲施壓，要求歐洲沖到最前線；烏克蘭亦是一再向歐洲示好，把希望寄托在歐洲身上。此次歐盟峰會當天，烏克蘭總統波羅申科訪問歐盟，其目的就是“與歐盟達成更強大的團結一致，并尋求歐盟更堅定的行動”。

從經貿上看，歐俄之間的聯系千絲萬縷，對彼此都具有重要戰略意義，制裁只會是“殺敵一千，自損八百”。歐盟是俄主要貿易伙伴，在俄出口和進口中均占約一半的份額。反過來，歐盟對外貿易關系中，俄羅斯排在美國和中國之后，居第三位。因此，歐俄彼此制裁與反制裁措施的升級，注定將兩敗俱傷。

的確，歐美的聯手制裁讓俄羅斯日子不好過。據媒體報道，制裁使俄羅斯經濟面臨著投資疲軟和資本外逃的風險，俄羅斯經濟部近日把2015年經濟增長預期從2%調低到1%。

反過來，歐洲亦是“自損八百”。且不說歐洲油氣進口嚴重依賴俄羅斯，就是農產品貿易也大受影響。歐盟委員會發布的2014年夏季農產品展望報告說，歐俄貿易戰將嚴重影響多種農畜產品。與去年同期相比，今年前4個月歐盟出口俄羅斯的豬肉量驟降80%。而歐盟奶酪出口總量的三分之一銷往俄羅斯，制裁將導致該領域出口量急劇下降，德國從業者將受到最大打擊。

難怪，德國、意大利、西班牙等國家在歐俄制裁中已經深受其害，法國、匈牙利和斯洛伐克等明確表示反對采取更多的經濟制裁。于是，人們就可以理解斯洛伐克總理菲佐為何不顧歐盟團結而“沖冠大怒”了。

冬天眼看就要到了，歐洲還指望著俄羅斯的油氣過冬，歐盟面臨的壓力將更大。正因為如此，歐盟一直沒有把話說死，不把事情做絕。歐盟委員會主席巴羅佐表示，制裁措施并非目標，只是為了讓俄羅斯領導人意識到其行為“不可接受”。他強調，烏克蘭危機不能通過軍事手段解決，歐盟敦促俄羅斯與歐盟、烏克蘭開展建設性的合作。

歐俄相互升級制裁還具有外溢效應。歐洲國際政治經濟研究中心主任弗雷德里克·埃里克松認為，歐俄兩大經濟體的貿易戰不僅傷害彼此，還將給其他經濟體和世界經濟帶來負面影響。

歐盟如何走出眼前的尷尬，歐盟一周內拿出什么的制裁清單，且行且觀察。(記者周珺 孫奕)

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中新網8月31日電據外媒報道，歐盟領導人30日舉行峰會，選舉波蘭總理圖斯克和意大利外長莫蓋里尼分別擔任歐洲理事會主席及歐盟委員會外交和安全政策高級代表。

莫蓋里尼是一名中左翼領導人，她是歐盟年輕的面孔，將接替現任歐盟外交和安全政策高級代表阿什頓，于11月1日正式上任。

圖斯克則是中右翼領導人，他將接替范龍佩，于12月1日就任歐洲理事會主席，負責制定歐盟大的方針、主持歐盟峰會、撮合歐盟成員國達成協議等工作。

莫蓋里尼

41的莫蓋里尼是年輕的政客，今年二月才出任意大利外長。她被指經驗不足，對俄羅斯立場軟弱，這讓她在今年七月的歐盟峰會上遭到不少阻力。

不過，在歐盟峰會上，范龍佩說服了其他領導人，接受莫蓋里尼成為歐盟外交政策方面的代表。

莫蓋里尼畢業于羅馬第一大學政治系，羅馬也是她的家鄉。她的畢業論文關于伊斯蘭主義。2008年她當選進入議會，專攻外交事務，她是意大利總理倫齊的心腹。

莫蓋里尼上臺后將會馬不停蹄，處理烏克蘭危機、伊朗核活動以及伊斯蘭武裝等問題。她是擊敗多名歐盟外交界老手后當選的，因此她的一言一行將會被仔細分析。

卡內基歐洲研究中心主任特塞說：“不僅她的外交知識會被質疑，同時她能否有足夠能力成為資深外交官也會被質疑。”

歐盟成員國都試圖牢牢把握各自外交政策，對歐盟在國際舞臺上“一個聲音”的呼吁只是予以敷衍。

特塞說，作為歐盟外交政策的高級代表，“你其實就是成員國的雇員，他們總是擔心被別人左右政治，也不希望看到一個雄心萬丈的人。”

圖斯克

圖斯克得到德國總理默克爾和英國首相卡梅倫的大力支持，登上歐洲理事會主席一職。

他領導的波蘭政府是歐盟中要求對俄羅斯予以制裁的最堅定的國家之一，烏克蘭危機也將是他執政時期的最大挑戰，此外，他的英語能力差也被認為是其弱項。

盡管今年一月波蘭對英國首相卡梅倫削減歐盟移民的兒童補貼不滿，但卡梅倫還是支持圖斯克，認為他有可能對英國徹底改革歐盟的計劃予以支持。

2007年圖斯克擔任波蘭總理，2011再度當選連任。

圖斯克是波蘭少數民族卡舒比人，他曾領導公民綱領黨，該黨支持自由市場經濟政策，他削減公營部門，推進私有化，降低稅負以吸引外資，試圖說服海外波蘭人回國。

圖斯克是個足球迷，他有兩個孩子，均已成年。妻子是歷史學家。

烏克蘭危機正在滑向失控的局面，但決定事態發展的關鍵已經不是烏克蘭，而是美國、歐盟和俄羅斯的態度

文/張弘

8月26日，俄白哈關稅同盟成員國元首、歐盟代表以及烏克蘭總統在白俄羅斯首都明斯克舉行了三方會談。雖然會議主要議題是三方經濟合作和能源供給安全，但俄烏領導人雙邊會談卻成為媒體關注的主要焦點。雖然在烏東部武裝沖突正處于膠著狀態，普京和波羅申科依舊釋放出希望和平解決危機的意愿，“普波會”因此引起各方無限猜想。

然而，雙方談判持續到當地時間深夜仍然無法達成一般共識，原定的多方領導人新聞發布會也被迫取消。雖然各方都認為外交手段是解決烏東部沖突的最佳辦法，卻無法形成解決危機的基本路線圖。三方會談未能取得什么明顯成果。

俄烏堅守立場難妥協

從俄羅斯來看，俄占盡經濟和軍事優勢，并力促烏克蘭沖突各方和談。烏克蘭事關俄西部安全利益，也是獨聯體經濟一體化的重要環節。首先，歐盟在能源上嚴重依賴俄羅斯能源，制裁空間和手段十分有限。俄歐貿易的核心是俄羅斯對歐盟的石油和天然氣出口，歐盟在短期內尚無法找到替代供應商，歐盟制裁不會觸及能源貿易。普京認識到歐洲經濟制裁的能源短板，不斷通過給烏克蘭斷氣來提醒歐盟成員國不要過激地孤立和制裁俄羅斯。

其次，俄羅斯強大的國防力量成為普京反擊西方戰略擠壓的堅實支撐。脫胎于蘇聯的俄羅斯仍然是世界上僅次于美國的核大國，強大的軍工產業為俄打造軍事大國奠定了物質基礎。在烏克蘭政權更迭之后，俄迅速批準了增加國防預算的法案。俄政府今年預算項目中的“國防支出”將環比增加18.4%，增至2.4881萬億盧布(約689億美元)，約相當于全國GDP的3.4%，占政府支出總額的20%以上。此外政府還將投入16.5%的預算用于國家安全和執法。2015～2016年度俄國防支出增幅將合計33%，到2016年國防預算將增至約3.378萬億盧布(約956億美元)。

能源優勢和軍事實力讓俄羅斯在明斯克峰會上信心百倍，普京一方面多次公開表示無意瓦解和分裂烏克蘭，同時又明確提出化解危機的條件。俄希望基輔政權能夠滿足東部居民的自治要求，以聯邦化來實現民族和解和保持國家統一。

但對于烏克蘭，國內政治因素促使波羅申科態度強硬，無法妥協。首先，民族主義是波羅申科執政的主要根基。波羅申科起家于商業，是烏著名的巧克力大王，雖然在歷任政府中都擔任過要職，卻沒有屬于自己的執政團隊。在今年舉行的總統選舉中，波羅申科通過與民族主義右翼政黨結盟，奉行積極歐洲一體化政策贏得勝利。因此，他在處理東部武裝沖突問題上態度強硬，特別是對俄關系上寸步不讓。

其次，著眼于10月的議會選舉，力爭整合親歐政黨。雖然亞努科維奇已經出走俄羅斯，但議會中仍有大量的代表東部利益的親俄議員和有著濃厚蘇聯情結的烏克蘭共產黨議員，這些議員已經成為制約波羅申科執政的最大內部阻礙。與此同時，昔日的競爭對手季莫申科領導的祖國黨也有可能威脅到波羅申科的執政權威。波羅申科提前進行議會選舉，旨在借此整合親西方政黨力量，清除議會中親俄政黨。因此，從國內政治的角度出發，波羅申科不但對俄不愿意做出讓步，甚至有可能加強在東部戰事的力度。

再次，極端民族主義組織也制約著波羅申科的政策空間。一旦妥協就有可能遭致極端民族主義的反彈。極端民族主義組織“右區”向政府公開施壓，要求清理政府中的親俄官員和議會中的親俄政黨。否則將掉轉槍口，威脅進軍基輔。8月17日，“右區”要求波羅申科整頓內務部秩序，解除反烏勢力代表在內務部的職務，開始調查這些勢力的犯罪活動，釋放所有被扣押的“右區”支持者及其他志愿隊伍。若在48小時內不履行要求，該組織代表威脅撤回“前線的所有部隊”并出兵基輔。

歐盟調停勉為其難

無論從文化、政治等軟實力，還是從經濟、軍事等硬實力來看，美國而非歐盟，才是調解烏克蘭危機的最佳人選。但自奧巴馬入主白宮以來，美國的全球戰略已經開始收縮，并將重心轉移到亞太地區，重點防范中國的崛起。2013年爆發的烏克蘭危機迫使美國不得不幫助歐盟收拾爛攤子，當亞努科維奇被迫出走以后，美國就再次將烏甩給了歐盟來善后。雖然美國和歐盟迄今對俄羅斯已采取了三輪經濟制裁，但普京非但沒有妥協，反而出臺了反制裁措施。

奧巴馬曾向《經濟學人》表示，俄羅斯“沒有做出任何成就”，普京在國際上制造了麻煩，短期內贏得了國內政治資本，長期來看受害的是俄羅斯。奧巴馬雖然強調傾向用外交手段解決烏危機，同時承認美歐新一輪經濟制裁還未能夠解決問題，但從訪談中不難看出，美國在烏克蘭的底線就是避免俄羅斯使用核武器。即便俄直接出兵烏克蘭，美國和北約也沒有打算進行干預。奧巴馬在專訪中談到俄羅斯的地區挑戰時說：“我們必須回應現在俄羅斯面臨的實際地區挑戰。我們必須確保他們沒有升級到在討論外交政策時忽然亮出核武器的地步。”

問題是，一心經營“亞太再平衡”的奧巴馬政府將烏克蘭危機甩給了歐盟，沖鋒在前的歐盟在外交上卻既沒思路也沒手段。烏克蘭緊鄰歐盟東部邊界，是東歐地區重要的人口大國，烏的安全穩定事關歐盟的切身利益。當美國將戰略重心轉移到亞太地區的時候，歐盟卻無法超脫，特別是與烏毗鄰的東歐國家。歐盟一直沒能提出讓各方接受的和解方案，同時也缺乏制約烏克蘭和俄羅斯的外交手段。

首先，歐盟內部分歧嚴重束縛了其外交行動力。歐盟外交在處理烏危機中頻頻露怯，缺乏有效的行動力和決斷力。不斷升級的東部沖突使烏克蘭面臨著進一步分裂的可能，也給東歐各國帶來巨大的安全壓力。但是，歐盟28個成員國利益觀點各不相同，東歐國家積極要求對俄羅斯施加經濟制裁和外交孤立，個別國家甚至鼓吹軍事援助烏克蘭，而“老歐洲國家”中的德國、法國和意大利卻熱衷于外交斡旋，極力避免制裁傷及自身經濟。歐盟的立場也因此在激進派和溫和派之間來回搖擺，根本談不上什么明確的思路和有效施壓手段。歐盟雖然跟隨美國對俄實行了三輪外交和經濟制裁，但制裁并沒有達到預期的效果。盡管俄羅斯在處理烏克蘭東部沖突問題上立場并沒有發生巨大變化，德國總理默克爾也與普京建立了密切的溝通機制，卻拿不出讓俄烏雙方都能夠接受的新方案。

其次，歐盟影響烏克蘭的手段有限。波羅申科執政以后，烏克蘭加強了在東部的軍事清剿力度，試圖通過軍事手段解決問題。歐盟一方面為烏提供了巨額的財政援助和貸款，另一方面又缺乏對波羅申科有效的影響力。歐盟為撮合俄烏領導人舉行明斯克會談費盡心機，卻無力去彌補二者的立場分歧。歐盟既不愿意接受普京提出解決烏東部危機的無條件停火和對話建議，也想不出更好外交解決方案。

烏沖突可能進一步惡化

當談判桌上不能達成共識，一定會通過其他手段增加博弈砝碼。明斯克峰會之后，人們看到的首先就是烏東部地區軍事沖突迅速擴大升級。俄羅斯迅速提高了外交施壓的調門，烏克蘭政府則加強了在東部軍事行動的力度。歐盟則越來越認識到，對峙僵局持續下去有可能預示著更大的損失，因此必須找到妥協方法。

首先，俄羅斯人道車隊一旦變身“定期班車”，烏東部沖突將長期化。俄外交部長拉夫羅夫8月25日在莫斯科表示，俄羅斯已向烏克蘭發出照會，告知俄希望盡快派出下一支人道主義車隊，同時提供了將運送的人道主義物資清單。拉夫羅夫表示，俄希望新車隊將按此前路線在本周內進入烏克蘭。波羅申科在明斯克峰會繼續堅持的“和平路線圖”，要求俄撤出東部武裝人員，關閉與烏克蘭接壤的邊界。

其次，持續不斷的武裝沖突可能繼續擴大和升級。烏克蘭與俄羅斯實力差距巨大，缺乏有效的博弈手段，烏東部武裝沖突有可能繼續蔓延和升級。由于烏政府軍無力控制與俄接壤的邊界，東部武裝組織的設備和人員補給源源不斷，致使東部沖突不斷擴大。東部武裝還大量繳獲政府軍的裝甲車、坦克和火箭炮。因此烏政府軍在短期內取得軍事勝利的希望越來越渺茫。而且，俄人道主義車隊獨立進入武裝組織控制地區，不斷給當地居民運送食品和醫藥補給，政府軍希望掐斷東部武裝組織補給的計劃實際上已落空。8月28日的消息說，烏東部武裝目前已經進入東部地區的新亞速斯克鎮，開辟了至關重要的新戰線。該鎮坐落于亞速海沿岸，沿著海岸公路可以從俄烏邊境到達克里米亞。

最后，大國關系是解決烏危機的關鍵。克里米亞危機以后，歐盟和美國一直是烏克蘭政府最堅定的外部支持，它們對俄羅斯采取了經濟制裁和外交孤立，試圖迫使普京放棄對烏東部武裝組織的支持。但是，制裁措施并沒有達到預期的目標，反倒嚴重損害到歐盟自身，歐盟經濟復蘇之路變得更加迷茫。自二季度以來，歐盟經濟增長的主要動力外需轉向疲軟，特別是對俄出口方面下滑嚴重。二季度歐元區經濟出人意料地出現停滯，停滯甚至出現在對俄制裁前。據報道，1～5月歐元區和歐盟對俄出口分別下降14%和12%。

當前，烏克蘭危機正在滑向失控的局面，但決定事態發展的關鍵已經不是烏克蘭，而是美國、歐盟和俄羅斯的態度。面對不斷升級的烏東部局勢，以及僵持數月的軍事對峙，歐盟逐漸認識到，單純依靠制裁不可能解決危機。8月24日，默克爾在訪問烏克蘭時，敦促俄羅斯與烏克蘭制定和平計劃，呼吁烏考慮實行聯邦制來解決與東部親俄派分裂分子之間的沖突。西方必須承認俄羅斯在烏克蘭擁有的特殊民族感情，才可能為烏克蘭危機找到出路。(作者單位：中國社科院俄東歐中亞研究所烏克蘭研究室)