10月10日,國(guó)家主席胡錦濤在北京釣魚(yú)臺(tái)國(guó)賓館會(huì)見(jiàn)前來(lái)出席第二次中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議的韓國(guó)總統(tǒng)李明博、日本首相鳩山由紀(jì)夫。新華社記者 李濤 攝
10月10日,第二次中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議在北京人民大會(huì)堂舉行。中國(guó)國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持會(huì)議。韓國(guó)總統(tǒng)李明博、日本首相鳩山由紀(jì)夫出席會(huì)議。這是會(huì)議正式開(kāi)始前,溫家寶、李明博和鳩山由紀(jì)夫在人民大會(huì)堂握手合影。新華社記者黃敬文攝
近年來(lái),在中國(guó)對(duì)外關(guān)系中,小多邊機(jī)制的建立和成長(zhǎng)是一個(gè)頗為重要的發(fā)展。中日韓合作就是一個(gè)新穎的小多邊機(jī)制。從其起源來(lái)看,它本來(lái)是更大范圍的東亞合作的產(chǎn)物,是在東亞區(qū)域合作的母體內(nèi)孕育產(chǎn)生的。1997年亞洲金融危機(jī)爆發(fā)后,東盟各國(guó)及中日韓領(lǐng)導(dǎo)人開(kāi)始舉行定期會(huì)晤,“東盟+3(10+3)”機(jī)制逐漸成型和發(fā)展。東亞各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人每年一度聚首磋商,從而為中日韓三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人之間建立會(huì)晤機(jī)制提供了可能。1999年11月,三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在馬尼拉出席非正式早餐會(huì),舉行了首次會(huì)晤。在2003年10月第五次會(huì)晤期間,三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人簽署了《中日韓推進(jìn)三方合作聯(lián)合宣言》,成為一個(gè)重要的里程碑,該聯(lián)合宣言確定三方將在十四個(gè)領(lǐng)域開(kāi)展相互合作。此后,中日韓合作在所有十四個(gè)領(lǐng)域中都取得了不同程度的進(jìn)展。
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由于這一會(huì)晤機(jī)制是在“東盟+3”這一較大機(jī)制下建立的小機(jī)制,因而在頭八年間,三方會(huì)晤均是在東亞領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議的舉辦地即某個(gè)東南亞國(guó)家進(jìn)行,因此至少形式上并非那么自主和顯眼。去年12月,中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤首次在三國(guó)中的某一國(guó)(日本福岡)舉行,未來(lái)也將在三國(guó)之間輪流進(jìn)行,這是中日韓三國(guó)合作機(jī)制成長(zhǎng)過(guò)程中的又一重要標(biāo)志,因?yàn)樗鼜囊粋€(gè)孕育了它的更大的機(jī)制中獨(dú)立了出來(lái),在內(nèi)容上和形式上都成為了一個(gè)自成一體的小多邊機(jī)制。
然而,組織上的獨(dú)立并不意味著該機(jī)制與東亞地區(qū)主義的分離,或另搞一套。實(shí)際上,中日韓合作與東亞區(qū)域合作緊密相連。過(guò)去,由于中日兩國(guó)之間存在矛盾和競(jìng)爭(zhēng),東盟獲得了較大的作用空間,以主辦、倡導(dǎo)、提議、牽引等方式在東亞地區(qū)主義成長(zhǎng)過(guò)程中發(fā)揮了頗為重要的作用。但東盟作為中小國(guó)家的聯(lián)合體,經(jīng)濟(jì)上力量較弱,在東亞13國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量中只占一小部分。在政治上,經(jīng)過(guò)兩次金融危機(jī)沖擊后的東盟,內(nèi)部凝聚力有下降之勢(shì)。由于各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的新老交替,也已不復(fù)有當(dāng)年威望高、號(hào)召力強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)人。因此,在實(shí)踐中,由東盟這匹“小馬”來(lái)拉東亞合作這一“大車”難免力不從心。近年來(lái),隨著這一合作進(jìn)程的深化,東盟要繼續(xù)發(fā)揮這種作用就明顯呈現(xiàn)出了疲態(tài),最重要的原因在于其提供區(qū)域公共產(chǎn)品的能力和資源不足,而這又跟東盟內(nèi)部凝聚力不強(qiáng)相關(guān)。
與此相對(duì),中日韓三國(guó)GDP占東亞經(jīng)濟(jì)的大半江山,地位舉足輕重。因此,中日韓三國(guó)合作的意義絕不會(huì)局限于三國(guó)之內(nèi),而是必將對(duì)東亞區(qū)域合作的整個(gè)進(jìn)程和東亞地區(qū)主義的進(jìn)一步成長(zhǎng)產(chǎn)生重要影響,這體現(xiàn)在如下四點(diǎn):
首先,中日這兩個(gè)亞洲大國(guó)均十分重視本地區(qū)在其對(duì)外關(guān)系中的重要位置,隨著最近日本政局的變化和新內(nèi)閣的上臺(tái),鳩山新首相等日本領(lǐng)導(dǎo)人初步展示了重視亞洲、重視與其他亞洲國(guó)家共同建設(shè)東亞共同體的方針和姿態(tài)。在這一條件下,中日在建設(shè)東亞共同體問(wèn)題上的交集有可能擴(kuò)大,東亞區(qū)域合作中的摩擦和疑慮有可能在一定程度上得到消解,這對(duì)于東亞合作的推進(jìn)無(wú)疑是十分重要的。
其次,中日韓三國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量極為可觀,通過(guò)相互合作聯(lián)系起來(lái),在區(qū)域整合問(wèn)題上形成較穩(wěn)定的共識(shí),將能夠?qū)φ麄€(gè)東亞合作產(chǎn)生巨大的牽引作用,從而克服東盟的不足,彌補(bǔ)其弱點(diǎn),使“機(jī)車”的動(dòng)力得到加強(qiáng)。這一點(diǎn),從今年早些時(shí)候確定的亞洲外匯儲(chǔ)備庫(kù)的出資比例可以看得很清楚:在總額為1200億美元的亞洲區(qū)域外匯儲(chǔ)備庫(kù)中,中日韓三國(guó)出資比例為80%,東盟十國(guó)則為20%。
第三,中日韓合作將帶動(dòng)?xùn)|北亞地區(qū)的合作進(jìn)程,使之得到推進(jìn)。多年來(lái),東北亞區(qū)域合作一直障礙重重,進(jìn)展緩慢,其中有經(jīng)濟(jì)、政治等多種原因。中日韓關(guān)系的緊密化為東北亞地區(qū)合作帶來(lái)了新的曙光,誠(chéng)非虛言。盡管這一新機(jī)制的名稱中沒(méi)有“東北亞”字樣,但作為東北亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)力量最強(qiáng)的三個(gè)國(guó)家,中日韓合作的發(fā)展,必將帶動(dòng)其他東北亞國(guó)家以及次區(qū)域合作的實(shí)際推進(jìn)。
最后,在金融、貿(mào)易、環(huán)保、能源安全、旅游等眾多領(lǐng)域,中日韓三國(guó)可以在東亞合作中各展其長(zhǎng),而不是相互抵消力量。比如在金融合作方面,日本有發(fā)達(dá)的金融體系和較豐富的管理經(jīng)驗(yàn),可以多發(fā)揮一些作用;中國(guó)人口眾多,日本也有一億多人口,東亞旅游業(yè)存在很大潛力;在清潔能源和節(jié)能技術(shù)方面,日本走在其他東亞國(guó)家的前面,這方面的取長(zhǎng)補(bǔ)短也大有文章可做。
總體而言,只要中日韓三國(guó)能夠從其共同利益以及本地區(qū)和平與發(fā)展的總體目標(biāo)出發(fā),假以時(shí)日,這一新興的小多邊機(jī)制必將呈現(xiàn)出巨大的發(fā)展?jié)摿Α#◤?fù)旦大學(xué)國(guó)際問(wèn)題研究院副院長(zhǎng) 任曉 )
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