赤水河是長(zhǎng)江流域唯一保持自然流態(tài)的一級(jí)支流，是長(zhǎng)江上游眾多珍稀特有魚(yú)類(lèi)的重要棲息地和繁殖場(chǎng)所，對(duì)構(gòu)建長(zhǎng)江上游重要生態(tài)安全屏障具有重大意義。

近年來(lái)，云貴川三省在長(zhǎng)江流域率先建立第一個(gè)跨省生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，赤水河流域生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理取得積極成效。但是，由于各省行政區(qū)域內(nèi)的流域功能定位、產(chǎn)業(yè)布局、保護(hù)方式和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)等存在差異，“分河而治”帶來(lái)的流域管理難題還較為突出，需要以系統(tǒng)觀念和法治思維推進(jìn)共同保護(hù)。

今年5月底，云南、貴州、四川三省人大常委會(huì)分別審議并全票通過(guò)了關(guān)于加強(qiáng)赤水河流域共同保護(hù)的決定，同時(shí)審議通過(guò)了各自的赤水河流域保護(hù)條例，并于7月1日同步實(shí)施，開(kāi)啟了三省共同保護(hù)赤水河流域工作的新局面。

在全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳6月18日下午舉行的“云貴川三省共同立法保護(hù)赤水河流域”集體采訪中，全國(guó)人大環(huán)資委法案室主任歐琳介紹，赤水河流域保護(hù)共同立法作為全國(guó)首個(gè)地方流域共同立法，是地方立法形式的創(chuàng)新，具有非常重要的意義。

首先，共同立法全面貫徹“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”的理念，站在人與自然和諧共生的高度來(lái)謀劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建立健全“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”的利益導(dǎo)向機(jī)制，引導(dǎo)和倒逼形成綠色發(fā)展方式、生產(chǎn)方式和生活方式，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)從“要我保護(hù)”到“我要保護(hù)”的轉(zhuǎn)變。

第二，共同立法是貫徹落實(shí)長(zhǎng)江保護(hù)法、依法加強(qiáng)赤水河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)的實(shí)際行動(dòng)。共同立法細(xì)化銜接長(zhǎng)江保護(hù)法有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，突出水資源、水環(huán)境、水生態(tài)協(xié)同治理，山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)，切實(shí)維護(hù)流域生態(tài)系統(tǒng)原真性和完整性，保護(hù)赤水河流域獨(dú)特的自然、生態(tài)和人文環(huán)境，為依法加強(qiáng)赤水河流域綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理提供法治保障。

第三，共同立法是地方開(kāi)展流域區(qū)域立法，深入推進(jìn)生態(tài)文明法治建設(shè)的探索創(chuàng)新。共同立法解決了國(guó)家層面難以為每個(gè)流域?qū)ｉT(mén)立法的問(wèn)題，推動(dòng)地方治理協(xié)同合作，依法協(xié)調(diào)利益沖突，促進(jìn)共同保護(hù)水環(huán)境，強(qiáng)化共同的法律責(zé)任，共同破解流域生態(tài)保護(hù)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的共性難題，為地方流域共同立法探索了新路子、新模式，提供了新經(jīng)驗(yàn)。

四川省人大常委會(huì)是三省共同立法的牽頭單位，法工委副主任楊筠告訴記者，三省赤水河流域保護(hù)共同立法，高站位謀劃，高起點(diǎn)推進(jìn)，高效能落實(shí)，高質(zhì)量完成，銜接細(xì)化上位法的要求，總結(jié)三省多年保護(hù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，多角度、全方位進(jìn)行流域立法創(chuàng)新，必將為依法加強(qiáng)流域綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理提供法治保障，為地方立法提供可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

三省共同立法保護(hù)最大的特色在于，作為全國(guó)首次跨行政區(qū)域的流域生態(tài)保護(hù)省級(jí)地方立法，調(diào)整對(duì)象不再僅僅是某一省的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，而是赤水河整個(gè)流域的三省共同保護(hù)治理。貴州省人大常委會(huì)法工委副主任李勇表示，三省在立法工作中以赤水河全流域保護(hù)一盤(pán)棋的戰(zhàn)略思維，從流域綜合治理、系統(tǒng)治理、依法治理的角度，聚焦上下游、左右岸、干支流之間產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展需求、環(huán)境準(zhǔn)入、污水排放標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法等不一致帶來(lái)的難點(diǎn)焦點(diǎn)問(wèn)題，著力于跨行政區(qū)域的協(xié)調(diào)配合、聯(lián)防聯(lián)控，以系統(tǒng)性思維和法治觀念完善三省協(xié)同保護(hù)機(jī)制，形成上下游聯(lián)動(dòng)、干支流統(tǒng)籌、左右岸合力，推動(dòng)省際間跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)共同治理，構(gòu)建赤水河流域共抓大保護(hù)新格局。

云南省人大常委會(huì)法工委主任馬春文稱，此次三省根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)要求，采用“共同決定+條例”的方式，完成并破解了共立和共治的難題，通過(guò)“共同決定”解決三省如何協(xié)調(diào)配合、聯(lián)防聯(lián)控、共同保護(hù)治理的問(wèn)題，通過(guò)制定“條例”解決本省行政區(qū)域內(nèi)如何保護(hù)的問(wèn)題，既體現(xiàn)共性立法需求，又回應(yīng)三省個(gè)性化立法需求，為區(qū)域共同立法提供了赤水河方案。