云貴川三省共同立法保護(hù)赤水河 中國(guó)首個(gè)地方流域共同立法將施行

赤水河流域流經(jīng)云貴川三省，總長(zhǎng)約436.5千米，流域面積2.04萬(wàn)平方千米，是長(zhǎng)江上游唯一沒(méi)有在干流修建水壩、水庫(kù)的一級(jí)支流，也是眾多珍稀特有魚(yú)類的重要棲息地和繁殖場(chǎng)所，對(duì)構(gòu)建長(zhǎng)江上游重要生態(tài)安全屏障具有重大意義。紅軍長(zhǎng)征途中四渡赤水讓赤水河廣為人知。

6月18日，記者從全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳舉行的集體采訪獲悉，云南、貴州、四川三省以“共同決定+條例”的方式，破解共立和共治難題，共同立法保護(hù)赤水河流域。目前，三省有關(guān)決定和條例均已出臺(tái)，將于7月1日起同步施行。

從“分河而治”到共同治理

“近年來(lái)，云貴川三省在長(zhǎng)江流域率先建立第一個(gè)跨省生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，赤水河流域生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理取得積極成效。但是，由于各省行政區(qū)域內(nèi)的流域功能定位、產(chǎn)業(yè)布局、保護(hù)方式和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)等存在差異，‘分河而治’帶來(lái)的流域管理難題還較為突出，需要以系統(tǒng)觀念和法治思維推進(jìn)共同保護(hù)。”全國(guó)人大環(huán)資委法案室主任歐琳表示。

在全國(guó)人大常委會(huì)的指導(dǎo)推動(dòng)下，三省人大建立了赤水河流域保護(hù)立法秘書(shū)長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議制度，明確牽頭協(xié)作機(jī)制，成立共同立法工作專班，多次召開(kāi)座談會(huì)并開(kāi)展實(shí)地調(diào)研，尋求最大立法共識(shí)。

經(jīng)過(guò)各方共同努力，今年5月底，三省人大常委會(huì)分別審議并通過(guò)了關(guān)于加強(qiáng)赤水河流域共同保護(hù)的決定，同時(shí)審議通過(guò)了各自的赤水河流域保護(hù)條例，自7月1日起同步實(shí)施，自此開(kāi)啟三省共同立法保護(hù)赤水河流域工作的新局面。

強(qiáng)化流域綜合治理

“從流域綜合治理、系統(tǒng)治理、依法治理的角度，聚焦上下游、左右岸、干支流之間產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展需求、環(huán)境準(zhǔn)入、污水排放標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法等不一致帶來(lái)的難點(diǎn)焦點(diǎn)問(wèn)題，著力于跨行政區(qū)域的協(xié)調(diào)配合、聯(lián)防聯(lián)控，以系統(tǒng)性思維和法治觀念完善三省協(xié)同保護(hù)機(jī)制，形成上下游聯(lián)動(dòng)、干支流統(tǒng)籌、左右岸合力。”貴州省人大常委會(huì)法工委副主任李勇表示，三省在立法工作中以赤水河全流域保護(hù)一盤棋的戰(zhàn)略思維，推動(dòng)省際間跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)共同治理，構(gòu)建赤水河流域共抓大保護(hù)新格局。

2020年12月通過(guò)的長(zhǎng)江保護(hù)法已于今年3月開(kāi)始實(shí)施。歐琳表示，共同立法細(xì)化銜接長(zhǎng)江保護(hù)法有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，突出水資源、水環(huán)境、水生態(tài)協(xié)同治理，山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)，切實(shí)維護(hù)流域生態(tài)系統(tǒng)原真性和完整性，保護(hù)赤水河流域獨(dú)特的自然、生態(tài)和人文環(huán)境，為依法加強(qiáng)赤水河流域綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理提供法治保障。

兼顧共性與個(gè)性

“共同決定對(duì)重大問(wèn)題作出共同承諾，同時(shí)在各省條例中細(xì)化措施，既強(qiáng)化流域共治、又體現(xiàn)各自特色。”四川省人大常委會(huì)法工委副主任楊筠說(shuō)。

比如，云南條例對(duì)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償問(wèn)題作出了較為全面的規(guī)定；四川條例有專章規(guī)定“文化保護(hù)與傳承”，將四渡赤水舊址等紅色文化資源與教育培訓(xùn)、鄉(xiāng)村振興和旅游發(fā)展相結(jié)合。

“黨的十八大以來(lái)，黨中央就加強(qiáng)長(zhǎng)江、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，以及實(shí)施區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略作出一系列重大決策部署。通過(guò)加強(qiáng)立法推動(dòng)流域區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，已成為當(dāng)前立法工作的一個(gè)重要課題。”全國(guó)人大常委會(huì)法工委經(jīng)濟(jì)法室副主任楊合慶說(shuō)。

“共同立法解決了國(guó)家層面難以為每個(gè)流域?qū)ｉT立法的問(wèn)題，推動(dòng)地方治理協(xié)同合作，共同破解流域生態(tài)保護(hù)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的共性難題，為地方流域共同立法探索了新路子、新模式，提供了新經(jīng)驗(yàn)。”歐琳表示，赤水河流域保護(hù)共同立法作為全國(guó)首個(gè)地方流域共同立法，是地方立法形式的創(chuàng)新，具有非常重要的意義。

康 樸