人民法院建立健全懲戒分級分類機(jī)制——

失信懲戒更具效力

□ 本報(bào)記者 李萬祥

上了失信“黑名單”，被限制出入境，公司經(jīng)營陷入困境怎么辦？一家上市公司的法人代表李某通過信用承諾和信用修復(fù)激勵機(jī)制，讓公司得以轉(zhuǎn)危為安。

原來，李某向一家貸款公司借款用于資金周轉(zhuǎn)，并由某文化公司、王某提供連帶責(zé)任保證。但借款到期后，李某只付了一點(diǎn)利息，遂被訴至法院。經(jīng)江西省吉安縣人民法院判決，李某須歸還借款本金及利息，王某也要承擔(dān)連帶責(zé)任。此后，法院又依申請人申請，對李某、王某采取了邊控措施。但是，李某、王某急需出境辦理黃金銷售許可證等相關(guān)事宜，向法院申請解除出境限制，并提供信用承諾，即作出還款計(jì)劃、提供擔(dān)保人。但申請人明確表示不同意解除出境限制。

對此，法院經(jīng)審查后認(rèn)為，李某的信用承諾和信用修復(fù)申請符合相關(guān)規(guī)定，法院在依法查封擔(dān)保人相關(guān)財(cái)產(chǎn)的情況下，依法解除了李某、王某的邊控措施，給予寬限期。不久后李某將借款連本帶息全部歸還。至此，一起大標(biāo)的借款合同案件得以順利執(zhí)結(jié)。

“信用修復(fù)，是指法院可依被執(zhí)行人申請，充分考慮其積極履行和擔(dān)保行為，將被執(zhí)行人從失信名單刪除，對其信用進(jìn)行修復(fù)的行為。”吉安縣人民法院執(zhí)行局局長周修文介紹，針對愿意積極履行且提供了擔(dān)保的被執(zhí)行人，可以通過適用信用修復(fù)機(jī)制讓其獲得“喘息之機(jī)”，增強(qiáng)履行能力，促進(jìn)盡快執(zhí)行到位，讓雙方當(dāng)事人獲得雙贏。

在執(zhí)行中，如果法院機(jī)械地采取強(qiáng)制措施，不給予企業(yè)當(dāng)事人寬限期限，不僅會讓申請人的債務(wù)得不到清償，還會造成被執(zhí)行人的企業(yè)“雪上加霜”。信用承諾和信用修復(fù)激勵機(jī)制，被稱作“放水養(yǎng)魚”式的善意執(zhí)行舉措，為不少市場主體解了燃眉之急。

運(yùn)用法治手段治理突出的誠信缺失問題，既要讓失信者受到懲處，也要讓誠實(shí)守信者受到激勵，促進(jìn)誠信社會建設(shè)。近年來，人民法院建立健全懲戒分級分類機(jī)制，持續(xù)推動懲戒措施向精細(xì)化、精準(zhǔn)化發(fā)展。

記者從最高人民法院執(zhí)行局了解到，截至2020年底，有751萬人次迫于懲戒壓力自動履行了生效法律文書確定的義務(wù)，失信被執(zhí)行人名單制度已成為信用中國建設(shè)的一大亮點(diǎn)。

最高法執(zhí)行局有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，暢通信用懲戒救濟(jì)渠道，人民法院探索建立守信激勵和失信被執(zhí)行人信用修復(fù)制度，及時回應(yīng)社會關(guān)切，助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

2020年5月，最高法出臺指導(dǎo)意見，提出對受新冠肺炎疫情影響較大、暫時經(jīng)營困難的企業(yè)尤其是中小微企業(yè)，人民法院在依法采取失信懲戒或者限制消費(fèi)措施前，原則上給予三個月的寬限期。根據(jù)意見，受疫情影響較大的被執(zhí)行企業(yè)尤其是中小微企業(yè)確因復(fù)工復(fù)產(chǎn)需要，申請暫時解除失信懲戒措施的，人民法院應(yīng)當(dāng)積極與申請執(zhí)行人溝通，在征得其同意后及時予以解除。

實(shí)踐中，有的人民法院還探索“自動履行正向激勵機(jī)制”，創(chuàng)新誠信履行“通行證”。如廣東省高級人民法院與廣東省發(fā)展改革委合作，將企業(yè)信用等級劃分為AA、A、B、C、D五個等級，對AA級且無不良司法記錄的誠信企業(yè)，在訴訟中依法適用更為柔性、靈活的司法措施作為激勵，鼓勵企業(yè)珍惜、愛護(hù)信用。

誠信企業(yè)在辦理貸款時也能享受到優(yōu)惠。在浙江，寧波市鎮(zhèn)海區(qū)人民法院與轄區(qū)21家銀行機(jī)構(gòu)達(dá)成合作，將誠信履行名單納入“普惠金融征信平臺”和“信用寧波”平臺守信紅名單，把誠信履行企業(yè)名單與“芝麻信用”等網(wǎng)絡(luò)信用場景掛鉤，為誠信履行當(dāng)事人提供相關(guān)優(yōu)惠和綠色通道。