“多規合一”后多地發布國土空間規劃——

你的城市能容納多少人口

最近，成都、武漢、深圳等城市紛紛發布國土空間規劃，因為這是“多規合一”后各地首次發布未來規劃，頗引外界關注。

以前，各地常常有規劃發布，甚至每到換屆伊始，便是規劃密集出臺之時，導致一些規劃日益繁雜、數據時有沖突、執行部門難以落實。2019年，我國發布《關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》，要求將主體功能區規劃、土地利用規劃、城鄉規劃等空間規劃融合為統一的國土空間規劃，實行“多規合一”。

各地發布的國土空間規劃都有什么亮點？

成都近日公示的國土空間總體規劃（2020—2035年）草案顯示，將堅持以水定人、以水定城，根據水資源承載力約束和資源環境承載力約束，確定2035年常住人口規模控制在2400萬人，考慮人口流動性和人口發展的不確定性，按照規劃城市人口上浮20%配置醫療、教育等公共服務設施和交通、市政基礎設施。

在第七次全國人口普查中，成都常住人口首次突破2000萬，達到2093.8萬人，是我國繼重慶、上海、北京之后第四個常住人口超過2000萬的城市。

在規劃中，另一個未來人口可能超2000萬的城市是廣州。早在2019年，廣州市率先發布《廣州市國土空間總體規劃（2018-2035年）》，提出2035年常住人口規模在2000萬人，按照2500萬人服務人口進行基礎設施和公共服務設施配置。

另一些城市未來則可能放緩人口增長速度。深圳近日發布的規劃顯示，將“創新創業創意之都，和美宜居幸福家園”作為2035年的城市愿景，提出2035年規劃常住人口1900萬人，實際管理服務人口2300萬人，建設用地規模控制在1105平方公里以內。

第七次全國人口普查結果顯示，深圳常住人口為1756.01萬人，與2010年的第六次全國人口普查的1042.40萬人相比，增加713.61萬人，增長68.46%，年均增長5.35%。

深圳未來人口增長可能放緩的原因或是因城市規模太大，導致“大城市病”等問題，使一些超大城市放慢人口容納數量。北京和上海均是如此。

武漢則提出，至2035年，規劃可容納常住人口1660萬人，按2000萬人的服務人口配備基礎設施和公共服務設施。

“多規合一”在這些規劃中得到體現。成都提出，將嚴格控制建設用地規模，合理控制全域國土開發強度，引導國土開發中心向東向南轉移。廣州提出，嚴控國土空間開發強度，生態和農業空間不低于市域面積三分之二，城鎮建設空間不高于市域面積三分之一；設定土地資源消耗上限，將國土空間開發強度嚴格控制在市域面積的30%以內。武漢則將統籌劃定城鎮開發邊界，鎖定城鎮空間。將城鎮建成區、一定時間可供開發利用的城鎮開發建設區域納入城鎮開發邊界。

同時，各中心城市規劃也注重發揮中心城市對經濟的輻射帶動作用。成都提出推動區域協調發展，共建成渝世界級城市群。發揮好成都和重慶中心城市帶動作用，引領帶動成渝地區統籌協同發展，打造成為帶動全國高質量發展重要增長極和新的動力源。

武漢則強調，將加強武漢城市圈與長沙、南昌等城市群產業協作、交通聯網，創新協同和生態共治，打造長江中游世界級城市群。發揮武漢在省域和城市圈的龍頭帶動作用，重點建設80公里半徑的武漢大都市圈，圍繞汽車、生物醫藥等重點優勢產業，發展頭部經濟、樞紐經濟。

這些規則的另一特點是，推進規劃全生命周期管理，提出制定生態保護線、永久基本農田、城鎮開發邊界“三條控制線”管控措施等。

此外，有些規劃對住房也有所設計。武漢提出，未來人均住房建筑面積不低于45平方米，廣州提出到2035年，新增城鎮住房200萬套以上，租賃住房占新增住房供應量的比例不少于20%；保障性住房占全市新增住房供應的8%以上。（記者 黃曉芳）