深化行政爭議實質性化解 常態化解民憂破難題

——最高檢第七檢察廳負責人就“檢察為民辦實事”——行政檢察與民同行系列典型案例答記者問

藥品被違規扣押數年過期，檢察機關尋找實質性化解行政爭議突破口，89歲監督申請人最終獲得行政賠償60萬元，結束7年爭議糾紛；安置房建設地被占卻遲遲得不到安置，檢察機關召開公開聽證，行政機關當面對當事人訴求一一落實回應，監督申請人當場息訴罷訪……8月6日，最高人民檢察院發布第一批“檢察為民辦實事”——行政檢察與民同行系列典型案例。

行政檢察如何推進“檢察為民辦實事”？后續會有什么新動作？最高檢第七檢察廳廳長張相軍回應了記者關切，給出解答。

常態化化解行政爭議，辦好為民實事

記者：此次發布“檢察為民辦實事”——行政檢察與民同行系列典型案例的背景和考慮是什么？

張相軍：當前，全黨上下正在深入開展黨史學習教育。為民辦實事是深入推進黨史學習教育的重要要求，也是確保黨史學習教育與總結經驗、關照現實、推動工作深度融合、走深走實的重要舉措。2021年4月25日，最高檢貫徹落實中央黨史學習教育領導小組關于開展“我為群眾辦實事”實踐活動的總體部署，印發《關于在黨史學習教育中深化“檢察為民辦實事”實踐活動的指導方案》(以下簡稱《指導方案》)，要求全國檢察機關要以高度的政治自覺、法治自覺、檢察自覺，把“檢察為民辦實事”實踐活動作為深化黨史學習教育的重要實踐載體，把黨史學習教育激發的動力，轉化為檢察為民、便民、利民、惠民的務實舉措。《指導方案》確定了20項“檢察為民辦實事”具體任務，“深化行政爭議實質性化解工作”就是其中的重要一項。

發布“檢察為民辦實事”——行政檢察與民同行系列典型案例，目的是深入貫徹習近平法治思想，切實落實黨史學習教育“學黨史、悟思想、辦實事、開新局”要求，展現行政檢察在鞏固“加強行政檢察監督，促進行政爭議實質性化解”專項活動成果，常態化解民憂破難題，促進法治國家、法治政府、法治社會一體建設方面取得的階段性成效，引導全國檢察機關、全體檢察人員深入學習貫徹習近平法治思想，始終堅持以人民為中心的發展思想，全面正確履行包括行政檢察在內的法律監督職責，用心用情解決關系群眾切身利益的操心事、煩心事、揪心事，讓人民群眾在每一個案件中感受到公平正義，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

以深化行政爭議實質性化解為牽引

記者：在“檢察為民辦實事”實踐活動中，行政檢察工作采取了哪些措施，取得了哪些成效？

張相軍：今年以來，全國檢察機關行政檢察部門以深化行政爭議實質性化解工作為牽引，充分發揮行政檢察監督職能，為百姓求公道、為社會消戾氣，努力維護人民群眾合法權益和社會穩定。

發布的“行政檢察與民同行”系列典型案例，集中體現了行政檢察在為民辦實事中的做法和成效。一是堅持以案結事了政和為目標，常態化化解行政爭議。找準化解爭議與監督公權、保障私權的結合點，把化解行政爭議作為審查行政訴訟監督案件的必經程序，常態化解民憂破難題，回應和解決當事人實際問題，避免就案辦案、機械司法，防止程序空轉增加當事人訴累，促進法治國家、法治政府、法治社會一體建設。二是聚焦群眾急難愁盼的問題，圍繞中心、服務大局，注重辦理涉及拖欠農民工工資、農村宅基地使用權糾紛、工傷認定及賠償、違法占用耕地、政府信息公開等關乎民生，事關脫貧攻堅、鄉村振興、服務保障民營經濟的案件，為解決老百姓的“操心事、揪心事、煩心事”和服務經濟社會高質量發展，提供高質量行政檢察產品。三是堅持法治思維和法治方式，充分發揮既監督人民法院公正司法又促進行政機關依法行政的“一手托兩家”作用，加大調查核實和公開聽證力度，在查清事實、辨明是非的基礎上，回應公民、組織正當訴求，綜合運用監督糾正、以抗促和、釋法說理、司法救助等方式，引導當事人達成和解、化解爭議，促進行政爭議實質性化解，將為民好事辦實。

主動融入行政爭議多元預防化解機制

記者：行政檢察工作將采取哪些措施進一步深化“檢察為民辦實事”工作？

張相軍：下一步，我們將認真落實中央黨史學習教育領導小組安排部署和最高檢《指導方案》，結合政法隊伍教育整頓，全面正確履行行政檢察監督職責，用心用情解決群眾急難愁盼問題，不斷推動“檢察為民辦實事”實踐活動走深走實。著重做好以下方面的工作：

一是加強定期通報和業績考評，將“檢察為民辦實事”貫穿于行政檢察履職全過程，把化解行政爭議作為審查行政訴訟監督案件的必經程序，落實“一案三查”，做到行政檢察與民同行。

二是加強類案監督，在糾正個案中的行政審判違法和違法行政問題，維護當事人合法權益的同時，不局限于就案辦案，對于個案背后存在的普遍性問題，通過制發社會治理類檢察建議等方式，督促預防和糾正一類問題，助力國家治理體系和治理能力現代化，讓“檢察為民辦實事”實踐活動惠及更多的群體。

三是加強規范化建設，總結化解行政爭議的成功案例和實踐經驗，加快制定出臺人民檢察院實質性化解行政爭議工作指引，規范化解范圍、化解重點、化解手段、化解程序、化解標準，主動融入矛盾糾紛多元預防化解機制，推動“檢察為民辦實事”規范法治化開展。