中國社會科學院俄羅斯東歐中亞研究所研究員 蘇暢

2021年,上合組織迎來成立20周年。撫今追昔,上合組織走過了不平凡的歷程,取得了重大成就:在成員國的共同努力下,本地區保持政治穩定,為社會經濟發展創造了良好條件,并且形成合力,共建共享,樹立了合作共贏的新型國際關系典范。

上合組織安全合作成果豐碩:

第一、安全合作理念不斷豐富發展。從“上海精神”和新安全觀,到推動構建安全共同體,成員國對新型安全合作理念的認識不斷趨同,不僅為本地區安全合作提供了理論指引,還為國際社會探索新安全觀、推動建立更加公正合理的國際秩序作出了貢獻。“上海精神”作為上合組織成員國之間相互關系的準則,為上合組織安全合作提供內在動力、牢固聚力。上合組織安全共同體是“上海精神”和新安全觀的實現載體,是新時期上合組織開展安全合作的努力目標。

第二、安全合作的法律基礎逐步夯實。上合組織制定的一系列基礎性文件和綱領性文件明確指出安全合作的宗旨與重點方向,就合作模式、措施提出指導性意見,并根據不同時期地區安全威脅的變化制定總體應對方案。打擊“三股勢力”是上合組織安全合作的最初領域和長期堅持的目標。形成了有關打擊“三股勢力”的完整法律體系,為上合組織成員國共同打擊“三股勢力”提供了堅實的法律基礎。

第三、安全合作機制日臻成熟。成立了由相關部門參與的多層級合作機制,包括安全會議秘書會議、公安內務部長會議、最高法院院長會議、總檢察長會議、國防部長會議、總參謀長會議、禁毒部門領導人會議、邊防部門領導人會議等,為成員國間合作減少了制度障礙,促進了安全協商和情報交流。2004年6月,上合組織地區反恐怖機構正式成立。

第四、務實合作不斷深化拓展。上合組織安全合作始于邊境安全合作,隨著國際和地區安全形勢不斷變化,不同時期安全合作有不同的重點方向,并且伴隨安全機制的不斷完善,務實合作由反恐合作擴展到執法合作、防務合作。反恐合作方面,在能力建設、情報交流、去極端化、打擊網絡恐怖主義等方面展開卓有成效的合作,成員國安全形勢可控,尤其是中亞成員國的安全形勢已有明顯好轉;執法合作方面,加強禁毒合作、聯合打擊跨國有組織犯罪,重視司法部門溝通和人員培訓,重視生物安全、信息安全等新問題;防務合作方面,圍繞邊境防務合作、人員培訓等領域開展廣泛合作交流,舉行雙多邊反恐聯合軍演。

第五、積極推動阿富汗和解與重建。在元首理事會發表的宣言中均涉及阿富汗問題,清晰闡明對阿富汗問題的立場。高度重視阿富汗毒品問題,為成員國與阿富汗開展禁毒合作搭建平臺。在上合組織框架下,成員國向阿富汗積極提供大量人道主義援助。

隨著國際形勢變化,上合組織地區面臨的地緣政治風險和安全風險上升。阿富汗形勢全面惡化,國際恐怖勢力更加活躍,中亞國家邊境地區面臨有組織犯罪、恐怖襲擊、非法武裝力量滋擾等挑戰。上合組織應當進一步完善共同應對危機的相關機制,推動安全合作的行動能力,不斷拓寬深化務實安全合作。

第一、強化安全共同體意識。上合組織成員國的共同需求是穩定與發展。其中,穩定是前提,有穩定才有發展。“安全共同體”理念切合成員國共同需求。當前各成員國面臨的挑戰是相同或類似的,諸如阿富汗亂局、恐怖主義、極端主義、新冠肺炎疫情等都是需要成員國共同面對的問題。

第二、明確安全領域務實合作的優先目標。強化防務安全、執法安全、信息安全合作,加強相關法律基礎和能力建設等務實合作舉措。加強去極端化合作,加強人員培訓、網絡安全等領域的合作。

第三、防范和降低來自阿富汗的安全風險。在阿富汗沖突不斷升級的情況下,潛伏在阿富汗的“伊斯蘭國”分子可能加強向中亞滲透,嚴重威脅地區安全。成員國應深化邊境安全合作,構筑有效的安全屏障。用好“上合組織-阿富汗聯絡組”機制,設置具體的、務實的議程。還應高度重視日益嚴重的毒品問題。

20年來,中國參與上合組織對開展多邊外交具有重要意義。中國通過上合組織平臺推動多邊外交理念與實踐,更有效參與地區治理,促進地區多邊合作,同時也為上合組織成員國的穩定與發展作出貢獻。上合組織成員國面臨著共同的安全挑戰,也擁有共同的發展需求。這是上合組織安全合作得以切實豐富的基礎,上合組織安全合作將為本地區各國共同繁榮發展保駕護航。